玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

鄭頌 沈祖華 何盛貴 李冰

（玉林市農(nóng)村改革發(fā)展中心，廣西 537000）

玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

鄭頌 沈祖華 何盛貴 李冰

（玉林市農(nóng)村改革發(fā)展中心，廣西 537000）

【目的】為開展土地流轉(zhuǎn)工作提供指導(dǎo)和借鑒意義?！痉椒ā拷?jīng)過實(shí)地調(diào)查，歸納總結(jié)出玉林市土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)?！玖鬓D(zhuǎn)形式】玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有：“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式；“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式；“合作社＋農(nóng)戶”模式；“農(nóng)戶＋合作社＋企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人”模式。【經(jīng)驗(yàn)】健全建立機(jī)構(gòu)；依法依規(guī)化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛；發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；“二核驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；先付租金，然后種田；出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。

土地流轉(zhuǎn)；承包地；經(jīng)營權(quán)；經(jīng)驗(yàn)

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起步于2009年，用幾年時(shí)間完成了從籌備到推廣的過程。至2015年12月底，玉市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.68× 104ha，流轉(zhuǎn)率占全市農(nóng)村家庭承包土地總面積（18.53×104ha）的52%，最高是玉東新區(qū)達(dá)到82.6%。現(xiàn)在玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已發(fā)展到了極高程度，截至2015年12月底，玉林市3.33ha以上連片基地2323個(gè)；其中3.33～6.67ha連片基地1453個(gè)；6.73～13.33ha連片基地568個(gè)；13.4～33.33ha連片基地 226個(gè)；33.4～66.67ha連片基地 35個(gè)；66.73～100ha連片基地31個(gè)，100.07～133.33ha連片基地3個(gè)；133.4～333.33ha連片基地7個(gè)。2010年以來，全市新增國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園7個(gè)，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水果園4個(gè)，自治區(qū)級(jí)（蔬菜、水果、食用菌、茶葉、中藥材）標(biāo)準(zhǔn)園藝園13個(gè)。

玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式有：“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式；“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式；“合作社＋農(nóng)戶”模式；“農(nóng)戶＋合作社＋企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人”模式[1]。靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)形式取得了很好的效果。得力有效的改革措施，極大地增加了農(nóng)民收入。目前，全市市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)178家，“三大合作社”累計(jì)共2923家。農(nóng)村土地改革流轉(zhuǎn)紅利給農(nóng)民增收總額增加18.2億元。2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10292元，比上年增長10.5%，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

2 流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

玉林市作為全國第二批農(nóng)村改試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走在全區(qū)的前列。主要經(jīng)驗(yàn)有以下方面：

2.1 健全建立機(jī)構(gòu)

根據(jù)上級(jí)的部署和要求，為保證土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展，玉林各縣（市、區(qū)）相繼成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并及時(shí)配備人員、設(shè)備和辦公場所，該服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場缺位問題[2]?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）對做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有極大的幫助。目前全市已成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心115家。

2.2 依法依規(guī)化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展時(shí)間跨度較長、規(guī)模較大，而整個(gè)推進(jìn)過程沒發(fā)生大的糾紛事件，重要的一條是依法依規(guī)辦事。如福綿管理區(qū)依法依規(guī)辦事，既積極又穩(wěn)妥，取得很好效果。村干部談到，參加過農(nóng)業(yè)部門組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)過有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的中央文件，研究過土地承包法中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的條文，還參考了農(nóng)業(yè)部門發(fā)下的資料。他們意識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)如果搞不好會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)［2001］18號(hào)）明確規(guī)定：農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行；農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地；加強(qiáng)對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)[3]。2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》共有12條法律條文對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出規(guī)定。幾年來，玉林市認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策和法律，暢通依法解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的渠道。依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理、調(diào)解工作，及時(shí)化解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，依法依規(guī)開展土地流轉(zhuǎn)工作[4]。

2.3 發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

土地流轉(zhuǎn)工作牽涉到土地家庭承包戶、農(nóng)戶、企業(yè)老板等人員和土地所有者村民小組、農(nóng)經(jīng)社、村委會(huì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、縣（市、區(qū)）政府和黨委及農(nóng)業(yè)局等組織。村組中有威信的人、骨干、經(jīng)紀(jì)人也是重要的人員。這些人員和組織在土地流轉(zhuǎn)中都發(fā)揮了各自的作用。如福綿工委、管委和農(nóng)業(yè)局認(rèn)真吃透中央精神，充分發(fā)揮基層的作用，尤其是村組織的作用。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中發(fā)［2001］18號(hào)文件精神，黨委和政府切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律和政策依據(jù)[5]；村集體經(jīng)濟(jì)組織要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在土地流轉(zhuǎn)工作過程中，福綿區(qū)的村級(jí)黨支部真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，村委會(huì)起到了橋梁和紐帶作用，承擔(dān)起提供信息和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。筆者到福綿農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)戶和企業(yè)老板都贊村干部和村里的經(jīng)紀(jì)人為他們提供良好服務(wù)。老板要租地找到村委會(huì)，村委會(huì)提供信息，并應(yīng)老板的請求，派出村干部和經(jīng)紀(jì)人分別到農(nóng)戶征求意見，并拿出租地協(xié)議逐戶讓農(nóng)戶看，愿意的就簽字，有不同意見的就提修改意見，不愿租的不強(qiáng)迫。筆者在調(diào)查中翻看了幾年來簽的合同、征求意見的表格和領(lǐng)租金的憑據(jù)等檔案，在征求意見表上，看到了不愿出租土地的農(nóng)戶自主簽了“不愿意”的意見，表明在土地流轉(zhuǎn)中充分尊重了農(nóng)民的意愿。村委會(huì)、村干部幫助做土地流轉(zhuǎn)工作有五大優(yōu)勢：一是熟悉農(nóng)戶；二是懂政策和法律，有利于維護(hù)村民的利益；三是效率高，幾個(gè)村干部一齊出動(dòng)，連晚上都可以走家串戶；四是有利于掌握土地流轉(zhuǎn)全程全局的情況；五是履行職責(zé)，這一點(diǎn)很重要。

2.4 “二核驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

玉林市大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引土地向規(guī)模經(jīng)營經(jīng)營集中，這是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)。如福綿區(qū)制定實(shí)施《福綿區(qū)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2013年）》，依托本地優(yōu)勢和傳統(tǒng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。形成了香蕉、果蔗、中藥材、黑皮冬瓜、香蔥等五項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)品，面積達(dá)到5333ha，占耕地32%，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，拉動(dòng)土地流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了5萬多個(gè)就業(yè)崗位，進(jìn)一步拉動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。玉林市堅(jiān)持把示范點(diǎn)建設(shè)作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的切入點(diǎn)和突破口，建好示范點(diǎn)，樹立標(biāo)桿，積累經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)面上的工作。如長和生態(tài)園、成均鎮(zhèn)成均村萬畝糧食高產(chǎn)示范片、福綿村大江垌千畝糖蔗高產(chǎn)示范片、成均鎮(zhèn)王八垌香蕉高產(chǎn)示范片、樟木鎮(zhèn)南門千畝果蔗高產(chǎn)示范片、新橋鎮(zhèn)新橋村13.33ha肥水一體化標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園等5個(gè)示范片和旺老天冬、覃村香蔥等2個(gè)專業(yè)村的建設(shè)，福綿區(qū)300多戶種養(yǎng)大戶通過各種形式承包土地，顯現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營的可觀效益，樣板示范作用又進(jìn)一步帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。

2.5 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

針對土地流轉(zhuǎn)信息分散、對接不暢的突出問題，玉林市切實(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)、村的信息采集、錄入及綜合平臺(tái)的建設(shè)，通過各種渠道向社會(huì)及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。如北流市大里鎮(zhèn)，通過收集、整理農(nóng)戶的土地流出信息，進(jìn)行集體規(guī)劃，引進(jìn)嚼綠行蔬菜生產(chǎn)基地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)133.33ha。圍繞市場搞服務(wù)。玉林市根據(jù)本市不同區(qū)域的生產(chǎn)、種植優(yōu)勢及各地的傳統(tǒng)習(xí)慣，對各鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，引導(dǎo)各業(yè)主進(jìn)行適宜的規(guī)模種植開發(fā)，深受各業(yè)主及農(nóng)民的歡迎。土地流轉(zhuǎn)直接增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民除了獲得租金外，還可以給企業(yè)主打工獲得務(wù)工收入。在北流市大里鎮(zhèn)六厚村的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目——嚼綠行標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，農(nóng)民除了拿地租，還可以在公司上班，月工資一般都在1500元/人左右。這種讓農(nóng)民變工人“失地不失業(yè)”的模式，推進(jìn)土地快速有效集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。目前，基地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶5000多戶，安排就業(yè)人數(shù)750多人，農(nóng)戶年均土地出租和工資性收入2萬多元。

2.6 先付租金，然后種田

玉林市土地流轉(zhuǎn)糾紛少與“先付租金然后種田”的做法有很大關(guān)系?？陀^地看，這一做法利弊兼具，但從前幾年和目前的實(shí)踐看是利大于弊。老板租種農(nóng)民的田，每年年底要付清下一年的租金，前期的投入增大了，這是弊；但多數(shù)農(nóng)民仍然是依靠種田和收田租解決基本生活，“先付租金然后種田”的方式使農(nóng)民能切實(shí)得到租金，這是利。農(nóng)民是弱勢群體，不用向老板追租金，這是利大于弊。福綿區(qū)的土地流轉(zhuǎn)就是采用這種模式[6]。

2.7 出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)

玉林市委、市政府出臺(tái)了專門的政策，并由市委副書記、分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，組成高速運(yùn)轉(zhuǎn)、高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制[7]。同時(shí)出臺(tái)了《玉林市推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作暫行實(shí)施辦法》（玉政辦發(fā)〔2011〕231號(hào)）等五個(gè)文件，為農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)提供依據(jù)[8]。成立了廣西地級(jí)市第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心——玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，提供場所、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)簽證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)[9]。如北流市各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心免費(fèi)開展土地流轉(zhuǎn)的合同管理、審查及備案工作，共為流轉(zhuǎn)戶提供規(guī)范合同3100多份，保障了流轉(zhuǎn)內(nèi)容真實(shí)、手續(xù)完備、程序合法、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。

2.8 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)

通過廣播、電視等媒體、利用印發(fā)宣傳資料等形式對土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)及開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的重要性家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化進(jìn)行的打牢認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。興業(yè)縣的在土地流轉(zhuǎn)過程中尤其注重宣傳引導(dǎo)。

［1］［7］［8］［9］崔照忠，劉仁忠.三類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營主體間博弈分析及最優(yōu)選擇［J］.中國人口資源與環(huán)境，2014，24（8）：114－121.

［2］［4］［6］陳婷.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利保障問題的探討［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［3］［5］黃建彬.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律問題研究［D］.廣西師范大學(xué)，2010.

F321.1

A

1003-4374（2016）04-0079-02

2016－05－10

2016－05－20

2015年廣西農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

鄭頌，男，1970年生，玉林市農(nóng)村改革發(fā)展中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向的研究工作。