開陽縣農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀、問題及對策

袁仁書，付　羽，饒永峰，熊朝成

(開陽縣農業(yè)技術推廣站，貴州 開陽　550300)

?

開陽縣農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀、問題及對策

袁仁書，付羽，饒永峰*，熊朝成

(開陽縣農業(yè)技術推廣站，貴州 開陽550300)

為推進開陽縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，對新時期開陽縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行了分析，并提出了對策。

開陽縣；農業(yè)產業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策

農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，是實現(xiàn)農產品高產、優(yōu)質、高效、安全、環(huán)保、綠色的根本途徑，是解決“三農”問題的有效手段。多年來，開陽縣農業(yè)農村工作按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在增強糧食生產能力、提升農產品質量和食品安全水平、深化農村改革和強化農業(yè)社會化服務等方面都取得了一定成效。

1　農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1傳統(tǒng)主導產業(yè)根基穩(wěn)固

開陽隸屬貴州省貴陽市，是貴陽市農業(yè)大縣，水稻、玉米、油菜等是我縣傳統(tǒng)主導產業(yè)。2015年作為“十二五”收官之年，全縣糧食總播面3.06萬hm2，總產15.7萬t；油料作物總播面1.21萬hm2，總產2.36萬t，確保了十二五期間全縣糧油作物總播面和總產量均處于穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

1.2四大特色產業(yè)格局基本形成

基本形成了畜禽養(yǎng)殖、設施蔬菜、精品鮮果、富硒糧油等特色產業(yè)。一是畜禽養(yǎng)殖產業(yè)。已成功建成全省集約化程度最高的商品豬生產基地、全省標準化程度最高的禽蛋生產園區(qū)、全省產業(yè)化程度最高的乳制品加工產業(yè)基地三大基地。2015年，全縣生豬出欄69.8萬頭，大牲畜出欄1.32萬頭；羊出欄3.1萬只；家禽出欄171.50萬羽；肉類總產量6.2萬噸，實現(xiàn)畜牧產值20億元。二是設施蔬菜產業(yè)。已建成以雙流白果塘為代表的蔬菜保供基地4個，全縣蔬菜種植面積已達2萬hm2，實現(xiàn)年產值15億元。三是以枇杷、蘋果桃為主的鮮果產業(yè)。截止目前，全縣已種植以枇杷、桃為主的精品水果1萬hm2，投產近0.66萬hm2，且形成了南江-禾豐枇杷基地，米坪蘋果桃基地，長官司、禾鋒林精品葡萄基地。全縣實現(xiàn)年鮮果產量3.14萬t，產值2.39億元。四是富硒糧油產業(yè)。依托開陽縣豐富的硒資源，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成富硒優(yōu)質稻基地0.8萬hm2、富硒油菜籽基地1.1萬hm2，實現(xiàn)年總產值3.5億元。

1.3農業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大

近年來，開陽縣通過一系列優(yōu)惠政策，引進、培育和壯大了一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，在政府的幫助下，依托現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)建設，我縣農業(yè)龍頭企業(yè)數量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，管理水平逐漸增強。2015年止，全縣農業(yè)龍頭企業(yè)35家，其中：國家級龍頭企業(yè)2家、省級重點龍頭企業(yè)9家、市級龍頭企業(yè)24家。注冊資金500萬元以上的企業(yè)44家。主要以茶葉、蔬菜、精品水果的種植和特色水產、生豬、湖羊的養(yǎng)殖等為主導產業(yè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等行業(yè)。實現(xiàn)總產值44.77億元，銷售收入33.74億元，帶動全縣11.89萬人增收致富。

1.4農民專業(yè)合作組織略見雛形

農民專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的必由之路，是解決“三農”問題的一項治本之策，在轉變農業(yè)發(fā)展方式進程中，合作社是適應市場導向和農民意愿，把分散的專業(yè)戶、專業(yè)村，通過專業(yè)合作，組織起各種類型的專業(yè)農協(xié)，以參與市場競爭，同時直接組織農業(yè)勞動力有序地流動到二、三產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，為農業(yè)產業(yè)化經營奠定基礎。截至目前，全縣共成立農民專業(yè)合作社235個，函蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務行業(yè)等各個領域，多以流轉土地自主經營的方式開展農業(yè)生產，并向其他農戶提供產前、產中、產后服務，有效提升了農村農業(yè)生產水平，促進了農業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營。2015年，合作社銷售農產品總量0.1萬t，銷售收入1億元。

1.5農村生態(tài)環(huán)境明顯改善

以四在農家·美麗鄉(xiāng)村建設為契機，重點打造“六小”行動計劃，推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設，改善農村生產生活條件，加快農村經濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加強美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代生態(tài)高效農業(yè)示范園區(qū)之間的配套聯(lián)動，融合發(fā)展，形成“以農促旅、以旅助農、產城互動、綜合一體”的融合發(fā)展格局，豐富美麗鄉(xiāng)村內容，提升美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力。其中開陽縣十里畫廊農旅一體示范園區(qū)已獲得省級重點示范園區(qū)，成為引領園區(qū)的典范，2013-2015年，開陽縣連續(xù)三年獲得全市美麗鄉(xiāng)村建設一等獎。

1.6品牌建設加快

圍繞富硒茶、富硒米、富硒豬肉等優(yōu)勢農產品開展深加工和新產品研發(fā)及品牌創(chuàng)建，培育出“開洋”、“云頂山”、“三合莊園”、“金福禧”、“硒味園”、“馬場富硒土面條”等地方特色品牌達20余個，富硒米、富硒面條等產品進駐北京一輕集團連鎖超市，100余個富硒農產品進駐京東商城、阿里巴巴等網絡銷售平臺。2015年農產品加工產值達15億元。茶事活動獲金獎達16次，在省內外開設的茶葉專賣店達23 個。同時，大力發(fā)展農村電商，已建成縣級農村電商服務中心并開館，與“郵樂網”合作加大富硒農產品推廣，現(xiàn)有60余個品牌在“郵樂網”上線。

2　農業(yè)產業(yè)化存在的問題

開陽縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了一定進步，但也存在著產業(yè)化發(fā)展水平不高、體制機制不健全、市場參與能力不夠等問題，在產業(yè)化長足發(fā)展上具有更深、更廣拓展空間。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強

一是農業(yè)企業(yè)數量多，但規(guī)模小，帶動能力有限。全縣規(guī)模較大的農業(yè)龍頭企業(yè)為數不多，零星分布在養(yǎng)殖和種植行業(yè)，由于資金、科技含量、人力資源、企業(yè)間無序競爭等原因，部分企業(yè)僅能維持自身正常經營，難以輔助帶動其他企業(yè)共同發(fā)展。二是農業(yè)龍頭企業(yè)產品鏈短、科技含量和附加值不高。現(xiàn)有企業(yè)主要以粗加工為主，精、深加工較少，一方面是缺乏精深加工技術和設備，另一方面是產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少。三是大部分產品檔次不高，市場競爭能力弱。我縣龍頭企業(yè)的生產基地和產品生產標準化、規(guī)范化程度參差不齊，品牌和質量意識不強，產品市場占有率不高，競爭力不強。

2.2農民專業(yè)合作組織不夠規(guī)范，實力不強

合作社的興起對推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化注入了更強大的力量，但是由于仍處于起步階段 ，經濟實力不強，沒有真正發(fā)揮帶動作用。一是現(xiàn)階段合作社的法人基本都是農民，其文化基礎知識、經營管理能力、專業(yè)技術水平等都相對較低，難以適應合作社發(fā)展要求。二是合作社的發(fā)展定位出現(xiàn)偏差、動機不純。合作社的目的是為了爭取國家優(yōu)惠政策，得到項目資金扶持，為老百姓提供便利和公共服務。但一些不良分子打著合作社之名套取國家資金，出現(xiàn)“空殼社”。三是合作社運作不規(guī)范、機制保障不完善。雖然每個合作社都有章程，但章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權利、義務不明的現(xiàn)象普遍存在。四是合作規(guī)模小、帶動效應不明顯。在已建成的合作社中，個別屬“三無”合作社，即無牌子、無經費、無收入，部分合作社無專門辦公場所。同時，由于缺乏資金支持，很多合作社依靠自身實力開展培訓、標準化生產、產品品牌化建設等工作都比較困難。五是政策扶持不夠，財政支持少。目前，國家對扶持合作社出臺了《農民專業(yè)合作法》，但由于沒有具體操作細則，合作社難從金融部門直接取得資金支持?？h級層面也尚未出臺優(yōu)惠政策扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，特別在項目實施時，基本沒有財政資金進行匹配。

2.3農產品營銷機制不健全

一是缺乏農產品營銷人才。我縣農產品性價比高，但由于沒有專業(yè)的銷售隊伍依據實際市場消費需求向農戶傳遞信息，導致農戶“跟風”經營或帶有一定盲目性，影響農產品的銷售。二是缺乏規(guī)范的農產品營銷市場。我縣農產品批發(fā)市場規(guī)模小、檔次低，市場在價格發(fā)現(xiàn)、輻射能力、信息服務、物流服務、檢驗檢測等功能方面非常薄弱或欠缺。三是部分農產品價格彈性波動大，曾一度出現(xiàn)下滑趨勢，導致無序、過度競爭使得農戶收入得不到保障。

2.4勞動力素質不高

在推進農業(yè)產業(yè)化進程中，政府加強組織引導，部門支持和工商企業(yè)參與固然重要，但從根本上講，農民才是推進農業(yè)產業(yè)化的主體，只有依靠農民，產業(yè)化經營才能蓬勃發(fā)展，農民的素質直接關系到農業(yè)產業(yè)化的效果。目前，我縣農村的廣大農民文化水平偏低，缺乏科學種養(yǎng)的技能，成熟勞動力少，管理人員更是缺乏。同時，由于受小生產思想的影響，農民的組織化程度不高，容易滿足于溫飽，難以適應社會化大生產的需要。此外，大部分有文化、有頭腦、有體力的農民都外出務工，不愿守著有限的土地獲得微薄的利益，他們雖然熟悉傳統(tǒng)的耕作技術，但卻不能成為現(xiàn)代化農業(yè)的生力軍。而農業(yè)院校的畢業(yè)生大多選擇城市就業(yè)，從事基層科技工作的寥寥無幾，影響了農業(yè)科學技術的傳播與運用，使農業(yè)產業(yè)化進程滯后。

3　農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對策

農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最終目標，是促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，也是全面建成小康社會的堅實基礎。當前，我縣農業(yè)產業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期。如何進一步優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式、推進產業(yè)升級，對農業(yè)生產規(guī)模、農產品精深加工、品牌打造、提高農產品附加值，實現(xiàn)產加銷、貿工農一體化提出了更高的要求。

3.1理清農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路和目標任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化是其中一項重要任務，而加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化尤為重要。就我縣來看，“十三五”時期的發(fā)展思路是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農業(yè)產業(yè)化經營為方向，以促進農業(yè)增效、農民增收為核心，按照“調整結構、合理規(guī)劃，因地制宜、突出特色，壯大龍頭、扶持基地，政策支持、規(guī)模經營，發(fā)展組織、健全市場，科技先導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，著力提升農產品專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)加能力、市場營銷能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我縣農業(yè)產業(yè)化跨越發(fā)展。目標任務是集中力量重點扶持一批規(guī)模較大、技術含量高、競爭力強的龍頭企業(yè)；著力培育壯大具有富硒特色的農業(yè)產業(yè)，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規(guī)?；?、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌的產品；大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度；強化科技創(chuàng)新對農業(yè)產業(yè)的支撐，改善投融資機制，創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)化領域全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。

3.2培育壯大農村經濟增長點

一是發(fā)展壯大特色產業(yè)。著力在精品水果、生豬、蛋雞、茶葉、烤煙五大優(yōu)勢產業(yè)“優(yōu)”、“特”、“高”上下功夫，生產“綠色、有機、富硒、高端”的高品質農產品。二是大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。合理規(guī)劃利用好稻田、菜園、果園、河流等自然資源，充分發(fā)揮其“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用，推動都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。三是重點支持臺農、三聯(lián)乳業(yè)、南江現(xiàn)代、硒味園等市場前景好、競爭力強、帶動面大、年銷售額大的國家級、省級、市級龍頭企業(yè)。按照“公司+合作社+農戶(股東)”的模式，正確處理好與農民的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)與農民“雙贏”。四是做好都市“菜籃子”。抓好市委、市政府把我縣定位為都市現(xiàn)代農業(yè)的保供區(qū)的契機，切實增強省會城市“菜籃子”產品應急保障功能，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農業(yè)，滿足城市群體和老百姓的食物需要。

3.3實施標準化生產、規(guī)?；洜I、集約化發(fā)展

走都市現(xiàn)代農業(yè)大縣的道路，必須科學規(guī)劃好農業(yè)建設與城市發(fā)展、工業(yè)建設的空間布局，尤其要提高農村土地的規(guī)模效率和集約效益。實踐證明，加快農村土地使用權流轉，是提高農村土地利用率、規(guī)模效率的有效手段，通過農業(yè)特色產業(yè)帶的形成和農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)的建成，促進農業(yè)規(guī)模經營、農民增收和組織化程度的提高。今年，政府將繼續(xù)加大投入抓好農村土地確權工作，確認和保護農民的土地承包經營權，保障土地流轉交易安全。

3.4規(guī)范農民專業(yè)合作組織

培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是一項長期的綜合性系統(tǒng)工程，政府及相關部門須相互協(xié)調，從政策上支持引導農民成立農民專業(yè)合作社，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，推動合作社快速健康發(fā)展。規(guī)范農民專業(yè)合作組織應重點抓好宣傳培訓，普及合作社知識；抓好指導服務，辦好示范樣板；抓好政策引導，重點扶持代表農民利益的規(guī)范性合作社，讓農民得到更多實惠。

3.5加大政策扶持力度，拓寬融資渠道

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展離不開強有力的政策支撐和投資保障。要增強與各金融機構的溝通協(xié)調，鼓勵和引導各種金融機構增加對“三農”的信貸支持力度。鼓勵工商資本和社會資本參與農業(yè)建設，形成多元化、多渠道的投融資機制。同時，要采取政府貼息等方式，鼓勵各類農村金融機構加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經營大戶、專業(yè)合作組織等的貸款力度，切實解決資金短缺的問題。

[1]陳瑪琳，陳俊紅.北京種業(yè)發(fā)展取得的成效及對策與建議[J].貴州農業(yè)科學，2015,43(12)：207-211

Status, Problem and Countermeasures of the Industrial Development of the Agriculture in Kaiyang Country

YUAN Ren-shu， FU Yu，RAO Yong-feng*， XIONG Chao-cheng

(KaiyangAgriculturalTechnologyExtensionStation,Guiyang,Guizhou550300,China)

To accellerate development of agricultural industry in Kaiyang, the status and problem of the industrial development of the agriculture in new century in Kaiyang was analyzed, and finally proposed countermeasures.

kaiyang; the industrial development of the agriculture; status; problem; countermeasures

2016-01-16

袁仁書(1965-)，男，高級農藝師，從事農業(yè)技術推廣工作。

饒永峰(1973-)，男，農藝師，從事農業(yè)技術推廣工作。