川口河流域采石場(chǎng)水土保持治理探析

蘇少斌，陳 超

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川口河流域采石場(chǎng)水土保持治理探析

蘇少斌1，陳 超2

(1.陜西省鳳翔縣水土保持工作站，陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣村鎮(zhèn)供水管理站，陜西 鳳翔 721400)

川口河流域石灰石資源特別豐富，品質(zhì)又好，沿河分布著許多采石加工廠。但由于開采企業(yè)只重生產(chǎn)、忽視治理，水土保持方案實(shí)施率低，給流域造成了嚴(yán)重的水土流失，棄土廢渣侵占河道，阻礙行洪，影響環(huán)境。通過(guò)調(diào)查分析采石場(chǎng)的水土流失現(xiàn)狀，針對(duì)存在問(wèn)題，提出從思想上高度重視、規(guī)范方案設(shè)計(jì)、落實(shí)方案實(shí)施、政府加強(qiáng)監(jiān)管的綜合治理措施。

采石場(chǎng)；水土流失；問(wèn)題；治理；對(duì)策

川口河地處鳳翔縣千山腳下、橫水河的上游段，屬渭河三級(jí)支流。流域內(nèi)石灰石資源豐富，已探明儲(chǔ)量達(dá)3.5億 t，且品位高，質(zhì)地堅(jiān)硬，氧化鈣最高含量達(dá)55%，是發(fā)展電石、水泥、制堿、冶金等工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料。當(dāng)?shù)卣畬⒋颂幋_定為川口河建材工業(yè)園區(qū)，以開采石灰石為主，用作白灰、水泥、石料等建材的深加工。

這里共有37處采石場(chǎng)、2座水泥廠。采石場(chǎng)每處年開采量一般為5萬(wàn) t，最大30萬(wàn) t，場(chǎng)區(qū)面積0.1～0.2 km2，主產(chǎn)品為公路用碎石。隨著采石場(chǎng)的迅猛發(fā)展，流域內(nèi)植被破壞、水土流失、侵占河道等危害也日趨嚴(yán)重。因此，川口河流域采石場(chǎng)的水土保持治理工作刻不容緩。

1 川口河流域水土保持現(xiàn)狀分析

川口河流域地處鳳翔縣淺山丘陵區(qū)，屬鄂爾多斯臺(tái)地南緣黃土高原溝壑區(qū)，海拔707～950 m，由東北向西南敞開，長(zhǎng)度10.1 km，寬度12.6 km，總面積127.3 km2，流域大部位于河流左側(cè)，省道S104公路位于河道右側(cè)。上游建有白荻溝、桃樹溝、姚家溝和群力4座中小型水庫(kù)，總庫(kù)容2 301萬(wàn) m3。有大小山頭68個(gè)，溝道111條，總長(zhǎng)度227 km，溝壑密度1.78 km∕km2，溝頭最大切割深度23.7 m。

流域內(nèi)地質(zhì)層為侏羅紀(jì)、震旦紀(jì)—奧陶紀(jì)的中統(tǒng)層，砂巖、灰?guī)r、頁(yè)巖分布廣泛，覆蓋土層薄，甚至裸露。表層土壤主要由紫土、褐土、砂、礫石組成。自然植被較差。植物以用材林為主，灌木林、草本次之，品種有椿、柳、酸棗、荊稍、山桃、側(cè)柏、紫穗槐、蒿類等。林草覆蓋率36%。農(nóng)作物以小麥、玉米、豆類為主。

流域內(nèi)多年平均降水量628.2 mm，7-9月汛期降水量485 mm，占77.2%，年徑流1 311萬(wàn) m3。

川口河流域水土流失面積118.6 km2，占總面積的93.2%，屬渭北丘陵溝壑次強(qiáng)度侵蝕區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)2 092 t∕km2·a，年平均侵蝕量24.8萬(wàn) t。水土流失類型主要為水力侵蝕，兼有重力侵蝕，其中水力侵蝕面積97.5 km2，占水土流失面積的82.2%。水力侵蝕特別是面蝕最為普遍，廣泛分布在坡耕地、采石場(chǎng)、荒山荒坡上。采石場(chǎng)是流域水土流失的主要策源地，據(jù)測(cè)算，土壤侵蝕模數(shù)已達(dá)到3 500 t∕km2·a以上，高出平均值67%，屬急強(qiáng)度侵蝕區(qū)。已采區(qū)、開采區(qū)、棄土(渣)區(qū)、施工道路是造成采石場(chǎng)水土流失的重點(diǎn)區(qū)。

2 存在問(wèn)題

川口河采石場(chǎng)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的石灰石和碎石料，有力地促進(jìn)了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，也破壞了植被，擾動(dòng)了土石原有的平靜，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的水土流失危害。

2.1 水土流失嚴(yán)重,阻礙行洪，影響環(huán)境

采石場(chǎng)通過(guò)砍伐林木、剝離表土、爆破等方式開挖山體，又亂倒棄土廢渣，不僅擾動(dòng)地表、破壞植被，還造成了嚴(yán)重的水土流失。據(jù)測(cè)算，一處0.1 km2的采石場(chǎng)，每年可造成0.3 km2的水土流失，水土流失量可達(dá)600 t以上，整個(gè)礦區(qū)年水土流失量達(dá)2萬(wàn) t以上。

采石場(chǎng)沿川口河分布，有7.2 km之長(zhǎng)，大多數(shù)未設(shè)攔渣設(shè)施，遂將棄土廢渣倒入河道，侵占河床，影響河道正常運(yùn)行；有的雖有擋渣墻，但臨河而設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠，河道一旦行洪，洪水倒灌，退洪時(shí)渣土被水帶走，又造成新的水土流失。

采石場(chǎng)不定期爆破所產(chǎn)生的強(qiáng)大爆破聲、挖掘機(jī)開采產(chǎn)生的粉塵、噪音等不僅影響S104省道的交通運(yùn)行，而且造成環(huán)境污染，影響當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活秩序。

2.2 治理方案操作性差，實(shí)施率低

國(guó)家水土保持法要求，采石場(chǎng)水土保持方案必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投用，但由于水土保持治理工程一次性投資較大，工程措施和生物措施類型較多，山區(qū)施工又困難，建設(shè)周期較長(zhǎng)，實(shí)施率低。另一方面，有些方案，照本宣科，不切實(shí)際，方案操作性差，直接導(dǎo)致水土保持方案難以實(shí)施，影響了采石場(chǎng)的綜合治理和持續(xù)發(fā)展。

2.3 企業(yè)只重生產(chǎn)，忽視治理；政府監(jiān)管，力度不大

開采企業(yè)由于對(duì)“水土保持”這一基本國(guó)策認(rèn)識(shí)不清，思想上沒(méi)有水土保持這一概念，只管開采礦石資源，認(rèn)識(shí)不到開采所帶來(lái)的嚴(yán)重的水土流失危害，根本就不去治理。有的合伙開采人，瞄準(zhǔn)國(guó)家鐵路、高速公路項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，大量需用石料的時(shí)機(jī)，開辦采石場(chǎng)，盲目開采，不予治理，國(guó)家項(xiàng)目竣工后，采石場(chǎng)隨即消失，現(xiàn)場(chǎng)留下滿目瘡痍。

在監(jiān)管方面,一是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，政府只管收費(fèi)，監(jiān)管方面聽(tīng)之任之，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有形成合法合理開采、綜合治理、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。二是整個(gè)采區(qū)沿河順路布設(shè)，但河道范圍與采石場(chǎng)地界不清，矛盾糾紛較多，導(dǎo)致渣土亂倒，侵占河道，影響防洪安全。三是相關(guān)職能部門雖有監(jiān)管，但前期程序不到位，各自為政，各去手續(xù)，配合不力，使水保監(jiān)督管理工作處于事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。

3 對(duì)策及措施

3.1 搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，把水土保持治理工作擺在重要位置

水土保持部門要將面向社會(huì)與面向企業(yè)相對(duì)人并重，把法律法規(guī)與水土保持科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，深入企業(yè)，大力宣傳水土保持基本國(guó)策，使采石企業(yè)將水土保持治理工作擺在重要位置。堅(jiān)決執(zhí)行水土保持方案與生產(chǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，發(fā)揮新建水土保持工程的效益，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效益，又要達(dá)到保持水土、保護(hù)生態(tài)、造福一方之目的。

3.2 堅(jiān)持規(guī)范，因地制宜，搞好水土保持方案設(shè)計(jì)

3.2.1 堅(jiān)持程序，選擇有資質(zhì)的專業(yè)單位編制和設(shè)計(jì)方案

采石場(chǎng)水土保持方案由開采企業(yè)負(fù)責(zé)編制，必須委托有水土保持方案編制資質(zhì)能力的單位深入現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，取得第一手資料，按規(guī)范認(rèn)真編制。企業(yè)負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)水土保持部門申報(bào)方案審批。審批單位必須依照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》對(duì)方案組織專家評(píng)審，直至達(dá)到規(guī)范要求，方予審批。

3.2.2 堅(jiān)持規(guī)范，因地制宜，搞好設(shè)計(jì)

水土保持方案文本按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制大綱》進(jìn)行編制，防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采石場(chǎng)的水土保持治理措施前期以工程措施為主，后期以植物措施為主。工程措施有截(排)水渠(溝)、擋渣墻、攔渣堤、護(hù)坡等。截水渠布置在開采坡面上距開挖邊線2 m以外，用以攔截暴雨水，使雨水不得流入開采面；排水渠布置在順坡面兩側(cè)和坡腳外，用以引排坡面及開采平臺(tái)徑流。擋渣墻布置在坡腳或溝底出口，用以攔擋棄土廢渣，一般高度1～5 m。臨河布置時(shí)，即為攔渣堤，按防洪堤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，除滿足擋渣高度要求外，還要滿足河道防洪要求。護(hù)坡布置于開采面上，用以保護(hù)開采后的坡面不再坍塌，形成新的水土流失。砌石護(hù)坡可就地取材，投資少，易施工，普遍采用。另外，成品砂石料堆置區(qū)也要設(shè)置攔擋設(shè)施，盡可能搭設(shè)防雨棚，不要露天堆置，以防雨水沖失。

植物措施主要布置在復(fù)土后的堆渣面上和已開采坡面上，通過(guò)種植適宜植物(如紫苜蓿、小冠花、沙打旺等)來(lái)保護(hù)渣土不再流失，坡面不再被沖刷。種植方法有平面撒播、陡立面掛網(wǎng)噴播等。同時(shí)，采石場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路、生產(chǎn)生活設(shè)施周圍也都要綠化美化，達(dá)到凈化塵土、消除噪音、美化環(huán)境之目的。

做好典型工程設(shè)計(jì)。主要做好擋渣墻、攔渣堤、工程(植物)護(hù)坡、截(排)水渠等工程的典型設(shè)計(jì)，以便整體施工。

3.2.3 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理的造價(jià)，做好工程預(yù)算

采石場(chǎng)多為村辦或私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)薄弱。在水土保持方案設(shè)計(jì)上，在堅(jiān)持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，盡可能因地制宜、就地取材、量力而行，從而保證企業(yè)有能力對(duì)方案付諸實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，集中整治，充分發(fā)揮水保監(jiān)督職能

政府組織礦山、土地、水利、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門形成聯(lián)合執(zhí)法組，制定切實(shí)可行的工作方案，厘清各自的防治責(zé)任范圍，各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別要?jiǎng)澏ㄩ_采范圍，界定河道，確定棄渣棄土堆存地，減少企業(yè)與河道管理部門的矛盾糾紛。水行政主管部門和水土保持管理專業(yè)單位要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)的職能，在方案編制、審批方面提供服務(wù)外，更重要的要在方案的實(shí)施上積極給予技術(shù)指導(dǎo)，督促企業(yè)要按照審批的方案不折不扣的完成實(shí)施?？傊鞑块T要積極配合，通力合作，共同搞好川口河流域采石場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)變大做強(qiáng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

川口河流域碳酸鈣石資源非常豐富，品質(zhì)優(yōu)良，是當(dāng)?shù)刂匾墓I(yè)建材基地。在大規(guī)模開采鈣石資源形成產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須對(duì)采石場(chǎng)按照程序進(jìn)行規(guī)范管理，綜合治理，尤其要把水土流失治理擺在重要位置。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，采取綜合措施，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行治理方案，確保方案落實(shí)到地，達(dá)到水土流失治理的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

S157.1

B

1004-1184(2016)06-0144-02

2016-10-14

蘇少斌(1975-)，男，陜西鳳翔人，助理工程師，主要從事水土保持監(jiān)督治理工作。