水資源管理中幾個問題的探討

高 照，高 鵬

(新疆哈密水文勘測局，新疆 哈密 839000)

?

水資源管理中幾個問題的探討

高 照，高 鵬

(新疆哈密水文勘測局，新疆 哈密 839000)

水資源的持續(xù)性開發(fā)和利用是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提保障。在水資源持續(xù)開發(fā)和利用過程中，強(qiáng)化水資源的管理是其中一個重要環(huán)節(jié)。水資源的科學(xué)管理應(yīng)明確以下幾方面的問題：水資源管理是要實現(xiàn)持久性發(fā)展和利用；弄清楚水資源經(jīng)濟(jì)價值管理不同于環(huán)境價值管理方式；了解水資源管理中的協(xié)調(diào)性。本文分析了水資源管理中的幾個問題并且在這種基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對策。

水資源管理；問題；持久

當(dāng)今世界面臨著多方面的問題，有人口、資源和環(huán)境方面的問題，其中水資源短缺問題又是其中的重要問題。特別從八十年代至今，全球范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)了水資源短缺的狀況。這對人類的繁衍和生息造成了很大的影響，當(dāng)前干旱在非洲大陸是一個不爭的事實。此外，一些地區(qū)水資源短缺非常嚴(yán)重，過于開發(fā)地下水，使得地下水位較低。許多水井處于枯竭，原先有水的河流現(xiàn)在也成了季節(jié)性河流，內(nèi)陸湖泊面積逐漸變下，有時出現(xiàn)了干涸，沿海地區(qū)出現(xiàn)了海水倒流的情況。不僅如此，全球范圍內(nèi)均出現(xiàn)了水資源污染的情況，水資源問題成了和人類永遠(yuǎn)離不開的話題。因為水資源污染和水資源總量的限制，探討水資源管理的問題，對研究水資源理論和解決水資源現(xiàn)實問題具有深遠(yuǎn)的意義。

1 水資源管理目標(biāo)及思路

自從上個世紀(jì)80年代依賴，可持續(xù)發(fā)展的思想受到更多人的認(rèn)可。多數(shù)國家和地區(qū)在開展工作前把可持續(xù)發(fā)展思想作為工作的出發(fā)點。我國于1999年提出了人水和諧思想，成為我國治水的主要思想[1]。水為人類提供了生存、生活和生產(chǎn)所需的重要資源，水資源的持續(xù)發(fā)展和使用為人類可持續(xù)性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。也即是，人類社會要想獲得可持續(xù)發(fā)展，水資源的可持續(xù)發(fā)展必不可少。水資源要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展和利用，科學(xué)的水資源管理必不可少。

水資源的可持續(xù)性發(fā)展包含了三個方面的內(nèi)容：首先從經(jīng)濟(jì)觀點審視，消耗較小的水資源，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次從社會觀點審視，保障人類最基本的淡水供應(yīng)需求，確保社會的平穩(wěn)、安定；再次從社會生態(tài)環(huán)境看，確保生態(tài)環(huán)境用水供應(yīng)充足，再循環(huán)利用水資源，營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。換言之，對水資源進(jìn)行科學(xué)管理，是為了獲得經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展?？蛇@樣理解，對水資源進(jìn)行可持續(xù)性開發(fā)和利用，即是可持續(xù)的水資源管理。

2 水資源經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價值管理方式分析

水資源具有工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，也兼具人們生活的經(jīng)濟(jì)價值，還具有營造良好的生態(tài)環(huán)境的價值。這成了一種共同認(rèn)識，當(dāng)我們將過多的注意力集中在水資源經(jīng)濟(jì)價值上，卻忽視了水資源的環(huán)境價值。當(dāng)資源由無價轉(zhuǎn)變成有價后，相關(guān)研究人員對水資源的經(jīng)濟(jì)價值做了大量的研究。許多學(xué)者借助哲學(xué)價值論、勞動價值論等經(jīng)濟(jì)學(xué)價值理論解釋了經(jīng)濟(jì)價值，同時構(gòu)建了相應(yīng)的價值模型。

筆者認(rèn)為水資源價值不管用什么形式的價值理論解釋，最終目的都是將水資源以實物或者是貨幣的形式衡量水資源的價值，實現(xiàn)水資源在行業(yè)和部門間的優(yōu)化配置，完善水資源要素市場。另外，水資源在環(huán)境功能方面具有特殊性，水資源開發(fā)利用產(chǎn)生的外部效果是離不開市場的，主要原因在于市場將目標(biāo)取向定位在經(jīng)濟(jì)利益，但不涵蓋像環(huán)境目標(biāo)等的價值取向。可這樣認(rèn)為，水資源的經(jīng)濟(jì)價值管理還是不同于環(huán)境價值管理，換言之，一些水資源管理還是要依靠市場，輔助使用政府干預(yù)；對管理水資源環(huán)境價值而言，以政府為主要干預(yù)手段，輔助使用各種政策法規(guī)進(jìn)行約束。事實上，兩者之間也有一定的聯(lián)系性：管理好經(jīng)濟(jì)價值，對水資源的持續(xù)利用有利，有效預(yù)防水資源的外部不良經(jīng)濟(jì)，便于政府管理經(jīng)濟(jì)價值；良好的環(huán)境價值管理，促使一些外部經(jīng)濟(jì)效果朝向市場，融入水資源經(jīng)濟(jì)價值管理之中。

3 水資源協(xié)調(diào)問題

3.1 工農(nóng)業(yè)用水矛盾與協(xié)調(diào)問題

總的水資源量是固定的，工業(yè)發(fā)展過程中一定為擠占農(nóng)業(yè)水源，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水之間出現(xiàn)了矛盾。一些地區(qū)將農(nóng)業(yè)用水壓至最低，以保障城市和工業(yè)用水的需求，使得灌溉面積減少，干旱地區(qū)普遍出現(xiàn)了減產(chǎn)。

其中我國主要的能源供應(yīng)省份山西每年的供水能力為64億 m3，但實際用水需求多于70億 m3，在近40年的時間內(nèi)，工業(yè)和城市用水高至45倍，使得農(nóng)業(yè)用水短缺。工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水主要表現(xiàn)在下述幾個方面：(1)農(nóng)業(yè)灌溉具有越來越少的面積，糧食產(chǎn)量普遍減產(chǎn)。(2)一些地區(qū)浪費水較為嚴(yán)重，然而這些地區(qū)卻分布在水資源短缺的地區(qū)，這就使得水資源使用更為緊張。(3)工業(yè)和生產(chǎn)排放的污染經(jīng)過土壤的過濾作用，對生態(tài)環(huán)境帶來的損害是無形的，一些有毒物質(zhì)遺留在土壤中，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了人類的健康。

因此，對工農(nóng)業(yè)用水做出分析時，要結(jié)合具體的問題做出相應(yīng)的分析。對工業(yè)布局不合理的部分做出調(diào)整調(diào)；對一些產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)，要進(jìn)行改造或者拆遷。制定政策的前提是保障城鄉(xiāng)用水，其次考慮輕度污染的行業(yè)和農(nóng)業(yè)，最后將重度污染的行業(yè)考慮在內(nèi)。從上述可見，節(jié)水工作自始至終都存在。

3.2 流域間的協(xié)調(diào)問題

水資源分布受氣候水文條件的影響，會有不同程度的差異。社會發(fā)展的不均衡性，使得地區(qū)用水并不相同。運用工程舉措，把余水地區(qū)的省份的水分輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但對技術(shù)有一定的要求，從宏觀角度看，合理調(diào)配水資源。流域間的協(xié)調(diào)性可單向，也可雙向，甚至呈現(xiàn)出一個網(wǎng)絡(luò)體系。在近40年的時間內(nèi)，北方地區(qū)的調(diào)水工程主要是中小型尺度的。所有的這些調(diào)配工程，均集中于北部地區(qū)的水資源調(diào)配。由于北部地區(qū)水資源匱乏，節(jié)約水資源，開挖地下水資源有一定的限制，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想獲得長久發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，還要從長江那邊調(diào)水。所有的協(xié)調(diào)都是單向性的。水資源在流經(jīng)區(qū)域時，會產(chǎn)生正面或者是負(fù)面影響，如果要將負(fù)面影響降至最低，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給出一定的補(bǔ)償[2]。因為我國東部降水呈現(xiàn)季節(jié)性變化。一旦技術(shù)條件允許，水資源流域間調(diào)配要采用雙向和網(wǎng)絡(luò)式。尤其以色列地區(qū)便采用了網(wǎng)絡(luò)式水資源調(diào)配，可謂是一種典范。

4 結(jié)語

水為生命提供了根本保障，是人類可持續(xù)性發(fā)展不可缺少的資源，是衡量一個國家綜合國力的部分,水資源短缺成了抑制全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素[3]。上述是在水資源短缺的前提下，提出了個人一點簡單的看法，從上述分析可知，在水資源管理過程中還要注意一些問題：基于水量和水質(zhì)的水資源聯(lián)合調(diào)度，開展實踐和研究。采用多種方式相結(jié)合的、自成體系的水資源管理系統(tǒng)，其中包含兩個自管理系統(tǒng)，如城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失降低到最小。根據(jù)不同的氣候特征，制定水資源管理的對策。訂立管理技術(shù)、管理體制等的目標(biāo)。有關(guān)水資源管理的幾個問題所做的上述分析尚有不足，希望留給后續(xù)研究者繼續(xù)探討,以期課題研究更加深入。

[1]左其亭,胡德勝,竇明,等.基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系[J].資源科學(xué).2014,(05):906-912.

[2]張育煒.基于流域間生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃Y源費測算[D].江西財經(jīng)大學(xué).2013.

[3]張建婷.不同地區(qū)水資源可持續(xù)利用模式與對策研究[D].太原理工大學(xué).2013.

TV213.4

B

1004-1184(2016)06-0099-01

2016-05-18

高照(1968-)，男，陜西咸陽人，工程師，主要從事水文水資源勘測及管理工作。