黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

袁昌選

(天柱縣林業(yè)局 貴州 天柱 556699)

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黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

袁昌選

(天柱縣林業(yè)局 貴州 天柱 556699)

文中簡述了從2009年至2015年來黔東南州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與現(xiàn)狀；分析了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中從技術(shù)、管理、資金、政策及科學普及等方面存在的問題；針對發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題提出了相應的對策措施與建議,以期加快黔東南油茶產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展提供參考。

問題與對策;油茶; 黔東南

油茶是中國南方重要的木本油料樹種,加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮油茶的潛力與功能，對于保障食用油供應、維護糧食安全、提升人民健康水平、增加農(nóng)民收入及改善生態(tài)環(huán)境，具有重大意義[1]。2009年，貴州省黔東南、黔西南、銅仁3個市(州)的12個縣(市、區(qū))規(guī)劃為《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》油茶適宜栽培區(qū)[2]。貴州的油茶種植業(yè)發(fā)展劃分為3個優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，即黔東南、黔西南和銅仁的大部分[3]。黔東南油茶集中分布于天柱、黎平、錦屏、從江、岑鞏5縣，三穗、劍河、鎮(zhèn)遠、榕江、臺江等縣有零星的片狀分布和小規(guī)模示范栽培。至2015年，全州油茶林面積達5.33萬公頃，其中老油茶林面積2.94萬公頃，新造油茶林2.39萬公頃。油茶籽總產(chǎn)量達1.2萬噸。

1 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

1.1 資金投入總量增大

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2015年，全州累計投入各類油茶發(fā)展資金3.6億余元。油茶發(fā)展縣除了充分整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等涉農(nóng)資金外，各縣還根據(jù)自身的區(qū)位特點和財政情況，每年都安排一定數(shù)額的專項資金，用于油茶補貼，有效的推動了當?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。為加大油茶發(fā)展資金投入，州林業(yè)局與中國郵政銀行黔東南支行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動了林權(quán)抵押貸款業(yè)務，拓寬了油茶發(fā)展融資渠道。

1.2 實生老油茶林改造全覆蓋

全州保存的2.94萬公頃老油茶林多為上世紀50～60年代及以前人工播種實生繁殖，有的屬自然萌生更替的多代同堂林分,均表現(xiàn)出品種不良、樹齡老化、產(chǎn)量不高的特征。2010年起，全州實生老油茶林改造工程全面實施，累計完成改造面積1.69萬公頃。

1.3 良種基地供應能力明顯增強

自2009年以來，油茶種苗嚴格執(zhí)行“四定三清禁”制度，省林業(yè)廳先后核準了天柱、黎平、錦屏3縣四處定點采穗圃和10家苗木定點生產(chǎn)單位。白市4號、翁洞8號、翁洞24號、黎平2號地方油茶良種通過省級認定，良種基地穗條供應能力年均突破4.5萬公斤，苗木生產(chǎn)能力達1500萬株，種苗供應滿足了全州油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

1.4 基地建設規(guī)模穩(wěn)步增長

在國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貴州省油茶產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的助推下，全州油茶基地規(guī)模穩(wěn)步增長，至2015年新造油茶林達2.39萬公頃。涌現(xiàn)出一批油茶造林大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。天柱幸福灣、長團、杞寨和黎平八舟、絞便及錦屏春雷林場等前期新建的良種油茶示范基地進入初產(chǎn)期，效益逐步凸顯，起到了良好的示范效果。

1.5 加工業(yè)蓬勃發(fā)展

全州現(xiàn)有油茶規(guī)模加工企業(yè)7家，小作坊176家。僅規(guī)模加工企業(yè)設計年加工茶籽能力就達1.6萬噸，涌現(xiàn)出了黎平霞宇、天柱三星巖等精加工企業(yè)和自主品牌。

2 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 油茶發(fā)展投入不足，比較效益低

新造油茶林投入嚴重不足。經(jīng)估算，油茶標準化栽培與管理每年667m2需投資2500元以上，自2009年以來，油茶投資來源于林業(yè)和扶貧兩條主渠道，林業(yè)項目新造林最高補貼僅400元，扶貧項目700元。經(jīng)測算，上級財政投入新造林平均單價僅560元，占總需投資的22.4%。實生老油茶林改造投入財政扶持力度更弱。全州實施的低產(chǎn)林改造667m2投資不足300元，且為一次性投資，達不到改良的目標，改造后增效不明顯，比較效益仍較低。

2.2 新造油茶林見效慢，成功率不高

2015年調(diào)查結(jié)果顯示，全州油茶新造林面積2.39萬公頃，實際保存面積占50.1%。主要原因為正常經(jīng)營水平下，油茶幼林生長期需4～5年，進入盛產(chǎn)期需7～8年，油茶栽培初產(chǎn)期長見效慢，投資壓力大，部分基地缺乏持續(xù)投入做保障，導致新造林地荒蕪。

2.3 良種配置不均衡，種苗市場管理不科學

因地方油茶良種選育工作滯后，早期建立的采穗圃以第一輪引種馴化的“長林”和“湘林”系列油茶品系為主，處于邊選邊繁邊推廣階段，導致適應性強的高產(chǎn)品種配置不均衡。造林種苗采購進入市場管理后，早期在種苗采購中部分中標企業(yè)存在舍近求遠進購苗木以劣充優(yōu)現(xiàn)象，將種苗質(zhì)量潛在的風險留給了廣大油茶經(jīng)營主體。

2.4 主體作用滯后 管理欠科學 政策不匹配

回顧全州油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，存在主體作用相對滯后的普遍現(xiàn)象。一是抓落實不夠。州、縣兩級為宏觀管理，鄉(xiāng)、村基本無人抓落實，未建立完善硬性的督察與考核機制。二是政策落地難。近年來，各重點縣相繼出臺了促進油茶發(fā)展的指導意見，要大力改善集中連片33.3公頃以上油茶示范基地水、電、路等基礎條件，由于缺乏項目支撐而未能得到很好落實。三是企業(yè)帶動作用不強。缺乏有實力的龍頭企業(yè)引領油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟實力較弱的部分企業(yè)、合作社投資鏈斷裂被迫放棄后期管理，油茶地荒蕪。四是項目資金整合困難。因財政資金補助單價低，行業(yè)部門項目資金又各有各的使用方向和管理考核辦法，造成一些項目資金到處撒“胡椒面”達不到投資效果，一些項目難落地導致部分資金沉睡。

2.5 油茶果實采收成熟度不夠 秩序混亂

科學普及不夠。黔東南林農(nóng)素有“寒露三天揀老油”的老傳統(tǒng)習慣，臨近寒露節(jié)即上山采果，違背了油茶果實自然成熟采收的科學規(guī)律，直接影響茶籽產(chǎn)量和質(zhì)量。更有部分村民過早進山“撈茶籽”，嚴重影響茶果正常采收秩序。

2.6 油茶籽收購率不足，加工業(yè)發(fā)展艱難

全州現(xiàn)有規(guī)模加工企業(yè)7家，茶籽加工能力達1.6萬噸，加工原材料供需矛盾突出。茶籽集中收購期受流動資金制約，企業(yè)加工原料收購能力僅占20%。生產(chǎn)者、加工者缺乏利益連結(jié)，出現(xiàn)種植戶“賣油難”。小作坊、大企業(yè)互相掠奪資源，規(guī)模加工企業(yè)因原料不足多處于半加工半停產(chǎn)狀態(tài)。

3 黔東南油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策探討

3.1 加強組織領導，提升協(xié)調(diào)服務能力

州縣成立由政府主要領導為組長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各方職責，形成齊抓共管、合力推進的發(fā)展氛圍，完善目標考核制度和激勵機制。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務網(wǎng)絡，保障有2～3人負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常工作，提升科技服務水平。著力培育研發(fā)人才團隊，組建油茶產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng)新“產(chǎn)、學、研”聯(lián)盟。深入開展科技攻關(guān)，提升科技含量，促進油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

3.2 優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率

州、縣出臺切實可行的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金整合方案，整合專項財政資金和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌范圍，提高新造林和老林改造的補助標準，做到"多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水"。提高財政貼息資金扶持力度。油茶發(fā)展縣按每年300～500萬元貼息資金納入縣級財政預算，對發(fā)展油茶新造林的主體實施4年貸款全息補貼。全面落實“一把尺子”扶持政策，保障造林主體享受到公平的政策待遇。加快油茶發(fā)展扶持模式創(chuàng)新，重點改革種苗、肥料集中采購與固定地塊造林方式，把相關(guān)工作移交給造林主體，全面推行"先建后補、誰造補誰"的發(fā)展模式，充分發(fā)揮財政資金支撐作用。

3.3 嚴格把好種苗關(guān)，全面推廣壯苗造林

整合長林、湘林系列油茶良種資源，完成長林4#、18#、53#與湘林1#、11#、27#、36#、78#、210#主推品種采穗圃升級改造，加快黎平2號、天柱白市4號地方油茶良種審定與擴繁提升，著力調(diào)整油茶良種均衡配置。加強優(yōu)良種質(zhì)管理，嚴格監(jiān)管育苗單位穗條來源，堅決做到“四定三清楚”，建立健全育苗技術(shù)檔案，堅決取締非法生產(chǎn)單位育苗資質(zhì)。堅決執(zhí)行最嚴格的苗木出圃標準，提高優(yōu)質(zhì)壯苗出圃率。加快調(diào)整輕基質(zhì)容器苗生產(chǎn)和造林比例，打破造林植苗季節(jié)局限，提高造林保存率。

3.4 科學規(guī)劃布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

著力創(chuàng)建油茶豐產(chǎn)林栽培示范帶，全面啟動低產(chǎn)低效老油茶林更新改造工程。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣整合土地、人力、財力資源，及時調(diào)整規(guī)劃，按核心區(qū)0.03～0.07萬公頃、示范區(qū)0.2～0.3萬公頃的適度規(guī)模集成發(fā)展，著力創(chuàng)建油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范帶，改分散投入為集中整合投入，保障油茶基地建設一片、成功一片、成效一片。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推廣林菜、林藥、林禽等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)復合經(jīng)營，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，提高單位面積綜合經(jīng)濟效益。

3.5 調(diào)整沉淀資金投入，鞏固幼林基地成果

全面清理未完成項目任務沉淀資金，及時調(diào)整資金用途，鞏固基地建設成果。重點扶持一批高產(chǎn)示范典型樣板基地，爭取短期內(nèi)達到豐產(chǎn)目標，以示范引領產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高廣大林農(nóng)種植油茶的積極性，通過打造豐產(chǎn)示范基地調(diào)動社會力量投資油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 加大宣傳引導，保障油茶果實正常采收秩序

加強油茶果實自然成熟采收的宣傳引導工作，提高廣大林農(nóng)科學采收的重要性認識，改變林農(nóng)“寒露三天揀老油”陋習。建立村民自治平臺，依托村規(guī)民約發(fā)揮村民自治作用，發(fā)布油茶果實統(tǒng)一開山采收與撈茶通告，維護正常的油茶采收秩序。

3.7 科學布局加工點，推進茶油加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)全州油茶資源現(xiàn)狀科學布局加工點，規(guī)避加工企業(yè)發(fā)生掠奪資源導致的惡性競爭，維護正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。著力扶持提升黎平霞宇、天柱三星巖等加工企業(yè)發(fā)展水平與加工能力，協(xié)調(diào)融資擔保，在茶籽收購環(huán)節(jié)提供流動資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，做強做優(yōu)自主品牌。研究出臺茶油加工原料保護政策，在切實保護林農(nóng)利益的基礎上嚴禁油茶果實及其初級產(chǎn)品外流，確保全州油茶籽加工率達90%以上，提高產(chǎn)品附加值。

準確定位茶油市場，促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整大眾消費品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓茶油真正走進百姓餐桌贏取大市場。

[1]莊瑞林.中國油茶.第2版.

[2]全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年).

[3]黃彩梅，劉海燕，鄒天才，等.貴州發(fā)展油茶種植業(yè)的區(qū)域劃分.貴州農(nóng)業(yè)科學，2011，39(5)：218～221.

[4]楊小胡，曾維潔，歐陽碩龍，等.湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策.湖南林業(yè)科技，2015，42(1)：83～86.

The Existent Problems and Countermeasures ofCamelliaOleifera Industry in Qiandongnan Prefecture, Guizhou Province

YUAN Chang-xuan

(Forestry bureau of Tianzhu country,Tianzhu,Guizhou 556699)

In this paper, the development characteristics and status ofCamelliaoleiferaindustry in Qiandongnan in 2009～2015 have been briefly introduced; and problems that exist in the technology ,management ,funds, policies, techology popularization and other aspects of Camellia oleifera industry have also analyzed. Based on the development status and the existing problems , the corresponding countermeasures and suggestions were proposed to provide reference for the healthy development ofCamelliaoleiferaindustry in Qiandongnan.

problems and countermeasures; Camellia oleifera; Qiandongnan.

2016-06-05

S794.4

C