胡剛
(甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局,甘肅 蘭州 730030)
對(duì)甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干建議
胡剛
(甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局,甘肅 蘭州 730030)
摘要:結(jié)合甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求,現(xiàn)代畜牧業(yè)也處在轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期,必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。本文針對(duì)甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提出幾點(diǎn)建議,以供參考。
關(guān)鍵詞:甘肅;畜牧科技;創(chuàng)新發(fā)展;建議
迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn),科技是關(guān)鍵??萍际切竽廉a(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的動(dòng)力源泉,是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本支撐。近年來(lái),甘肅省畜牧技術(shù)推廣體系在推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐能力、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。甘肅省良繁體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平明顯提高、科技興牧加快推進(jìn)、重大動(dòng)物疫病有效控制、畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和市場(chǎng)保供作出了積極的貢獻(xiàn)。要確保甘肅省農(nóng)民增收,與全國(guó)同步進(jìn)入小康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展必須加快推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新,增強(qiáng)畜牧科技支撐能力,使畜牧科技真正成為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的第一生產(chǎn)力。
“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技,科技推廣靠體系”。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,必須建立一個(gè)精干高效的新型農(nóng)技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性職能的要求,科學(xué)設(shè)置各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),使其職能更加明確,結(jié)構(gòu)更加合理,管理更加規(guī)范,機(jī)制更加暢通,保障更加有力。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上,全面完成普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù),明確公益性定位,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。在隊(duì)伍建設(shè)上,全面實(shí)行人員聘用制度,落實(shí)崗位責(zé)任,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民三方考評(píng)機(jī)制。在管理制度上,進(jìn)一步完善管理體制,強(qiáng)化對(duì)畜牧推廣工作的指導(dǎo),落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策,推動(dòng)在崗人員工資與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。在投入保障上,力爭(zhēng)基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣區(qū),畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是加大對(duì)省級(jí)和市(州)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的扶持力度。省級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著制定全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)信息咨詢(xún)服務(wù)、對(duì)市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、國(guó)家及省上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范等任務(wù)。在全省農(nóng)技推廣體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位,長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),只依靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工作,公益性職能作用難以進(jìn)一步發(fā)揮。市(州)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在全省農(nóng)技推廣體系中處于承上啟下的地位、技術(shù)力量強(qiáng)、在指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣方面發(fā)揮了重要作用。但是市(州)級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,長(zhǎng)期沒(méi)有承擔(dān)項(xiàng)目,農(nóng)技推廣工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是大力開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。為解決甘肅省基層農(nóng)技推廣體系中存在的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力等問(wèn)題,在國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)項(xiàng)目中,應(yīng)大力開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)有利于保障國(guó)家投資建設(shè)的資產(chǎn)不易流失、有利于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)的核心作用、有利于理順管理體制、有利于激活用人機(jī)制、有利于穩(wěn)定隊(duì)伍、有利于提高推廣效率。根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品布局以及農(nóng)技推廣工作的服務(wù)半徑、服務(wù)功能發(fā)揮情況,在生態(tài)類(lèi)型相似、產(chǎn)業(yè)布局連片、交通便利的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),優(yōu)先建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。三是理順管理體制。對(duì)今后國(guó)家和省上扶持新建的區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,實(shí)行人財(cái)物“三權(quán)”歸縣農(nóng)技中心管理體制,由編制管理部門(mén)在縣域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決人員編制,土地管理部門(mén)無(wú)償劃撥建設(shè)用地。
一是構(gòu)建以草食畜特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代畜牧科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)資源整合,著力解決科技創(chuàng)新和畜牧業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)畜牧科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè),以畜牧科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托,組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目,吸引和凝聚高水平人才,推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。二是開(kāi)展制約區(qū)域畜牧發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)河西灌溉區(qū)、中部干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)、少數(shù)民族區(qū)等不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源稟賦,圍繞各區(qū)域畜牧發(fā)展的定位,以建設(shè)各類(lèi)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo),大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品,建立一批區(qū)域畜牧的技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范基地。三是加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,進(jìn)一步改善設(shè)施條件。根據(jù)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)等不同地區(qū)的特點(diǎn),研究養(yǎng)殖技術(shù)模式,總結(jié)形成一批適應(yīng)性更強(qiáng)、更切合實(shí)際的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立適應(yīng)不同區(qū)域、不同畜種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式。四是要積極探索有效控制畜禽養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的污染的新模式、新方法、新思路,總結(jié)推廣符合不同地區(qū)和畜種的治污利用模式,更好推動(dòng)全省生態(tài)低碳高效畜牧業(yè)發(fā)展。五是樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范典型,帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)共同發(fā)展。組織開(kāi)展不同層次的示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),相互學(xué)習(xí),加強(qiáng)交流,切實(shí)發(fā)揮好示范場(chǎng)帶動(dòng)作用,做到建立一個(gè)示范場(chǎng),帶動(dòng)一片場(chǎng)戶(hù),培訓(xùn)一批骨干,提升整體實(shí)力。六是要在體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的工作機(jī)制,積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)管理辦法,建立監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有進(jìn)有出。七是充分利用新聞媒體宣傳示范創(chuàng)建成效,營(yíng)造示范創(chuàng)建“趕、學(xué)、比、超”的良好氛圍。
國(guó)家財(cái)政作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體,省政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。每年財(cái)政用于科技投入的增長(zhǎng)速度應(yīng)高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度,占到農(nóng)業(yè)增加值的1%以上。建議省級(jí)財(cái)政每年列出5 000萬(wàn)元體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于開(kāi)展四項(xiàng)工作:一是每年列出1 000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,用于省、市(州)級(jí)配備必要的儀器設(shè)備、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提升農(nóng)技推廣能力。二是國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了基層農(nóng)技科研推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目,2012年中央一號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。項(xiàng)目要求每站按20%資金比例予以地方配套資金,每年需要2 000萬(wàn)元的配套資金。三是每年1 000萬(wàn)元用于試驗(yàn)、示范基地建設(shè),引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新材料。突出加強(qiáng)“河西肉?!薄半]東紅?!薄案拭C肉羊”新類(lèi)群選育,加快優(yōu)良畜禽品種培育,加強(qiáng)節(jié)本增效、加工增值、安全生產(chǎn)、疫病防治等方面的技術(shù)研發(fā),堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào),促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化,提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是每年1 000萬(wàn)元用于對(duì)重大、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),要積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入,吸收海內(nèi)外資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。要加快建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理,提高有限資金的使用效果。其次,加強(qiáng)金融、稅收、保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技支持,積極探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信貸管理辦法,建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化信貸貼息、專(zhuān)項(xiàng)資金,大力扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持標(biāo)準(zhǔn),逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化保險(xiǎn)制度。盡快建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入新體制,以增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)采用新技術(shù),增加對(duì)科技農(nóng)業(yè)的資金投入,并使其逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)更新的投入主體和科技發(fā)展的動(dòng)力源泉。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐,甘肅省的農(nóng)業(yè)技術(shù)從科研到推廣已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì),建議省政府根據(jù)不同推廣體系來(lái)制定相應(yīng)政策:一是繼續(xù)進(jìn)行公益性的技術(shù)科研推廣體制的改革,充分提高資金使用效率和技術(shù)推廣的針對(duì)性,建立完善的監(jiān)督機(jī)制,使推廣的技術(shù)具有帶動(dòng)性、可應(yīng)用性和可持續(xù)發(fā)展性。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣的宏觀引導(dǎo)。建議省政府制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民間資本、外資資本以及工商資本參與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣,根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)民致富和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)等指標(biāo),對(duì)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣的龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣中的作用。三是加強(qiáng)對(duì)公益和市場(chǎng)結(jié)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣的指導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中介組織面向農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣領(lǐng)域,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,通過(guò)技術(shù)示范、科技承包、農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng),與農(nóng)民進(jìn)行有效對(duì)接,為農(nóng)民提供有效的科技服務(wù)。四是從政府主導(dǎo)的公益型向公益型和市場(chǎng)型相結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變,充分根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣新體制,逐步建立市場(chǎng)與公益相結(jié)合的技術(shù)科研推廣方式;探索不同體制下農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣的管理方式,政府管理部門(mén)結(jié)合市場(chǎng)型、公益性以及市場(chǎng)與公益結(jié)合型的技術(shù)科研推廣的特點(diǎn),在管理上立足揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì);根據(jù)科研推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)效益,不斷發(fā)掘適應(yīng)性好、成本低、應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)。五是建立多元化扶持理念。建議省政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣的扶持形式要多元化,從項(xiàng)目、資金、政策、金融以及稅收等多方面給予政策優(yōu)惠推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣工作的開(kāi)展。
要堅(jiān)持從培育壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中力量扶持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜“六大”產(chǎn)業(yè),著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。建議省政府全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶(hù)(合作社、企業(yè)、基地等)為主要模式的工作責(zé)任制度,逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶(hù)、示范戶(hù)帶動(dòng)輻射戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣工作新機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的積極性,逐步建立國(guó)家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合、公益性服務(wù)與市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,發(fā)展多種形式的技術(shù)推廣方式,充分發(fā)揮多元技術(shù)推廣主體的積極性,政府為多元技術(shù)推廣主體提供各種方便的推廣平臺(tái),包括科技市場(chǎng)、專(zhuān)家大院、科技特派員、科技示范基地以及農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)。努力做到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)結(jié)合,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的結(jié)合,為發(fā)展甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供方便快捷的服務(wù),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供強(qiáng)有力的科技支撐。
要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,建設(shè)以信息化為手段的技術(shù)支撐;要加強(qiáng)“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行反饋提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體制,加強(qiáng)對(duì)畜牧管理、服務(wù)、執(zhí)法的監(jiān)管力度,切實(shí)保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和管理秩序;要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治,不斷提高工作規(guī)范化水平,健全巡查制度和查辦制度,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制;健全行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作制度,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法;創(chuàng)新執(zhí)法手段和完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系,加快推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平;引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度,完善行業(yè)規(guī)范;要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作,建立健全情況通報(bào)制度,健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)體系、熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式,及時(shí)受理和處理廣大群眾的投訴、申訴和舉報(bào),充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用,通過(guò)與新聞媒體建立協(xié)作和情況通報(bào)機(jī)制,充分發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用。
(編輯:高真貞)
中圖分類(lèi)號(hào):S811
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-799X(2016)04-0019-03
作者簡(jiǎn)介:胡剛(1975-),男,甘肅天祝人,畜牧師,主要從事畜牧科技推廣工作。