有效推進基層供電所黨風廉政建設的幾點思考

●唐志蓮

有效推進基層供電所黨風廉政建設的幾點思考

●唐志蓮

供電所是供電企業(yè)服務于廣大用電客戶的基本單元，處于農電管理的第一線， 是“為農業(yè)、為農民、為農村”經濟建設服務的重要窗口，其黨風廉政建設工作的優(yōu)劣，直接影響到供電企業(yè)的形象和效益，關系到供電企業(yè)黨風廉政建設工作的成敗，對整個電力企業(yè)建設也具有非常重要的影響。但由于供電所受環(huán)境因素、工作特點、人員素質等影響，存在著諸多廉政風險。因此，加強基層供電所黨風廉政建設、增強基層供電人員的服務意識和廉潔意識，強化防范措施，降低廉政風險，是服務“三農”建設和發(fā)展的重要任務和必然要求。我們要立足供電所實際，突出做好供電所機構設置、流程管控、監(jiān)督管理、教育預防等工作，積極推進基層供電所黨風廉政建設取得顯著成效。

一、優(yōu)化供電所機構設置，充分發(fā)揮黨支部的作用

供電公司可按片區(qū)將2-3個供電營業(yè)所合并為一個中心供電所，每個供電所成立一個黨支部，分別設正、副所長各1名，黨支部書記1名，使供電所成為公司黨政齊抓共管的基層派出機構，供電所正副所長及黨支部書記各有分管業(yè)務，分工明確，業(yè)務統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調配，方便了黨支部工作的開展和供電所黨員廉潔文化的教育及管理，充分發(fā)揮黨支部的思想指導和組織協(xié)調作用，更能調動黨員的積極性，帶動身邊的非黨員同志端正思想，積極進取，廉潔從業(yè)。

二、加強制度管理，做好源頭防控

“且欲防微杜漸，憂在未萌”。作為基層供電所，預防不廉潔現(xiàn)象甚至違紀違法行為發(fā)生，應從源頭上把控，在內控機制上下工夫。

(一)建立健全完備的內部管理制度，堅持以制度管人，以流程辦事

1、建立供電所全體員工工作時間統(tǒng)一管理制，即：統(tǒng)一上班、統(tǒng)一工作、統(tǒng)一中午就餐、統(tǒng)一下班。杜絕某些員工上下班遲到早退、干私活、中午喝酒等現(xiàn)象。

2、突出抓好業(yè)擴受理、搶修施工、營銷管理、物資管理、優(yōu)質服務等在內的一整套規(guī)章制度和控制程序，嚴格執(zhí)行南網公司員工職業(yè)操守，加強“三不指定管理”，嚴禁職工私自承包客戶工程。

3、實行服務片區(qū)輪換制。供電所自行制定方案，結合供電所人員實際情況，實行抄表輪換和電費核算輪換，防止因人際關系發(fā)生責任弱化、不到位、不作為的情況。切實做到以制度流程規(guī)范管理和約束農電職工的行為，使供電所的各項工作都能在制度規(guī)范下，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據可查。

（二）加強源頭防控，強化內部監(jiān)督控制?？h級供電企業(yè)要密切關注基層供電所的崗位廉潔風險，參照廣西電網公司《廉潔風險防控事件庫》，調動供電所全體員工，梳理供電所各崗位、工作流程的每個細小環(huán)節(jié)，排查“兩個重點”，一是重點崗位：班組長以上管理人員、抄表人員、收費人員；二是重點流程：業(yè)擴報裝、抄表收費、工程驗收。查找每一個可能發(fā)生問題的廉潔風險節(jié)點，歸納總結成簡單易懂的、符合每個崗位工作、流程的廉潔風險點，并針對供電所人員情況及地方歷史文化情況制定防范措施。將查找的風險點和防控措施編輯成冊，下發(fā)到每個員工，人手一冊，并組織學習，使供電人員謹記自己崗位的廉潔風險點，警醒大家切莫觸碰廉潔“高壓線”，將廉潔風險防控措施在基層供電所落地。

三、強化考核工作，促進供電所規(guī)范化管理

（一）加強對一般員工的考核管理

1、對重點崗位人員的監(jiān)督考核。供電公司各職能部門按月或者按季度對供電所員工的業(yè)務、廉政、行風工作進行檢查考核。監(jiān)察審計部門要將監(jiān)督工作融入到供電所業(yè)務工作中，與其他部門組成監(jiān)督考核小組，平時可采取直接業(yè)務檢查、明察暗訪、電話查詢等方式，查看供電所員工有無不作為，刁難客戶，發(fā)生吃、拿、卡、要等行為。

2、加強對供電所所長的考核管理。供電所所長是供電所管理的直接責任人，屬“兵頭將尾”。供電所所長的管理水平和綜合素質的高低，關系到供電所的管理，影響到供電所員工業(yè)務水平和素質修養(yǎng)。所以，各供電公司要嚴格供電所所長的選聘和考核，通過對所長的定期交流換崗、任中審計、離任審計、年度黨風廉政考核等，強化對所長的監(jiān)督考核。

（二）加強客戶工程監(jiān)管

1、加強對供電所的管理。根據《中國南方電網公司客戶受電工程管理規(guī)定》《廣西電網公司客戶受電工程服務管理標準》等文件規(guī)定，供電所不能私接私攬客戶電力安裝工程，供電所負責本轄區(qū)內工程的勘察、協(xié)調、驗收工作。供電所在接到客戶用電申請后，應及時辦理并輸入營銷MIS流程，杜絕人為拖延時間、故意卡殼用戶報裝等行為。

2、在各營業(yè)廳公布具備施工資質的施工單位，以便客戶選取，杜絕“三指定”行為，鼓勵有資質的施工單位在農村布點延伸服務，為農村用電客戶提供更多便利。

3、供電公司各部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，營銷部計量班對供電所使用計量電能表計監(jiān)管，電費核算班監(jiān)控供電所表計增減情況，設備部嚴格停送電管理和考核，物資部門規(guī)范供電所物資領用程序，從多方位多角度監(jiān)督供電所私接私攬工程行為。

4、將公司的規(guī)定、業(yè)擴報裝流程以及舉報電話等粘貼在人流聚集處，多向用戶宣傳，讓用戶知曉供電公司員工不能私接私攬客戶工程，通過用戶及相關單位監(jiān)督供電所及員工行為。

（三）規(guī)范電費電價管理

一是嚴格執(zhí)行抄表例日及電費發(fā)行工作，杜絕人為調節(jié)抄表例日，以致于調節(jié)電量及線損行為；二是下達電費及線損考核指標，防止員工估抄漏抄電表、人為調節(jié)電量電費；三是營業(yè)廳當天收取電費當天存入公司指定賬戶，存在走收電費的如當天不能及時存入電費賬戶，應做好現(xiàn)金盤點工作，并存放保險柜內，第二天及時存入電費賬戶；四是鼓勵用戶辦理銀行代扣、使用POS機、電費繳納終端機等，盡量避免收取現(xiàn)金，規(guī)避電費資金安全風險。

（四）加強物資管理

一是供電所要建立備品備件出入庫臺賬，實行專人管理，對剩余材料要及時辦理退料手續(xù)。二是加強供電所備品備件倉庫檢查。設備部、物資部要定期到各供電所物資倉庫進行檢查，清理臺賬，對缺少的備品備件要及時申請購買補齊，對廢舊物資要及時回收處理。

四、建立監(jiān)督網絡，加強供電所廉政監(jiān)督

（一）建立公司內部監(jiān)督組織

1、在縣級公司建立以職能部室為主的內部監(jiān)督組織，在各職能部室設立兼職紀檢監(jiān)察員，在監(jiān)督本部門廉政建設情況的同時，垂直監(jiān)督供電所相關業(yè)務廉潔情況。

2、在供電所選拔政治責任心強、業(yè)務素質高的人員擔任兼職紀檢監(jiān)察員，明確其崗位職責，賦予其供電所政務和事務管理的知情權，接受供電所所長和公司紀檢監(jiān)察部門的雙重領導，對本供電所廉政建設工作動態(tài)和工作任務的完成情況，定時向上級紀檢監(jiān)察部門反饋、報告，充分發(fā)揮供電所內部監(jiān)督作用。

（二）充分利用社會監(jiān)督力量

基層供電所管理是否公正、服務是否到位、態(tài)度是否熱情、行為是否廉潔，廣大用電客戶和社會各界心中有桿秤。充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，發(fā)放監(jiān)督卡，聘請政府、企業(yè)、村民等為外部監(jiān)督員，采取定期與不定期相結合的方式，利用深入企業(yè)調研、召開監(jiān)督員座談會、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、回訪用電客戶、輿論監(jiān)督、網絡監(jiān)督等多渠道征求意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和不足，對于違紀違法行為嚴肅予以查處和制止，樹立供電企業(yè)良好形象。

五、加強廉潔文化建設，構筑廉潔思想堤壩

（一）創(chuàng)建廉潔供電所，建立廉政行為標準。由省公司統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，全區(qū)范圍內開展廉潔供電所創(chuàng)建工作，各縣級公司自行制定計劃，按要求完成創(chuàng)建指標。

1、以創(chuàng)建廉潔供電所為契機，統(tǒng)一為供電所的黨風廉政建設工作制定一面“鏡子”，編制一套“作業(yè)指導書”。基層供電所人員按照上級制定的工作標準和行為準則，規(guī)范行為、審視自己、監(jiān)督他人，將供電所人員擰在一根繩子上，團結進取，共同進步，為了一個共同的目標——爭取“廉潔供電所”榮譽而共同努力。

2、充分利用供電所的硬件環(huán)境設施，在各供電所建立廉潔教育活動室、廉政教育宣傳欄、黨務所務公開欄，創(chuàng)建“廉潔文化墻”“廉潔宣傳標語牌”，設置廉政書架，使用廉潔圖片屏保等。并將廉潔場所分塊分區(qū)管理，給供電所員工分配“責任田”，要求各組管理員定期更新內容，并定期組織參觀、評價。在供電所工作場所營造濃厚的廉潔從業(yè)氛圍，使員工在潛移默化中受到廉潔文化的感染和教育。

（二）創(chuàng)新廉潔教育方式，有針對性開展教育工作

1、從教育形式上，可在供電所組織開展講廉政黨課、觀看教育片等，利用典型案例進行警示教育，警戒大家“莫伸手，伸手必被捉”；張貼廉政警語、編發(fā)廉政短信、懸掛廉潔宣傳標語，使同志們深悟其理、自覺遵循；分組開展廉潔教育活動，鼓勵員工自己動手創(chuàng)作廉政書法、漫畫等，并評選優(yōu)秀作品展出，調動員工參與積極性，使員工自覺思廉要廉。

2、從教育對象上，可分職務分崗位開展廉政教育。對供電所長、班組長等重點崗位人員實施預防職務犯罪、遵守經營責任規(guī)定及責任意識的教育，使他們正確認識手中的權力，身體力行，廉潔從電，為員工同志做出表率。對抄表員、收費員、搶修人員等特殊崗位人員，實行個別談心、制度學習、案例警示等形式教育，加強人文關懷，尋找符合其身份的、易接受的教育素材，創(chuàng)新教育方式，提高他們的廉潔從業(yè)意識，讓他們在內心深處筑起不愿、不敢、不能違紀違法的思想屏障。

加強基層供電所廉政建設是一項長期而系統(tǒng)的工程，也是深化電力企業(yè)黨風廉政建設責任制落實的最基礎環(huán)節(jié)，必須堅持持續(xù)改進。供電企業(yè)要堅持以人為本，重點突出責任落實、教育預防、風險防控、過程監(jiān)督、規(guī)范管理、優(yōu)質服務，多措并舉，全面推動供電所廉政建設取得實效。只有加強基層供電所黨風廉政建設，增強基層供電人員的服務意識和廉潔意識，在企業(yè)內部形成“誠信做人，規(guī)矩做事”的良好氛圍，才能促進基層供電所和員工的共同健康發(fā)展，為實現(xiàn)“服務好、管理好、形象好”的電網企業(yè)作出更大的貢獻。

（作者單位：臨桂供電公司）