高校重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理和成效評(píng)估初探

余 潔

(贛南醫(yī)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，江西 贛州 341000)

?

高校重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理和成效評(píng)估初探

余 潔

(贛南醫(yī)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，江西 贛州 341000)

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，充分發(fā)揮資金的高效性，重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和可行性方面進(jìn)行精細(xì)化管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、過(guò)程管理和效能考核等在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的重要性。建立健全學(xué)科經(jīng)費(fèi)的管理和評(píng)估機(jī)制，更好地服務(wù)于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高校的育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。

學(xué)科建設(shè)；經(jīng)費(fèi)；管理；評(píng)估

當(dāng)下，在國(guó)家提出建設(shè)“一流大學(xué)和一流學(xué)科”的大背景下，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)顯得尤為重要，這對(duì)提升高校的辦學(xué)水平和育人質(zhì)量有著極其重要意義。學(xué)科建設(shè)是高校的龍頭工程，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)涉及到人才隊(duì)伍、科研水平、平臺(tái)高度和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身之功能，而學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向性至關(guān)重要[1]。為保證有限的學(xué)科建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益，就要求規(guī)范好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，合理高效地使用好重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力和物力上保證重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的需要，保障重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的有序進(jìn)行，確保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1 學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理

學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理涉及到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)賬程序規(guī)范性等問(wèn)題。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用要堅(jiān)持“公開(kāi)透明、預(yù)算控制、統(tǒng)籌規(guī)劃、專(zhuān)款專(zhuān)用”原則。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用與管理實(shí)行學(xué)科負(fù)責(zé)人責(zé)任制，統(tǒng)籌安排預(yù)算和使用學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)。學(xué)科負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)，確保按規(guī)定使用好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)[2]。

1.1 重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的預(yù)算 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。各重點(diǎn)學(xué)科必須編制有詳細(xì)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，并將它作為經(jīng)費(fèi)劃撥、使用及審核的重要依據(jù)，經(jīng)費(fèi)使用原則上不得超年度預(yù)算。

各學(xué)科要結(jié)合學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，填寫(xiě)好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算說(shuō)明書(shū)。要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)，組織實(shí)施計(jì)劃，充分的研究和論證以及真實(shí)合理的項(xiàng)目預(yù)算。為了更好地客觀、實(shí)事求是地編制好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，在學(xué)科負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，全學(xué)科成員要根據(jù)學(xué)科建設(shè)需求有目的有計(jì)劃地編制好，要在充分論證的基礎(chǔ)上確定年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)的編制。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中，為更好地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效能，各學(xué)科可根據(jù)本學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，可以將有限資金集中起來(lái)辦大事，比如在建設(shè)周期里，每年?duì)幦〖胸?cái)力辦一件大事，今年重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備，明年舉辦全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議等。

根據(jù)學(xué)科工作實(shí)際，用好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)合理地進(jìn)行編制，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，充分發(fā)揮資金使用最大效益化。在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)科目的設(shè)置方面，要嚴(yán)格按照學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用范疇和項(xiàng)目，科學(xué)地設(shè)立科目。為了做好這方面工作，就要求學(xué)科主管部門(mén)、各學(xué)科負(fù)責(zé)人和計(jì)財(cái)處共同商討來(lái)做好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

1.2 重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)由重點(diǎn)學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，使用支出嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)使用范疇來(lái)實(shí)施，并規(guī)范好報(bào)賬程序。在經(jīng)費(fèi)使用方面，要加強(qiáng)計(jì)財(cái)處、學(xué)科主管部門(mén)與各重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反饋經(jīng)費(fèi)使用情況及學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的完成情況，共同促進(jìn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用步入良性循環(huán)軌道，以保證經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的效能最大化。通過(guò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，各學(xué)科負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解本學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用和進(jìn)度情況。

為緊跟新形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理軟件升級(jí)的問(wèn)題要予以重視，財(cái)務(wù)部門(mén)要改變過(guò)去那種建設(shè)經(jīng)費(fèi)“賬本式”的管理模式。目前高校重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理對(duì)學(xué)科提出了新要求，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按學(xué)科年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，促使要通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件技術(shù)升級(jí)來(lái)解決問(wèn)題，滿足學(xué)科建設(shè)需要?，F(xiàn)在的學(xué)科經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理軟件的功能，不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各學(xué)科研究方向、各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和計(jì)劃支出時(shí)間的掛鉤，提高工作效率，而且要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制和執(zhí)行進(jìn)度上做到預(yù)警提示，要做到及時(shí)通知到相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)使用情況，避免經(jīng)費(fèi)因未能按期使用被收回的風(fēng)險(xiǎn)[3]。為此學(xué)校計(jì)財(cái)處在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理方面要引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件，克服過(guò)去人工查賬簿的不足，確實(shí)提高財(cái)務(wù)管理效率。

在學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用方面還要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是質(zhì)和量的關(guān)系，二是重點(diǎn)建設(shè)與扶持建設(shè)學(xué)科的關(guān)系。比如在人才隊(duì)伍方面，既要注重學(xué)科(學(xué)術(shù))帶頭人的培養(yǎng)與引進(jìn)，也要關(guān)注創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)；在科研方面，既要鼓勵(lì)論文和課題的級(jí)別，也要對(duì)有發(fā)展?jié)摿陀泻妹珙^項(xiàng)目的支持；在人才培養(yǎng)方面，既要強(qiáng)調(diào)學(xué)科成員的學(xué)歷學(xué)位的提升，也要注重對(duì)本科生和研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。針對(duì)以上工作特點(diǎn)，學(xué)科經(jīng)費(fèi)投入使用管理方面就要做到有的放矢，針對(duì)不同學(xué)科的實(shí)際情況和重點(diǎn)突破方面，做到經(jīng)費(fèi)使用要有側(cè)重點(diǎn)，有道是兵馬未動(dòng)，糧草先行。在特殊情況下，根據(jù)學(xué)科實(shí)際，在合規(guī)合法的情況下，可微調(diào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保證學(xué)科建設(shè)的正常運(yùn)行。

2 學(xué)科建設(shè)的成效評(píng)估

在評(píng)價(jià)中重點(diǎn)對(duì)資金投入與成果產(chǎn)出關(guān)系來(lái)看重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)成效與效益，要評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)(特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)打造等)、科研水平和質(zhì)量以及平臺(tái)建設(shè)成效。按照學(xué)科規(guī)劃、執(zhí)行情況、年度進(jìn)展、中期考核和終期驗(yàn)收等工作，全面系統(tǒng)地分析學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用與學(xué)科建設(shè)的成效[4]。

2.1 財(cái)務(wù)和審計(jì)工作 學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算控制、項(xiàng)目管理、跟蹤問(wèn)效、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的立項(xiàng)管理方式，以保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、合理性及可監(jiān)督性[5]。經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估要以審計(jì)監(jiān)督為保障，學(xué)校審計(jì)部門(mén)針對(duì)重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)要建立一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和設(shè)備管理部門(mén)的溝通和聯(lián)系，加大審計(jì)監(jiān)督力度，定期對(duì)購(gòu)置的設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查和對(duì)支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核查。經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估，要充分考慮不同學(xué)科的特點(diǎn)，比如自然科學(xué)學(xué)科和人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科在經(jīng)費(fèi)使用方面的側(cè)重點(diǎn)不同等情況。一是重點(diǎn)考查學(xué)科經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，是否按年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施，是否是在學(xué)科經(jīng)費(fèi)的使用范圍內(nèi)支出，各項(xiàng)目完成率情況如何；二是學(xué)科是否按所列項(xiàng)目來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，是否存在超項(xiàng)或者計(jì)劃調(diào)整情況，調(diào)整預(yù)算的原因是什么等，是否符合程序和規(guī)定等；三是綜合以上評(píng)估，做出對(duì)每一學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用和效益成本的分析報(bào)告，供學(xué)校和學(xué)科主管部門(mén)對(duì)下一建設(shè)周期學(xué)科布局的決策參考，同時(shí)也可作為下一年度學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)下?lián)艿闹匾獏⒖家罁?jù)。

2.2 學(xué)科建設(shè)業(yè)務(wù)評(píng)估 學(xué)科主管部門(mén)要定期組織相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對(duì)學(xué)科建設(shè)成效進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)估[1]。在建設(shè)周期內(nèi)對(duì)學(xué)科開(kāi)展年度進(jìn)展報(bào)告、中期考核和終期驗(yàn)收等工作，建立健全學(xué)科淘汰機(jī)制，實(shí)行學(xué)科建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)科負(fù)責(zé)人和學(xué)科成員的主觀能動(dòng)性和積極性。對(duì)照各學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)。主要考查學(xué)科學(xué)術(shù)骨干成員的學(xué)歷學(xué)位情況，學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)地位和影響力等；二是學(xué)科的科研水平。在同行領(lǐng)域內(nèi)是否有標(biāo)志性的科研成果，在考核數(shù)量的同時(shí)更加注重質(zhì)量的問(wèn)題，學(xué)科研究方向的優(yōu)勢(shì)和特色是什么，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)同學(xué)科領(lǐng)域的地位如何等；三是人才培養(yǎng)質(zhì)量。除了培養(yǎng)學(xué)生的人數(shù)，還要重點(diǎn)看學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，比如學(xué)生的考研率、研究生發(fā)表高水平論文以及出國(guó)求學(xué)和參加學(xué)術(shù)交流情況等；四是實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)研究平臺(tái)和儀器設(shè)備的升級(jí)改造，主要看是否能適應(yīng)學(xué)科研究方向的需要，是否能滿足培養(yǎng)研究生之需求，在省內(nèi)外同行領(lǐng)域內(nèi)平臺(tái)建設(shè)的水平如何等。總之，要將全面考量學(xué)科經(jīng)費(fèi)的投入與學(xué)科建設(shè)方方面面的成績(jī)有機(jī)結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)學(xué)科的建設(shè)成效。

當(dāng)然，在評(píng)估中還要注意幾個(gè)問(wèn)題：自然科學(xué)學(xué)科和人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科的區(qū)別。比如自然科學(xué)學(xué)科側(cè)重實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)，而人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科則在圖書(shū)資料庫(kù)的建設(shè)方面更為突出和重要；學(xué)科與地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度和貢獻(xiàn)度的考量；學(xué)科科研成果的顯示度分析；注重優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和扶持學(xué)科之間的差異比較評(píng)估；既要關(guān)注學(xué)科建設(shè)的增量，更要注重其學(xué)科的發(fā)展?jié)摿?。無(wú)論如何，在評(píng)價(jià)學(xué)科時(shí)，關(guān)鍵是學(xué)科的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是學(xué)科帶頭人的學(xué)術(shù)地位，這是學(xué)科建設(shè)的核心問(wèn)題，以此評(píng)估為基礎(chǔ)和依據(jù)，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入要與之相匹配，真正做特、做優(yōu)、做大、做強(qiáng)學(xué)科。

對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)后，要認(rèn)真梳理總結(jié)其取得的成效，重點(diǎn)分析其產(chǎn)生的可能原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。特別是如何提高經(jīng)費(fèi)使用效率方面，科學(xué)合理地預(yù)算好學(xué)科經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌學(xué)科相關(guān)經(jīng)費(fèi)的綜合利用，為今后進(jìn)一步完善和調(diào)整學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算作好鋪墊。

總之，學(xué)科建設(shè)工作是高校的重點(diǎn)工作，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的水平和質(zhì)量如何，資金投入和經(jīng)費(fèi)使用至關(guān)重要。要以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)為抓手，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和監(jiān)督的過(guò)程管理，積極鼓勵(lì)學(xué)科負(fù)責(zé)人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員全員參與，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、過(guò)程建設(shè)和成效評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理，特別是要規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，促使學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的效益最大化，提高重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)成效，從而提升高校的辦學(xué)層次和實(shí)力。

[1] 謝桂華．高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)論[M]．北京：高等教育出版社，2011．

[2] 曹凱旋．淺議高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理[J]．財(cái)稅縱橫，2011(13)：63-64．

[3] 鄭剛．重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理模式的幾點(diǎn)思考——以揚(yáng)州大學(xué)為例[J]．江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2013(3)：49-51．

[4] 張美華，汪景寬，金寶蓮．做好學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)投入管理[J]．沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(6)：204-205．

[5] 劉東岳．學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理模式創(chuàng)新研究[J]．河北企業(yè)，2011(6)：26-27．

G647

A

1001-5779(2016)05-0682-03

10.3969/j.issn.1001-5779.2016.05.006

2016-06-27)(責(zé)任編輯：敖慧斌)