華縣中小河流治理面臨的問題及對策探討

何忠亮

(陜西省華縣水務(wù)局，陜西 華縣 714100)

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華縣中小河流治理面臨的問題及對策探討

何忠亮

(陜西省華縣水務(wù)局，陜西 華縣 714100)

華縣地處三門峽水庫回水淹沒區(qū)，其南部為秦嶺余脈，由于地理原因造成中小河流眾多,河流落差大，,汛期河水暴漲暴落，極易形成洪水，屬于典型的“大雨大災(zāi)、小雨也是大災(zāi)”的地區(qū)。通過調(diào)查和多年總結(jié)，分析了華縣中小河流的治理現(xiàn)狀，指出目前存在著防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，潼關(guān)高程抬升河道行洪能力差內(nèi)澇嚴(yán)重等問題，提出對列入和未列入國家治理規(guī)劃的分別采取對策及措施保障汛期人民群眾生命安全。

中小河流；治理；防洪；措施

1 概況

華縣地處陜西關(guān)中平原東部，北臨渭水，與大荔縣、臨渭區(qū)隔河相望；東連華陰市；西接臨渭區(qū)，西南一隅與藍(lán)田縣接壤。屬于三門峽庫區(qū)，總面積1 139.9 km2，轄10鎮(zhèn)243個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬。

地勢南高北仰，中部低洼，境內(nèi)河道縱橫，山、塬、川、灘等地貌兼有,地貌分區(qū)明顯，類型復(fù)雜多樣，南部為秦嶺山地，約占全縣總面積的62%；北部陡直而降，為渭河及其支流沖積而成的平原，二者之間為山前洪積扇，背山向川，波狀起伏；山外西南部高亢的黃土臺塬，土層深厚，溝壑交織。

華縣氣候?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)半濕潤氣候，四季冷暖干濕分明，年平均氣溫17.2℃。年降水量583.4 mm，無霜期283 d。

2 境內(nèi)中小河流及堤防建設(shè)現(xiàn)狀

華縣境內(nèi)共有20條較大峪道，溝深坡陡，匯集成9條河流，習(xí)慣稱為南山支流，主要包括赤水、遇仙、石堤、羅紋、溝峪等。這些支流由南而北注入渭河(溝峪河匯入二華排水干溝)，總流域面積725.2 km2。金堆山區(qū)有文峪、蒿平川、大栗峪、栗峪四條河流，由北向南注入南洛河，流域面積228.7 km2。另外，渭河和發(fā)源于華陰市方山峪的方山河，分別由縣境北部和東部通過。

縣城和主要村鎮(zhèn)及防洪壓力主要集中在六條南山支流。自上世紀(jì)七十年代起六條支流上面陸續(xù)修建了11座小型水庫，防洪堤是當(dāng)時(shí)修筑的沙土堤。堤防質(zhì)量不高，而且很不完整，使得支流上游段堤防支離破碎，遇到洪水，這些簡陋堤防不堪一擊。11 座水庫居高臨下，如遇汛期山洪爆發(fā)，渭河倒灌，洪水南北夾擊，直接威脅夾槽區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)97個(gè)村13萬人口的生命財(cái)產(chǎn)安全及 26萬畝耕地[1]。

渭河華縣防護(hù)區(qū)河段屬蜿蜒型河段， 主 河 槽 寬 300～500 m， 灘面寬2 000～3 500 m，河道比降為 0.15‰～0.2‰，河道左右兩岸修筑有防洪大堤27.16 km，堤距在 2 100～3 600 m 之間[2]。由于受淤積影響，干流河床逐年抬高，堤防最大臨背差達(dá)5m，相同量級洪水水位急劇抬升，華縣站2000年洪峰流量1 890 m3/s相應(yīng)水位比1981年5 380 m3/s相應(yīng)水位還高0.27 m，極易造成小水大災(zāi)。而支流堤防特別是庫區(qū)段均是懸河，質(zhì)量不高，防滲防沖性能差，洪水威脅極其嚴(yán)峻。近年，華縣先后遭受了“03.8”、“05.10”、“11.09”渭河洪水(直接經(jīng)濟(jì)損失分別為4.2億、28億和3.1億)及金堆和高塘局地暴雨洪水侵襲，造成嚴(yán)重?fù)p失。

3 中小河流治理存在的問題

3.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

華縣防護(hù)區(qū)南山支流洪水多為夏季暴雨形成，由于流程短、落差大、匯流快，洪水多屬暴漲陡落，加之植被差、河道窄、流速大，遇暴雨極易短期內(nèi)形成洪水，引發(fā)災(zāi)害，而目前華縣中小河流基本沒有完善的預(yù)警機(jī)制，堤防和泄洪工程設(shè)施無抵御強(qiáng)降雨及應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

3.2 堤防標(biāo)準(zhǔn)較低

南山支流老西潼公路至310國道段的堤防或護(hù)岸多為上世紀(jì)六七十年代群眾自發(fā)修建，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一般屬于5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。而且這些區(qū)域往往群眾居住較集中。南山支流310國道至峪口段以及金堆山區(qū)文峪、蒿平川、大栗峪、栗峪四條河流堤防、護(hù)岸工程相對較少，防洪形勢嚴(yán)峻。

3.3 河道行洪能力不足

華縣南山支流流域水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，地表植被覆蓋率盡在27%左右，遇到降雨，大量地表覆土和松散層涌入河道。城鎮(zhèn)化建設(shè)和生產(chǎn)生活造成的棄土、棄渣、垃圾大量倒入河道，致使河道堵塞淤積嚴(yán)重；人水爭地、河道內(nèi)建房等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，河道萎縮嚴(yán)重。

3.4 潼關(guān)高程影響過洪能力

在漫長的歷史長河中，渭河下游河道泥沙的淤積和沖刷能夠自我調(diào)節(jié)，基本保持二者的平衡，河道順暢，行洪不受影響，洪澇災(zāi)害不突出。但是自從三門峽水庫修建后，庫區(qū)淤積導(dǎo)致潼關(guān)高程大幅度抬升，約束地上河的兩岸堤防臨背差不斷增大，過洪能力降低，同時(shí)使南山支流排水不暢。1990—2004年間，渭河水量大幅度衰減，水沙搭配失衡，河道累積淤積2.37億 m3，各支流河口河底淤積2.0～3.5 m，且淤積不斷向支流上游發(fā)展，形成南高北仰的地貌格局。

3.5 內(nèi)澇現(xiàn)象突出南山支流老西潼公路以北堤防與干流堤防把防護(hù)區(qū)分隔成多塊封閉洼地，這些洼地海拔本身比較低，地下水位較高，產(chǎn)生積水不易下滲。洼地里面的積水也排不出去，不能直接入渭，致使納洪蓄洪能力減弱。而且洼地內(nèi)明水出露，帶來澇漬問題。

4 措施及對策

華縣中小河流治理的具有較強(qiáng)的緊迫性，同時(shí)也迎來了治理契機(jī)，根據(jù)水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，并考慮到華縣的河流治理實(shí)際情況，把待治理河流分為列入國家治理規(guī)劃的河流和未列入國家治理規(guī)劃的河流，采取不同治理措施。

4.1 列入國家治理規(guī)劃的河流

1)做好項(xiàng)目前期工作。按照輕重緩急的原則，將防汛壓力大的河段優(yōu)先安排，深入細(xì)致地做好水文、氣象等資料收集整編，現(xiàn)場查勘確定工程實(shí)施范圍(保護(hù)范圍明顯的區(qū)段做為工程實(shí)施的重點(diǎn))，確定工程標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)模，確定工程建設(shè)內(nèi)容，做好原材料地的選擇，才能最大限度地將項(xiàng)目落實(shí)，并完成工程建設(shè)任務(wù)。

2)公開公正地選擇工程施工企業(yè).委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)法規(guī)定公開公正地組織招標(biāo)投標(biāo)工作。按照工程量清單，結(jié)合工程所在地原材料價(jià)格實(shí)際，實(shí)行工程招標(biāo)最高限價(jià)，選擇業(yè)績好的施工企業(yè)施工，為工程質(zhì)量提供了有力地保障。

3)嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)全過程管理.在管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。制定相應(yīng)的管理制度和工作職責(zé)，嚴(yán)格對工程建設(shè)全過程進(jìn)行管理。

建設(shè)單位依法組建項(xiàng)目法人，管理機(jī)構(gòu)健全，人員結(jié)構(gòu)合理，配備技術(shù)負(fù)責(zé)人及專職質(zhì)量檢查人員，滿足工程質(zhì)量管理需要。建立建設(shè)法人負(fù)責(zé)制，制定質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

對已建設(shè)完工竣工驗(yàn)收工程，交付河道管理站為運(yùn)行管理單位。積極落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高堤防隱患探測、河道工程根石探測、險(xiǎn)情觀測和搶險(xiǎn)機(jī)具等管理手段和管理技術(shù)。

4.2 未列入國家治理規(guī)劃的河流

對于未列入國家治理規(guī)劃的河流，要因地因財(cái)制宜，工程措施與非工程措施并舉，以非工程措施建設(shè)為主。

1)加大流域水土流失治理.要在流域內(nèi)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草政策，加大水土流失治理及水保生態(tài)建設(shè)，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，加快渭河流域水土保持和上游攔蓄工程建設(shè)，按照“上蓄、中護(hù)、下固”思路，實(shí)施南山綜合治理工程。

2)做好非工程措施建設(shè).非工程措施包括洪水預(yù)報(bào)、洪水警報(bào)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理、河道清障、洪水保險(xiǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施、洪災(zāi)救濟(jì)等，增強(qiáng)縣域內(nèi)中小河流防洪工作力度。多方爭取、整合資金對偏遠(yuǎn)困難、防洪形勢復(fù)雜的地區(qū)實(shí)行整體移民搬遷，使他們遠(yuǎn)離潛在洪水威脅。

3)發(fā)揮優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟(jì)。華縣平原區(qū)的蓮花寺、柳枝、下廟等鎮(zhèn)地下水位高，許多地方已出現(xiàn)明水，“二華夾槽”明水遍地，魚蝦成群的景象正在重現(xiàn)。陜西省水產(chǎn)總站在華縣蓮花寺鎮(zhèn)建設(shè)了汀村苗種場、南馬苗種場，華縣也被確定為漁業(yè)基地縣[3]。當(dāng)前應(yīng)因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)低洼地發(fā)展?jié)O業(yè)，更新養(yǎng)殖新品種，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收。

4)采用有效地的工程措施。對渭河干流倒灌洪水引起支流堤防淤積、影響支流泄洪的支流河口段，采用阻水影響小、工程對地基要求低、運(yùn)行管理方便、后期維護(hù)費(fèi)用小、施工難度小、工期短、建筑及安裝工程投資較小的橡膠壩設(shè)計(jì)方案預(yù)防干流洪水倒灌。

5 結(jié)語

華縣中小型河流數(shù)量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環(huán)境惡化，華縣半山區(qū)地理特征、三門峽庫區(qū)的地理位置和南高北仰的地貌格局，對南山支流治理提出特殊要求，必須針對不同的防護(hù)對象和輕重緩急的計(jì)劃安排，提出不同的治理措施和方案，保障汛期人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1]惠彥民,閻麗麗. 對華縣防汛抗洪工作的思考[J].河南科技.2013(7):178-179.

[2]孫淑俠,薛晨亮,潘文學(xué). 華縣南山支流羅紋河防御渭河洪水倒灌工程淺析[J].陜西水利.2014(1):109-111.

[3]徐友平.渭河綜合治理給華縣漁業(yè)帶來的機(jī)遇與建議[J].漁業(yè)致富指南.2013(15):20-22.

TV697.3

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1004-1184(2016)06-0135-01

2016-10-14

何忠亮(1974-)，男，陜西華縣人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)。