動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題及對(duì)策

王小波，高　宏，張樂年（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000)

動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題及對(duì)策

王小波，高宏，張樂年*
（甘肅省張掖市甘州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000)

摘要：甘肅省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)從2014年7月份要求全面實(shí)施，以前的手寫票據(jù)將全面取消，進(jìn)入了電子時(shí)代。這對(duì)檢疫出證人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)。經(jīng)過一年多的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證存在許多問題。本文對(duì)當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題進(jìn)行闡述，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵字：動(dòng)物檢疫；電子出證；問題；對(duì)策

甘肅省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)自2014年7月份全面實(shí)施以來，因其不但具有檢疫信息快捷查詢、產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯及責(zé)任管理等特點(diǎn)，還能夠提高動(dòng)物檢疫電子出證人員的工作效率、提升動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的重要措施等好處而受到廣大動(dòng)物檢疫系統(tǒng)電子出證人員的好評(píng)。但在動(dòng)物檢疫電子出證工作不斷推進(jìn)的過程中，也同時(shí)面臨著一些問題，制約著檢疫工作高效有序開展，解決好這些問題，才能推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作走向科學(xué)化、電子化、規(guī)范化，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

1　動(dòng)物檢疫電子出證面臨的問題

1.1官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足

官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)工出證，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明。并對(duì)出證結(jié)果負(fù)責(zé)，官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫電子出證的唯一合法人員。一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于工作分工細(xì)化，工作量大，工作繁重，人員不足，讓一些非官方獸醫(yī)人員或是聘用的一些臨時(shí)人員出具檢疫證明，有些聘用的人員還是非專業(yè)人員，這樣不但違反了《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)條款，還給官方獸醫(yī)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。

1.2官方獸醫(yī)年齡差異大，工作勝任難度大

一些檢疫員年紀(jì)大，知識(shí)有限，對(duì)計(jì)算機(jī)不熟悉，平時(shí)又不使用計(jì)算機(jī)。水平參差不齊，有時(shí)候計(jì)算機(jī)和打印機(jī)在使用過程中發(fā)生故障不能及時(shí)排除，就不能保證及時(shí)出證，給貨主帶來麻煩或損失，因此很難勝任電子出證工作。

1.3地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，對(duì)官方獸醫(yī)人員的培養(yǎng)力度不夠。動(dòng)物檢疫電子出證是檢疫工作的改革，是為了進(jìn)一步提高工作效率。甘州區(qū)是畜牧養(yǎng)殖大區(qū)，畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)有很大的影響。

1.4地方財(cái)政支持力度不夠

從2015年1月1日起，按照財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于《中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審核處理意見的通知》的要求，畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)全面取消，這樣一來，檢疫費(fèi)用全部由財(cái)政支出。2015年羊價(jià)過低，大量流向市場(chǎng)，導(dǎo)致檢疫證明的開證數(shù)量加大，成本費(fèi)用增加，使得辦公經(jīng)費(fèi)加大后勤保障跟不上，最終影響了動(dòng)物檢疫電子出證相關(guān)的各項(xiàng)工作，降低了出證人員積極性。

1.5電子出證配置不齊全，不到位

電子出證所需的設(shè)備配置不齊全，不到位?，F(xiàn)在電子出證只有打印機(jī)，沒有復(fù)印機(jī)。販運(yùn)戶需要量大，打印機(jī)超出工作負(fù)荷，導(dǎo)致使用壽命縮短，出現(xiàn)問題次數(shù)較多，不能正常工作。有時(shí)候由于節(jié)省資金考慮，出證所需的設(shè)備，采購價(jià)格低廉的產(chǎn)品，質(zhì)量不保，給電子出證工作埋下隱患。

1.6電子出證系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善

1.6.1動(dòng)物檢疫合格證明項(xiàng)目板塊布局不合理在電子出證時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)表格小內(nèi)容多的現(xiàn)象，例如動(dòng)物檢疫合格證明動(dòng)物A耳標(biāo)號(hào)一欄過于窄小，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章一欄又過大，尤其車輛裝載動(dòng)物數(shù)量較多時(shí)，如豬、羊，該欄過小，只能容納幾十個(gè)，上百時(shí)就不得不另附紙張?zhí)顚?，這樣太麻煩。

1.6.2電子出證系統(tǒng)操作起來很繁瑣電子出證系統(tǒng)不易刷新。時(shí)間過長(2～3 min）后，不刷新，電子出證系統(tǒng)自動(dòng)退出打不開，還需重新登錄。這樣既延長了出證時(shí)間，又降低了出證效率，出證的速度減慢，工作效率降低。

1.6.3動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)升級(jí)后漏洞較大升級(jí)后的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)不易保存，而且存在打印前很難修改的缺點(diǎn)，一旦保存就不能修改，不能再次使用該票證，增加了票證的浪費(fèi)量，加大了成本，降低了效率。

1.6.4動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)不能快捷出證升級(jí)后的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)耳標(biāo)號(hào)不易從動(dòng)物A證明維護(hù)中復(fù)制，耳號(hào)多時(shí)需要手工填寫不能打印。碰到幾十個(gè)或者上百個(gè)牲畜耳標(biāo)號(hào)尤其牛羊耳標(biāo)號(hào)不是連號(hào)時(shí)，需一一填寫，既延長了出證時(shí)間，又降低了出證效率，使出證速度大大減慢。

1.6.5動(dòng)物檢疫電子系統(tǒng)易于泄露貨主信息電子出證系統(tǒng)因具有檢疫信息快捷查詢、產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯、貨主個(gè)人信息以及責(zé)任管理等信息特點(diǎn)，這樣就容易泄露一些貨主的個(gè)人信息。

1.6.6動(dòng)物檢疫電子出證異地?fù)Q證存在漏洞產(chǎn)品檢疫申報(bào)人為節(jié)省時(shí)間可能會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，對(duì)追溯管理帶來很大影響。雖然取消了大中型動(dòng)物一畜一證的出證規(guī)定，表面上減輕了基層官方獸醫(yī)的工作量，但卻為動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督留下了隱患，特別是對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品整批入市分銷的，按照動(dòng)物檢疫管理辦規(guī)定，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，無形中加大了輸入地檢疫人員的工作量。如果不進(jìn)行換證，就沒有辦法保證證隨貨走的規(guī)定，上市肉品是否經(jīng)過檢疫很難界定，監(jiān)督檢查工作無法開展，容易造成法律糾紛。

2　解決辦法

2.1加強(qiáng)對(duì)基層的督查

強(qiáng)化督導(dǎo)政府部門要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門電子出證工作進(jìn)行督導(dǎo)，要求基層主管領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。提高解決問題的積極性和主動(dòng)性。

2.2加強(qiáng)財(cái)政支持力度

要有排除隱患的決心和力度，積極與財(cái)政部門溝通，采取有力措施，獲得最大支持，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作，確保電子出證的暢通。

2.3確保人員充足，加強(qiáng)工作力度

積極與有關(guān)官方獸醫(yī)人員編制機(jī)構(gòu)管理部門接洽，增加官方獸醫(yī)人員的名額、編制，由于動(dòng)物檢疫費(fèi)用的取消，致使動(dòng)物檢疫電子出證工作官方獸醫(yī)人員工作量增加，人員嚴(yán)重不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要積極通過編制部門增加人員編制，或者從個(gè)體鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選拔專業(yè)技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的獸醫(yī)人員進(jìn)行協(xié)檢，并強(qiáng)化培訓(xùn)。

2.4清退臨時(shí)人員，加強(qiáng)管理官方獸醫(yī)

官方獸醫(yī)是動(dòng)物檢疫出證的唯一法定人員，要嚴(yán)格杜絕非官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫電子出證工作，嚴(yán)肅處理官方獸醫(yī)未按照法律規(guī)定履行職責(zé)。清退臨時(shí)工有利于官方獸醫(yī)的建設(shè)和改革，臨時(shí)工大部分文化程度低，素質(zhì)差，嚴(yán)重阻礙工作，經(jīng)常出現(xiàn)一些在崗位不在職、耍賴等不良現(xiàn)象。

2.5加強(qiáng)官方獸醫(yī)的培養(yǎng)

培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。首先要培養(yǎng)廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，打破領(lǐng)導(dǎo)說你行，你就行，說你不行，你行也不行的不良風(fēng)氣。其次，鼓勵(lì)職工進(jìn)一步進(jìn)修，提高職工的文化素質(zhì)。再次，培訓(xùn)職工專業(yè)以外的相關(guān)知識(shí)，例如具備從事動(dòng)物檢疫電子出證工作的官方獸醫(yī)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的使用知識(shí)和故障排除等方面的一些常識(shí)。使其能提高電子出證的速度，保證工作能順利進(jìn)行，提高工作效率。

（編輯：高真貞）

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X(2016)04-0032-02

作者簡(jiǎn)介：王小波（1986-），男，甘肅張掖人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督等工作。

通訊作者：張樂年（1981-），男，甘肅張掖人，碩士，助理獸醫(yī)師，主要從事養(yǎng)殖預(yù)防技術(shù)的推廣、畜牧防疫監(jiān)督和動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督等工作。