甘肅藏區(qū)絨毛用羊及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

李范文，楊博輝，文亞洲，袁　超，郭　健，張愛文，沈楷祖（.甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站，甘肅 張掖 73403；.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅 蘭州 730000）

甘肅藏區(qū)絨毛用羊及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

李范文1，楊博輝2，文亞洲1，袁超2，郭健2，張愛文1，沈楷祖1
（1.甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站，甘肅 張掖 734031；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，甘肅 蘭州 730000）

摘要：為了全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作精神，落實好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對特困連片地區(qū)的工作部署，加強產(chǎn)業(yè)科技支撐扶貧開發(fā)，認真詳實地反映出貧困地區(qū)絨毛用羊及其它產(chǎn)業(yè)布局情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題以及生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)，按照國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“四省藏區(qū)”調(diào)研組在西寧調(diào)研啟動會上討論決定的“四省藏區(qū)調(diào)研工作方案”，2016年1月27～31日，重點選擇具有代表性的合作市、夏河縣、瑪曲、碌曲、天?？h等5個牧業(yè)大縣和迭部半農(nóng)半牧縣共27個調(diào)研樣本，以面對面溝通和交流的形式，分別對絨毛用羊及其它產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到市場銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈中的逐個環(huán)節(jié)的訴求和意見及實地發(fā)現(xiàn)進行了詳實調(diào)研。本文對調(diào)研情況進行介紹，以供參考。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)；絨毛；羊

1　甘肅藏區(qū)特困連片地區(qū)絨毛用羊及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1自然資源特點

1.1.1甘南藏族自治州自然資源特點甘南藏族自治州位于甘肅省南部，南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，東部和北部與隴南、定西、臨夏毗鄰，地處青藏高原與黃土高原過渡的甘、青、川三省結(jié)合部。全州分為三個自然類型區(qū)，南部為岷迭山區(qū)，氣候溫和，是全國“六大綠色寶庫”之一；東部為丘陵山地，農(nóng)牧兼營；西北部為廣闊的草甸草原，是全國的“五大牧區(qū)”之一。全州擁有亞高山草甸草場4 084萬畝，占甘南總面積的70.28％，草地可利用面積3 848萬畝，占草場面積的94.22％。境內(nèi)海拔1 172～4 920 m，年平均氣溫1.7℃。州委、州政府駐合作市，內(nèi)有藏、漢、回、土、蒙等24個民族，總?cè)丝?3.07萬，其中藏族占總?cè)丝诘?4.2％。自治州轄夏河、碌曲、瑪曲、卓尼、迭部、臨潭、舟曲七縣及合作市，共有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個行政村，貧困人口6.22萬人。

1.1.1.1合作市合作市位于甘肅南部，地處甘、青、川三省交界處，東連卓尼縣，南靠碌曲縣，西接夏河縣，北倚臨夏州的和政、臨夏兩縣。全市國土總面積2670km2，其中牧業(yè)用地261萬畝、農(nóng)業(yè)用地15.36萬畝、林業(yè)用地77.87萬畝。城區(qū)新版規(guī)劃面積17.10km2，建成區(qū)面積10.4平方公里。轄區(qū)平均海拔2960m，年均氣溫1.7℃，無絕對無霜期。合作市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4個街道、39個村民委員會、8個社區(qū)、249個村民小組。全市有藏、漢、回等18個民族，總?cè)丝?.02萬人，其中藏族人口4.97萬人，占總?cè)丝诘?5.04％，農(nóng)牧村人口3.46萬人，占總?cè)丝诘?8％，貧困人口0.27萬人。

1.1.1.2夏河縣夏河縣地處甘肅省西南部、甘南藏族自治州西北部，總面積6 274 km2，耕地面積16.8萬畝，森林面積233.3萬畝，草場面積753.9萬畝，平均海拔在3 000 m以上。全縣共轄10個鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)1個辦事處，65個行政村、4個城鎮(zhèn)社區(qū)，427個村民小組，全縣總?cè)丝?.7萬人，其中藏族人口占79.2％，農(nóng)牧村人口6.5萬人，占78.9％，有藏、漢、回等18個民族，貧困人口1.3萬人。

1.1.1.3碌曲縣碌曲縣位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣，甘、青、川三省交界處。全縣總面積5 289 km2，其中可利用草地總面積595.98萬畝。轄區(qū)平均海拔3 300 m左右，年平均氣溫2.3℃，無絕對無霜期。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2場，24個行政村，95個村民小組，總?cè)丝?.62萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.87萬人，占總?cè)丝诘?9.82％，其中藏族占全縣總?cè)丝诘?8.3％，是一個以藏族為主，漢、回等多民族聚居的牧業(yè)縣，貧困人口1 250人。

1.1.1.4瑪曲縣瑪曲縣位于青藏高原東端，甘南藏族自治州西南部，地處甘青川三省結(jié)合部。東北以西傾山為界與碌曲縣接壤，東南與四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣、阿壩縣為鄰，西南、西北分別與青海省果洛藏族自治州久治縣、甘德縣、瑪沁縣毗鄰，北接青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣。全縣總面積10 190 km2，全縣天然草原面積1 335.48萬畝，其中可利用草場面積1 288.02萬畝，占天然草原面積的96.4％，全縣天然草原面積和牲畜數(shù)量都約占甘南州的四分之一，海拔3 300～4 806 m，年平均氣溫1.2℃，平均降水量為611.9 mm，氣候寒冷陰濕，無絕對無霜期。全縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場1站41個行政村，總?cè)丝?.57萬人，其中藏族人口占89％以上，貧困人口4 800人。

1.1.1.5迭部縣迭部縣位于青藏高原東部邊緣，甘南州東南部，白龍江上游的高山峽谷地帶?？h境所處位置、大氣環(huán)流和區(qū)內(nèi)特殊地形地貌等因素的影響，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，基本氣候特征主要表現(xiàn)為：冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫6.7℃。全縣總土地面積為5 108.3 km2，其中天然草場235.28萬畝，耕地面積17.2萬畝，占總面積的1.9％，無灌溉條件的坡耕地面積16萬畝，沿江水澆地面積約1.2萬畝，常年糧播面積8萬畝左右。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?.6萬人，其中藏族占77％，貧困人口1.1萬人。

1.1.2天祝藏族自治縣自然資源特點天祝藏族自治縣地處甘肅省中部、武威市南部、祁連山東端，素有河西走廊“門戶”之稱，境內(nèi)海拔2 040～4 874 m，年均氣溫-8～4℃。全縣總面積7 149.8 km2，耕地面積31.97萬畝，天然草原面積621.19萬畝，森林面積410.2萬畝，全縣轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)176個行政村，1個國有種羊場，18個居委會，有藏、漢、土、回、蒙古等16個民族，總?cè)丝?3萬人，貧困人口1.18萬人。

1.2產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模和組織方式

1.2.1甘南州產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模和組織方式甘南州中夏河、合作、碌曲、瑪曲、卓尼五縣（市）為純牧業(yè)縣（市），迭部、舟曲、臨潭三縣為半農(nóng)半牧業(yè)縣，以藏羊、牦牛養(yǎng)殖畜牧業(yè)為主的是甘南州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，主要牧業(yè)縣畜牧業(yè)收入占牧民人均純收入的60％以上。甘南州地方優(yōu)良畜種主要有甘南牦牛、藏羊（歐拉型、甘加型和喬科型）、蕨麻豬、河曲馬、河曲藏獒等。結(jié)合甘南的資源稟賦、氣候類型和發(fā)展?jié)摿?，突出專業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立“牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖、牦牛藏羊育肥、高原特色種養(yǎng)業(yè)”六大特色產(chǎn)業(yè)帶。

2014年全州存欄各類牲畜381.39萬頭（只），其中牦牛113萬頭，藏羊222.39萬只，年出欄各類牲畜172.36萬頭（只）。糧食總產(chǎn)8.86萬t、油料總產(chǎn)1.99萬t、藏中藥材總產(chǎn)4萬t。

甘南全力打造國家級高原特色生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，逐步落地實施“草業(yè)飼料基地建設(shè)、農(nóng)牧物質(zhì)裝備建設(shè)、動物疫病防控體系建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、農(nóng)牧民合作組織建設(shè)、農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)牧市場體系建設(shè)”八大配套項目。

1.2.1.1合作市產(chǎn)業(yè)特色：合作市是全省8個牧業(yè)縣之一，草地畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，形成了犏牛繁育和犏雌牛養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)，組建牦牛繁育核心群66個，核心群能繁母畜養(yǎng)殖規(guī)模達到100頭以上，良種覆蓋率達到48％。

生產(chǎn)規(guī)模：2015年底全市牲畜存欄28.22萬頭（只），出欄各類牲畜12.33萬頭（只），牛羊肉總產(chǎn)量為4 260 t、鮮奶6 700 t、羊毛產(chǎn)量154 t，實現(xiàn)增加值1.98億元，人均純收入5 514元。

組織方式：全市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織378個，其中龍頭企業(yè)4個，小型企業(yè)5個，農(nóng)民合作社367個，組建養(yǎng)殖場（小區(qū)）34個，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖場”的生產(chǎn)模式，注冊資金6.39億元，帶動農(nóng)戶5 764戶。

1.2.1.2夏河縣產(chǎn)業(yè)特色：夏河縣是甘肅省重點牧業(yè)縣之一，畜牧業(yè)主要以牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)為主，建立了以牙利吉辦事處、吉倉鄉(xiāng)為主的犏牛繁育帶，以甘加、桑科、科才等3鄉(xiāng)為主的藏羊繁育帶和以阿木去乎、博拉、扎油、唐尕昂、王格爾塘、麻當(dāng)、曲奧、達麥、拉卜楞等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖帶。

生產(chǎn)規(guī)模：2015年底存欄各類牲畜86萬頭/只，其中牛存欄15.1萬頭，羊存欄68.4萬只。全縣肉類、奶類總產(chǎn)量分別達到1.3萬t和1.4萬t，毛產(chǎn)量691 t，畜牧業(yè)增加值41 404萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的28％，農(nóng)牧民人均純收入5 147元。

組織方式：建立了“公司+合作社+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)銷模式，培育了安多、雪頓等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育了農(nóng)牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社365個，注冊了甘加羊地理標(biāo)志，認定無公害基地1個，畜產(chǎn)品商標(biāo)32個。

1.2.1.3碌曲縣產(chǎn)業(yè)特色：碌曲縣是全省重要的牧業(yè)生產(chǎn)縣之一，目前已建成尕海鄉(xiāng)、郎木寺鎮(zhèn)牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶，瑪艾鎮(zhèn)、西倉鄉(xiāng)藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶，雙岔鄉(xiāng)、阿拉鄉(xiāng)犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，組建牦牛繁育核心群4個，藏羊繁育核心群4個，犏牛繁育核心群2個。

生產(chǎn)規(guī)模：2015年底各類牲畜存欄58.7萬頭（只），其中牛19.56萬頭、羊38.2萬只、豬0.56萬頭、馬0.38萬匹；年出欄各類牲畜27.04萬頭只，牛羊肉產(chǎn)量達7 869 t，牛奶產(chǎn)量達15 889 t，產(chǎn)毛量407 t，農(nóng)牧民人均純收入達到6 159元。

組織方式：組建了“農(nóng)牧民合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，成立各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社235個，其中認定了郎木寺鎮(zhèn)貢巴村牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、尕海鄉(xiāng)秀哇村牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等具有代表性的專業(yè)合作示范社22個。

1.2.1.4瑪曲縣產(chǎn)業(yè)特色：瑪曲縣是以藏族聚居為主的純牧業(yè)縣，是河曲馬、阿萬倉牦牛、歐拉羊、河曲藏獒等優(yōu)良畜種的產(chǎn)地。草地畜牧業(yè)不僅是全縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而且是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是牧民群眾賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民群眾收入的95％以上都來源于畜牧業(yè)。

生產(chǎn)規(guī)模：2015年底各類牲畜存欄100.09萬頭（只），其中歐拉羊49萬只，年出欄各類牲畜34.58萬頭只，商品率34.04％，產(chǎn)毛量250 t，實現(xiàn)牧業(yè)增加值4.7億元，牧民人均純收入達到6 615元。組建了藏羊繁育示范點6個，選育優(yōu)質(zhì)后備種公羊400只，能繁母羊1 200只。

組織方式：注冊各類專業(yè)合作社558家，其中養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社249家，扶持發(fā)展了5家畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建立了甘青川活畜交易市場，形成“合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式。

1.2.1.5迭部縣產(chǎn)業(yè)特色：迭部縣全縣森林覆蓋率為58％，處于林區(qū)，初步形成了以犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖、蕨麻豬養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果種植、設(shè)施蔬菜種植、藏中藥材種植、苗木種植等為主的多元產(chǎn)業(yè)格局。

生產(chǎn)規(guī)模：迭部縣存欄各類牲畜19.63萬頭（只），其中：牛9.85萬頭，羊2.89萬只、豬6.89萬頭，出欄率達到56.75％，商品率達到40.05％。農(nóng)牧民人均純收入5 120元。

組織方式：全縣合作社共計520個，合作社社員3 984人，從事養(yǎng)殖和銷售的有238個，林木育苗的有206個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)的有9個，中藥材種植銷售的有19個，蔬菜、食用菌生產(chǎn)銷售的7個，從事農(nóng)機租賃銷售服務(wù)的1個，經(jīng)濟林果栽培的有15個，從事旅游接待農(nóng)家樂服務(wù)的有25個。有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有禮品無商品，產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民脫貧致富的能力差，尚未建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。

1.2.2天?？h產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模和組織方式產(chǎn)業(yè)特色：天?？h是世界白牦牛唯一產(chǎn)地、全省唯一的少數(shù)民族地區(qū)改革開放試驗區(qū)、全省58個國扶貧困縣之一和全省九大牧業(yè)縣之一。天?？h按照“調(diào)強特色，調(diào)好布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種，調(diào)高效益”的思路，確立了“生態(tài)立縣”、“特色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，努力把細毛羊、白牦牛產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，作為推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進草原生態(tài)保護與恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。在甘肅高山細毛羊主產(chǎn)區(qū)，劃定毛肉兼用和肉毛兼用細毛羊發(fā)展區(qū)，用高山美利奴羊和南非美利奴羊改良當(dāng)?shù)丶毭颍苑€(wěn)定細毛羊種群，提高細毛羊生產(chǎn)性能，大力發(fā)展細毛羊業(yè)和肉羊業(yè)。

生產(chǎn)規(guī)模：2015年末，全縣牲畜飼養(yǎng)量達到188.21萬頭只（匹），出欄達到65.97萬頭只（匹），肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到1.8萬t、0.26萬t和0.7萬t，畜牧業(yè)增加值達到3.33億元。全縣建成養(yǎng)殖場（小區(qū)）984個，羊存欄達到105.21萬只，其中細毛羊達到60余萬只。

組織方式：建立“合作社+養(yǎng)殖場+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社265個。

2　六大類技術(shù)用戶的訴求及實地發(fā)現(xiàn)

2.1畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低

主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?。特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，造成市場競爭乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長遠發(fā)展。

目前甘南牧區(qū)畜牧業(yè)飼養(yǎng)主要品種為牦牛和藏系綿羊，農(nóng)牧民受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)、畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的因素制約，導(dǎo)致科技進步對畜牧業(yè)生產(chǎn)貢獻率極低，提高經(jīng)濟效益僅僅依靠數(shù)量增加方式獲得，畜牧業(yè)增產(chǎn)不增收，牧民收入長期徘徊不前。藏區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展仍處在產(chǎn)業(yè)化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放、生產(chǎn)管理水平較低，規(guī)?；B(yǎng)殖比重低，千家萬戶養(yǎng)殖仍占相當(dāng)大的比重。天祝歷史以來就是傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)，因此傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖經(jīng)營觀念在廣大的農(nóng)牧區(qū)根深蒂固。雖然近年來在國家、省上政策項目資金的大力扶持下，建成了覆蓋全縣細毛羊養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖暖棚，細毛羊養(yǎng)殖已經(jīng)逐步走向了暖棚化設(shè)施化，但除少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場外，傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖模式至今仍然占主導(dǎo)局面，對天然草原高度依賴仍然是細毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2草原綜合治理少，草原三化嚴(yán)重

隨著全球氣溫升高、降雨量減少、蟲鼠害嚴(yán)重等自然因素和人口增加、草場超載等人為因素的雙重作用，甘南州和天祝天然草場生態(tài)環(huán)境日益惡化，退化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，甘南州近90％的天然草場出現(xiàn)不同程度退化，中度以上退化草地面積3 260萬畝，占全州草場總面積的80％。其中，重度退化面積達1 220萬畝，占全州天然草場面積的30％；中度退化面積2 040萬畝，占草場面積的50％。草地蟲鼠害面積1 930萬畝，占草場面積的47.3％。草原退化、沙化及鼠重害面積達到70％以上，產(chǎn)草量下降，藏區(qū)人口的增長導(dǎo)致載畜量增加，超載放牧嚴(yán)重，加速了草原退化，“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”現(xiàn)象并未改變。草原綜合治理少，歷年來對草原索取的多，投入的少，人工草地培育少，草原綜合治理項目開展的少，項目單一，草原圍欄年久失修，鼠害治理不能持續(xù)建設(shè)，缺乏資金支持。

2.3飼養(yǎng)管理粗放落后，品種退化嚴(yán)重

“家家馬牛羊，戶戶少而全”，“牧民富不富，就看牲畜數(shù)”。這些地方俗語正是甘南州傳統(tǒng)畜牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)狀的真實寫照，全州牧區(qū)長期以來，在自然和人為因素的雙重作用下，導(dǎo)致畜種和草場“兩退化”，由于飼養(yǎng)方式粗放和近親繁殖，導(dǎo)致牲畜品種退化進一步加大，牦牛、藏羊個體小、產(chǎn)肉量、產(chǎn)奶量、繁殖率等生產(chǎn)性能直線下降，單畜產(chǎn)值低，周轉(zhuǎn)期長，畜群整體效益低下。畜群結(jié)構(gòu)不合理、畜種比例失調(diào)和牲畜死亡率高成為牧民收入下降的主要原因之一，牧民增收空間也因此受到極大限制。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)推廣力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施差

由于體制原因，縣市下派機構(gòu)畜牧站、獸醫(yī)站等基層專業(yè)技術(shù)機構(gòu)與鄉(xiāng)政府存在著一個復(fù)雜的關(guān)系，常常會出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)不清和利益矛盾等現(xiàn)象，出現(xiàn)推廣經(jīng)費重復(fù)投資、科技成果示范重復(fù)開展現(xiàn)象，行業(yè)利益互相追逐，工作協(xié)調(diào)推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。畜牧局機關(guān)與站所間職能難以劃分，工作中常常出現(xiàn)政事不分，專業(yè)與行政不分現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站（所）人員配備隨意性大，在編不在崗、在崗不在編、非專業(yè)人員混崗使用現(xiàn)象十分突出。特別是近年來因地方財政困難，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍沒能及時從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中得到合理補充，導(dǎo)致非專業(yè)人員在科技推廣隊伍中的比例偏高，隊伍斷層現(xiàn)象突出，隊伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性，許多崗位都從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)站（所）借人、調(diào)人，導(dǎo)致混崗現(xiàn)象十分突出；農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)事業(yè)單位住房簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，推廣手段原始而落后，且基層專業(yè)技術(shù)人員無法適時參加各種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，許多農(nóng)技人員知識嚴(yán)重老化。農(nóng)牧民培訓(xùn)和科技服務(wù)投入少，方法簡單，內(nèi)容單一，針對性和實效性不強，更多的流于形式和任務(wù)。

2.5龍頭企業(yè)發(fā)展舉步維艱，示范帶動能力不強

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，目前甘南州有安多、雪頓、燎原，天?？h有天潤等食品（乳制品）加工龍頭企業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)品處于粗加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺乏精深加工以及高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的增值。另一方面，龍頭企業(yè)與牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不十分緊密，關(guān)系不夠密切，尚未真正形成相互支持、相互促進、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，“訂單農(nóng)業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，還不規(guī)范，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然比較突出。同時受到市場疲軟、進口牛羊肉沖擊，企業(yè)產(chǎn)品缺乏品牌競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱。

2.6合作社組織化程度低，輻射帶動弱，養(yǎng)殖效益不高

雖然各縣市都建立了相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，但組織化程度低，大多還是個人單打獨斗，還處于規(guī)范化發(fā)展的階段，“前期缺資金、中期缺技術(shù)、后期無銷路”的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)合作社管理不到位，運行不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益不高，牧民積極性不高，制約著農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.7牧民整體文化水平低，科學(xué)養(yǎng)殖觀念差，生產(chǎn)方式落后

由于牧區(qū)的農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大多數(shù)的農(nóng)牧民以前都是以游牧生活為主，他們的種植業(yè)比較單一，多數(shù)以牲畜為生產(chǎn)資料和生活資料。另一方面，是由于本地區(qū)農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，交通不便，信息傳輸方式比較封閉，沒有科學(xué)養(yǎng)殖觀念，管理方式粗放落后，導(dǎo)致牲畜出欄率低下。農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)水平低，他們的生產(chǎn)生活還是自給自足的小農(nóng)戶經(jīng)濟水平，傳統(tǒng)的觀念仍沒有改變。傳統(tǒng)的家畜養(yǎng)殖仍然是按計劃養(yǎng)殖，而不是去瞄準(zhǔn)市場。

2.8農(nóng)牧產(chǎn)品流通體系不完善，生產(chǎn)成本高

由于甘南州及天?？h地域偏遠遼闊，交通運輸運距長、成本高、時間長，物流的觸角延伸不夠。雖然農(nóng)牧產(chǎn)品國家實施高速“綠色通道”，但一些省高速路并未實行免費，加大運輸成本，并帶來防疫安全隱患。此外，農(nóng)畜產(chǎn)品季節(jié)性較強，需要在短時間內(nèi)賣掉，而生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)保鮮技術(shù)、儲存能力、配送力量參差不齊，尤其是冷鏈物流能力不夠，成為農(nóng)畜產(chǎn)品踏上互聯(lián)網(wǎng)之路的巨大發(fā)展瓶頸。

3　產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求及方向

3.1制定科學(xué)的本品種選育規(guī)劃，克服雜而無序的選育現(xiàn)象

針對甘南州牦牛、藏羊管理粗放，經(jīng)營落后，畜群不分大小，混群放牧，自然交配，近親繁殖，品種混雜嚴(yán)重，生產(chǎn)性能低的實際情況，以淘汰雜畜、非生產(chǎn)畜、“負效益”牲畜為主，組建核心群，開展牦牛提純復(fù)壯、藏羊本品種選育和優(yōu)質(zhì)犏牛繁育工作，制定合理科學(xué)的選育計劃，實現(xiàn)品種改良，防止種質(zhì)退化，不斷提高良種繁育水平。

3.2合理利用草原，開展人工草地培植，遏制草原三化現(xiàn)象

大力發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，堅持牧（業(yè)）種（植業(yè)）優(yōu)勢互促型的發(fā)展模式。純牧區(qū)主要采用以草畜平衡為特征的草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，堅持以草原為中心，草畜平衡管理為前提，推廣以圍欄放牧為主、適當(dāng)補飼相結(jié)合的養(yǎng)殖方式，合理利用草原，治理草原三化現(xiàn)象，推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭牧場”的經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè)，兼顧資源、生產(chǎn)、生態(tài)、效益平衡。半農(nóng)半牧區(qū)主要采用農(nóng)牧有機結(jié)合型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。堅持牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)促進土地相對集中，在適宜地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)飼草的種植，充分利用飼草和農(nóng)作物秸稈，推廣建立“飼草資源—畜產(chǎn)品—廢棄物（有機肥還田）--飼草資源”閉環(huán)式經(jīng)濟系統(tǒng)，推行企業(yè)+專業(yè)合作社（農(nóng)戶）+基地的經(jīng)營模式，實現(xiàn)草多、肉多，促進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。

3.3加大基層專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，提高科技支撐水平

農(nóng)牧民能否運用農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的瓶頸，也是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，加大基層專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)牧民專業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，通過開展定向?qū)ｎ}集中培訓(xùn)、實地現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、引進推廣先進技術(shù)、吸納高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)等方式，努力提高農(nóng)牧民實用技術(shù)水平和推廣應(yīng)用能力，形成強大的社會化技術(shù)服務(wù)體系和人才技術(shù)支撐體系，推進農(nóng)牧業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

3.4與龍頭企業(yè)合作開發(fā)畜產(chǎn)品加工技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，樹立品牌產(chǎn)品

扶持和培育一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理，集中人力、物力、財力，高起點地抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營機制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織，重點做大做強安多、天瑪、天潤等企業(yè)，鼓勵他們通過合資、合作等形式，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，逐步向規(guī)?；?、集團化、國際化方向發(fā)展，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，構(gòu)建一批科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

3.5指導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，加強組織帶動能力

緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，重點選擇一批帶動性強的合作社組織，建立和完善加工企業(yè)與畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)民利益，指導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場風(fēng)險，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮專業(yè)合作的重要作用，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。引導(dǎo)和幫助廣大牧民群眾跳出一家一戶養(yǎng)殖模式的“小圈子”，打破自給自足“小而全”的生產(chǎn)模式。

3.6指導(dǎo)建立完善的疫病防治體系

地方各級人民政府要高度重視動物疫病防控工作，進一步完善和落實重大動物疫病防治預(yù)案和防控責(zé)任制，建立健全各級重大疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報和疫情處置能力，落實動物重大疫情應(yīng)急資金、技術(shù)、物資儲備。認真指導(dǎo)做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財政保障機制，加強縣、鄉(xiāng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全組織機構(gòu)，穩(wěn)定人員隊伍，落實工作經(jīng)費，創(chuàng)新工作機制，健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：S826.9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-799X(2016)04-0012-05

作者簡介：李范文（1962-），男，甘肅民勤人，高級獸醫(yī)師，主要從事綿羊育種及疫病防控工作。