供電企業(yè)有序應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策

李永志，余爾汶(.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司三明供電公司，福建 三明 365000；.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

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供電企業(yè)有序應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的對(duì)策

李永志1，余爾汶2
(1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司三明供電公司，福建 三明 365000；2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

〔摘 要〕由于福建省地處東南沿海，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，介紹了該省電力公司在應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估4個(gè)階段有序開(kāi)展防抗臺(tái)風(fēng)工作的具體措施，迅速恢復(fù)了電網(wǎng)和用戶(hù)的供電，減少了災(zāi)害造成的損失，提升了供電企業(yè)防抗臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

〔關(guān)鍵詞〕供電企業(yè)；抗臺(tái)風(fēng)；應(yīng)急；預(yù)警

0 引言

福建省地處東南沿海，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2015年影響福建電網(wǎng)的臺(tái)風(fēng)共有28個(gè)，平均每年2．8個(gè)，其中對(duì)電網(wǎng)影響較大的有6個(gè)，如：2005年的“龍王”、2006年的“桑美”、2013年的“蘇力”、2015年的“蘇迪羅”等。其中，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”災(zāi)后搶修復(fù)電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)39天，“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)造成的停電用戶(hù)總計(jì)達(dá)364．7萬(wàn)戶(hù)(占全省供電用戶(hù)總數(shù)的23．7 %)。在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事件中，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司以程序化、條塊化為原則，分階段做好防抗臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估工作，以最快速度恢復(fù)電網(wǎng)和用戶(hù)供電，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。

1 應(yīng)急準(zhǔn)備階段

臺(tái)風(fēng)生成初期，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司應(yīng)急辦即開(kāi)始密切監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)。安監(jiān)部、運(yùn)檢部、調(diào)控中心、建設(shè)部、營(yíng)銷(xiāo)部等即開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，對(duì)受臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害事件影響幾率較高的單位提前采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

1.1 優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式

臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式及檢修工作。對(duì)臺(tái)風(fēng)可能影響的地區(qū)停止檢修和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，各級(jí)調(diào)度運(yùn)行部門(mén)針對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)運(yùn)行方式存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式及檢修計(jì)劃，盡量恢復(fù)電網(wǎng)全接線、全保護(hù)運(yùn)行，避免發(fā)生大面積停電事故；對(duì)無(wú)法恢復(fù)的設(shè)備檢修工作，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)人員培訓(xùn)和演練。

1.2 落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備的準(zhǔn)備工作

各單位提前集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集物資和裝備。提前對(duì)應(yīng)急搶修人員開(kāi)展安全教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)抗臺(tái)搶修的風(fēng)險(xiǎn)和安全工作要求。提前對(duì)應(yīng)急裝備進(jìn)行檢查調(diào)試，確保其能可靠使用。

1.3 做好重要用戶(hù)保電工作和應(yīng)急供電準(zhǔn)備

各級(jí)調(diào)度和運(yùn)行單位明確重點(diǎn)保電用戶(hù)，對(duì)重要用戶(hù)發(fā)出應(yīng)急供電預(yù)警，確保各級(jí)防汛抗臺(tái)搶修指揮部等重要部門(mén)、重要設(shè)施的可靠供電。核實(shí)備用電源應(yīng)急措施和臨時(shí)發(fā)電車(chē)等發(fā)電設(shè)備的接入點(diǎn)，隨時(shí)準(zhǔn)備協(xié)助、配合政府搶修救援行動(dòng)，做好應(yīng)急供電工作。

2 預(yù)警響應(yīng)階段

2.1 及時(shí)發(fā)布應(yīng)急預(yù)警通知

應(yīng)急管理辦公室接到相關(guān)單位預(yù)警信息后，立即開(kāi)展分析研判；經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、短信平臺(tái)、微信平臺(tái)，向公司各部門(mén)及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位發(fā)布應(yīng)急預(yù)警通知和應(yīng)急工作要求，確保應(yīng)急信息及時(shí)傳達(dá)到位。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展預(yù)警響應(yīng)

國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司結(jié)合歷年應(yīng)急處置的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了防抗臺(tái)應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)急準(zhǔn)備工作標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)后，根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工，程序化、條塊化開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(1) 開(kāi)展排查和布控。電網(wǎng)運(yùn)維部門(mén)重點(diǎn)抓線路走廊內(nèi)樹(shù)竹清理和防風(fēng)偏、防漂浮物、防地質(zhì)災(zāi)害、防泥石流和防低洼地帶內(nèi)澇，以及端子箱、機(jī)構(gòu)箱滲漏排查等工作，有效預(yù)防，減少損失。

(2) 強(qiáng)化水庫(kù)科學(xué)調(diào)度。加強(qiáng)對(duì)水電廠泄洪設(shè)施和應(yīng)急電源的檢查，加強(qiáng)邊坡巡檢；在臺(tái)風(fēng)到來(lái)時(shí)密切關(guān)注天氣及降雨趨勢(shì)，提前騰庫(kù)，科學(xué)進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度。

(3) 加強(qiáng)變電站運(yùn)行值守，適時(shí)恢復(fù)變電站有人值班制度。在臺(tái)風(fēng)登陸前及時(shí)啟動(dòng)重要變電站有人值班制度，實(shí)時(shí)掌握變電站內(nèi)設(shè)備運(yùn)行情況，嚴(yán)防由于對(duì)變電站內(nèi)情況掌握不清而造成的誤拉、誤合開(kāi)關(guān)事故。

(4) 落實(shí)后勤保障工作。后勤部門(mén)對(duì)抗臺(tái)應(yīng)急所使用的車(chē)輛進(jìn)行全面的安檢和保養(yǎng)，確保其隨時(shí)可進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)；落實(shí)后勤物資供應(yīng)，準(zhǔn)備充足的礦泉水、雨衣、雨靴等應(yīng)急食品和物品，確保飲食衛(wèi)生安全和生活后勤保障。

(5) 進(jìn)一步核查搶修響應(yīng)準(zhǔn)備工作。將搶修物資準(zhǔn)備量與往年抗臺(tái)搶修物資準(zhǔn)備量進(jìn)行比對(duì)，以評(píng)估其能否滿足要求；深入臺(tái)風(fēng)可能登陸的地區(qū)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)物資準(zhǔn)備情況，并派員到協(xié)議廠家核實(shí)清點(diǎn)協(xié)議物資儲(chǔ)備情況；落實(shí)物資運(yùn)輸車(chē)輛的準(zhǔn)備，確保應(yīng)急物資配送順利；運(yùn)檢部門(mén)負(fù)責(zé)各單位搶修隊(duì)伍和人員的清查清點(diǎn)，確保應(yīng)急搶修隊(duì)伍能快速響應(yīng)；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報(bào)表加強(qiáng)信息報(bào)送，明確對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息報(bào)送的歸口部門(mén)。

(6) 管理人員靠前指揮。公司實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐各基層單位，靠前指揮防汛抗臺(tái)的工作制度。省、市、縣級(jí)單位分別安排1名中層干部駐點(diǎn)當(dāng)?shù)卣姥纯古_(tái)指揮部，第一時(shí)間掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，對(duì)接地方政府指令，協(xié)調(diào)地方力量解決公司搶修復(fù)電困難的問(wèn)題。

3 應(yīng)急響應(yīng)階段

3.1 災(zāi)后應(yīng)急救援

發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，相關(guān)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍以最快速度進(jìn)駐災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期處置，實(shí)施搶修、救援；為搶修現(xiàn)場(chǎng)提供供電、照明保障，為后續(xù)搶修隊(duì)伍的進(jìn)駐做好前期準(zhǔn)備工作；了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)地理、道路交通、天氣情況等信息，提出應(yīng)急搶修救援建議，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮決策提供可靠依據(jù)。

3.2 災(zāi)后搶修復(fù)電

3．2．1 啟用應(yīng)急指揮體系

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，迅速啟用省、市、縣3級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，分級(jí)指揮，提高應(yīng)急處置效率。省公司應(yīng)急指揮中心依托防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)及時(shí)匯總災(zāi)損數(shù)據(jù)，并通過(guò)視頻、集群電話等通訊手段掌握重要搶修任務(wù)的進(jìn)度。應(yīng)急辦定期編制應(yīng)急工作專(zhuān)報(bào)，及時(shí)為公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)情發(fā)展和應(yīng)急處置工作的開(kāi)展情況，為應(yīng)急決策提供信息保障。設(shè)立應(yīng)急信息員，為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供信息支撐服務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置指令的上傳下達(dá)及突發(fā)事件信息的收集上報(bào)工作。根據(jù)需要，適時(shí)召開(kāi)視頻應(yīng)急會(huì)商會(huì)，各單位在會(huì)商會(huì)上對(duì)每個(gè)階段的搶修工作進(jìn)行小結(jié)，從搶修過(guò)程校核各部門(mén)間的協(xié)調(diào)是否到位、搶修工作程序的設(shè)置是否合理，對(duì)存在的不足及時(shí)提出解決方案，提升應(yīng)急搶修效率。

在主要城市搶修復(fù)電攻堅(jiān)階段，省公司還派出機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐各搶修點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)落實(shí)搶修現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)需求，同時(shí)更好地向當(dāng)?shù)厝罕娮龊脺贤ń忉尮ぷ?。通過(guò)駐點(diǎn)的省公司機(jī)關(guān)干部，省公司應(yīng)急指揮中心能更快、更準(zhǔn)確地掌握各搶修點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度，更快解決各搶修點(diǎn)存在的困難。

3．2．2 優(yōu)化應(yīng)急搶修流程

(1) 優(yōu)化調(diào)度工作票簽發(fā)流程。在保證安全的前提下，經(jīng)應(yīng)急指揮中心同意并通告后，調(diào)控中心下放低壓總(分)開(kāi)關(guān)、刀閘的調(diào)度權(quán)至運(yùn)維單位。

(2) 建立巡視、操作、搶修聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制。一是根據(jù)受災(zāi)及施工承載力實(shí)際情況，通過(guò)區(qū)域化調(diào)動(dòng)優(yōu)化搶修人員力量；二是在運(yùn)維班組與搶修班組人力網(wǎng)格化劃分后，由各駐點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)配指揮，如可按照線路、電氣專(zhuān)業(yè)各1人對(duì)所有人員進(jìn)行提前分組，并按饋線分配巡視任務(wù)至各小組，提高災(zāi)后巡線效率；三是通過(guò)區(qū)域化調(diào)動(dòng)優(yōu)化運(yùn)維人員力量，使其作為巡視、操作的第2梯隊(duì)保障力量。

3．2．3 優(yōu)化應(yīng)急搶修安全技術(shù)和組織措施

(1) 防汛抗臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)非本單位施工人員負(fù)責(zé)的配網(wǎng)搶修工作，可由本單位具備工作負(fù)責(zé)人或工作票簽發(fā)人資質(zhì)的人員先行開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，辦理配電故障緊急搶修單。開(kāi)工前，勘察人應(yīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)向工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作任務(wù)、安全措施交底和危險(xiǎn)點(diǎn)告知；開(kāi)工后，勘察人方可離開(kāi)。

(2) 防汛抗臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)期間，當(dāng)配網(wǎng)操作力量不足時(shí)，屬于調(diào)度權(quán)限下放的單一設(shè)備操作，允許施工單位具備操作能力的人員(系統(tǒng)外單位人員應(yīng)具備進(jìn)網(wǎng)電工許可證)在本單位具備操作資質(zhì)的配電運(yùn)維人員的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行倒閘操作。

(3) 在配電站房受淹的情況下，須在斷開(kāi)所有可能送電到配電站房的線路的開(kāi)關(guān)，完成接地線裝設(shè)等安全措施后，方能進(jìn)行工作票(單)的許可工作。受淹配電站房?jī)?nèi)的開(kāi)關(guān)斷開(kāi)、接地線裝設(shè)(合接地刀閘)等安全措施均應(yīng)列入施工班組應(yīng)執(zhí)行的安全措施。

3．2．4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控，確保人身安全

(1) 公司安監(jiān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布抗臺(tái)風(fēng)災(zāi)害搶修安全風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對(duì)措施。一是明確搶修工作按照“風(fēng)進(jìn)人退、風(fēng)退人進(jìn)”的原則進(jìn)行，確立“八不發(fā)生”(不觸電、不倒桿、不高墜、不砸傷、不短路、不滑跌、不車(chē)禍、不中毒)的安全目標(biāo)，確保應(yīng)急搶修全程人身安全；二是要求做到“五個(gè)百分之百”，即防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案和處置方案必須百分之百掌握，搶修安全措施必須百分之百執(zhí)行，管理人員必須百分之百到位，安全防護(hù)器具必須百分之百齊全，現(xiàn)場(chǎng)必須百分之百保證人身安全。

(2) 建立抗擊臺(tái)風(fēng)安監(jiān)微信群，將省公司安監(jiān)人員和各搶修隊(duì)伍安監(jiān)人員納入群中，及時(shí)發(fā)布抗臺(tái)風(fēng)災(zāi)害搶修中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，如重點(diǎn)提醒對(duì)地下配電室工作前的接地線等關(guān)鍵安全措施的檢查，防止用戶(hù)柴油發(fā)電機(jī)倒送電，設(shè)備烘干防止中毒窒息；及時(shí)提醒道路邊施工現(xiàn)場(chǎng)防止車(chē)輛傷害，砍剪樹(shù)木時(shí)防止馬蜂蜇傷等。

3．2．5 后勤保障聯(lián)動(dòng)體系及時(shí)運(yùn)作

及時(shí)運(yùn)作公司本部、片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、搶修點(diǎn)3級(jí)后勤聯(lián)動(dòng)體系，確保后勤保障工作有序進(jìn)行。后勤保障各崗位設(shè)定A，B崗人員，確保搶修隊(duì)伍后勤保障相關(guān)工作得以可靠落實(shí)。嚴(yán)格車(chē)輛日常保養(yǎng)檢查，規(guī)范車(chē)輛調(diào)用，通過(guò)車(chē)輛管理系統(tǒng)有效監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行路徑。提前租用涉水越野能力強(qiáng)的卡車(chē)，以供應(yīng)急調(diào)用，并與市建委等政府單位聯(lián)動(dòng)，預(yù)備大型卡車(chē)供搶修期間調(diào)用。

4 總結(jié)評(píng)估階段

臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急辦牽頭組織應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及參與現(xiàn)場(chǎng)處置的關(guān)鍵人員，從指揮體系完善、業(yè)務(wù)流程理順、安全保障、物資準(zhǔn)備、信息溝通、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、輿論宣傳、后勤保障等方面討論工作中存在的問(wèn)題，形成問(wèn)題討論提綱，明確整改責(zé)任部門(mén)。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)問(wèn)題討論提綱進(jìn)行專(zhuān)題討論評(píng)估并制定改進(jìn)完善方案，召開(kāi)應(yīng)急處置工作專(zhuān)題分析會(huì)進(jìn)行評(píng)審和確認(rèn)，形成會(huì)議紀(jì)要，執(zhí)行整改，并對(duì)抗臺(tái)預(yù)案、制度進(jìn)行優(yōu)化。

5 結(jié)束語(yǔ)

精心組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和總結(jié)評(píng)估4個(gè)階段的工作，以此建立完善的防汛抗臺(tái)應(yīng)急工作機(jī)制，能極大地增強(qiáng)供電企業(yè)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的處置能力，促進(jìn)公司整體應(yīng)急能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

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2 陳 輝，張小濤，卜 榮．抗擊臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”、“?？惫ぷ鲉⑹綶J]．電力安全技術(shù)，2013，15(9)：1-4．

李永志(1981-)，男，工程師，主要從事電力應(yīng)急管理及輸配電安全監(jiān)察管理工作，email：flyos122@163．com。

余爾汶(1964-)，男，高級(jí)工程師，主要從事電力應(yīng)急管理及輸配電安全監(jiān)察管理工作。

作者簡(jiǎn)介：

收稿日期：2015-11-03。