擊破美國“炮艦外交”不能單靠軍事

朱鋒

近日，美國“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群進入南海海域，向中國炫耀武力，對中國在南海的維權(quán)活動公開進行軍事威懾。多家西方媒體報道這一事件時坦承美國是故意對中國進行軍事施壓，美國《海軍時報》甚至說美國是在南海“部署”了一支小規(guī)模的“無敵艦隊”。美國太平洋艦隊發(fā)言人在記者會上卻表示，美軍航母戰(zhàn)斗群是“例行性地在南海巡航”，口氣輕巧得好像這一艦隊的南海挑釁活動如同是在自家花園里散步。不管美國軍方如何掩飾此次美國航母編隊的真實動機，美國在南海爭議問題上正在赤裸裸地推行“炮艦外交”。

美升級南海軍事行動傳遞什么信號？

從奧巴馬政府第二任期開始，華盛頓的南海政策就從“選擇性干預”全面轉(zhuǎn)向了“戰(zhàn)略性干預”。這一干預政策的核心就是要阻止中國從2012年4月黃巖島對峙以來的“切香腸戰(zhàn)術(shù)”，遏制中國南海政策在美國人口中“咄咄逼人”的勢頭，逼迫中國放棄在既屬于中國、又由中國實控的南沙島礁上的建設，讓中國停止作為一個主權(quán)國家在自己的海洋領土上完全有權(quán)進行的有限、但又必要的防御設施建設，按照美國的意志維持南海島礁被非法占領和瓜分的“現(xiàn)狀”。

奧巴馬政府之所以在南海問題上高調(diào)介入，原因有三個方面：一是美國擔心中國的島礁建設及防御設施的發(fā)展，將實質(zhì)性地擴大中國在南海的軍事存在，有可能挑戰(zhàn)美國自1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來一直獨享的在亞太地區(qū)?？疹I域完全不受挑戰(zhàn)的優(yōu)勢地位；二是打擊和削弱中國在東南亞國家的政治和戰(zhàn)略影響力，利用東盟國家對中國崛起的安全憂慮，全力支持東盟國家中的南海主權(quán)聲索國的立場和主張，將原本較為單一的南海主權(quán)爭議篡改成美國“協(xié)助”東盟國家阻擊中國在南海實行“擴張主義”。三是利用南海主權(quán)爭議、謀求美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略抓手，試圖將南海問題變成所謂“中國威脅論”的新證據(jù)，積極增強美國為主導的軍事同盟體系、擴大美國在地區(qū)安全議題上的安全伙伴關(guān)系，提升美國在亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟、社會、軍事和戰(zhàn)略等諸多領域內(nèi)的“領導者”地位。

“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群進入南海，所傳遞的信號是多方面的。它既要通過向中國進行軍事施壓來警告中國，即不聽美國的話將要“付出代價”；又要通過對華強硬行動告訴美國的盟友和安全伙伴，奧巴馬政府不會對中國在南海的“軍事化”行動“坐視不管”；同時，航母戰(zhàn)斗群進入南海也是要告訴美國國內(nèi)民眾，美國有決心對“咄咄逼人”的中國做出必要的反應。

搞“炮艦外交”能否達到目的？

此次“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群進入南海是美國霸權(quán)心態(tài)下的常用手段。問題是，美國想要通過軍事力量耀武揚威讓中國屈服的做法，其效果只會適得其反。

2015年10月27日美國“拉森”號導彈驅(qū)逐艦進入諸碧礁鄰近海域和2016年1月30日美國“威爾伯”號軍艦進入西沙群島中建島領海，已經(jīng)引發(fā)了南海軍事緊張的升級。再加上美國B-52戰(zhàn)略轟炸機的兩次越島飛行，在南海問題上美國對華實施“力量敲打”的行動已經(jīng)一而再、再而三地發(fā)生?，F(xiàn)在又向南海爭議水域派出航母戰(zhàn)斗群連續(xù)數(shù)日進行“示威性”游弋，只能說明中國為了本國的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)進行的有限度的防御設施建設不僅必要、而且及時。

沒有一個國家愿意在自己的家門口遭到其他強權(quán)國家的軍事挑釁，更沒有一個國家愿意看到自己的主權(quán)行動遭受軍事脅迫。美國在南海的“炮艦外交”越是頻繁，中國正常合理的南海島礁建設必須越堅決。美國依靠自己超強軍事實力、頻頻在南海地區(qū)祭出“炮艦外交”，只會持續(xù)南海局勢的緊張，更不利于亞太地區(qū)向往穩(wěn)定、合作與繁榮的區(qū)域性期待。

未來南海斗爭的重點在哪里？

“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群進入南海，并不意味著南海局勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面軍事斗爭。中美兩國之間的南海爭議，在今后很長一段時間內(nèi)重心在于外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，而不是簡單的、情緒性的軍事戰(zhàn)。

即便南海局勢嚴峻，中美兩國關(guān)系仍然是世界上最重要、最復雜的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系中“競爭”與“合作”相輔相成的這“兩個面”并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變，南海問題上中美之間的戰(zhàn)略博弈將是長期化的。中美兩國說到底也無意于在南海發(fā)生直接的軍事沖突、或者軍事碰撞。兩國較量的基本目標依然是在“謀勢”，而不是在“謀變”。對此，我們需要有清醒的認識。

中美兩國在南海的博弈越是具有長期性和戰(zhàn)略性，越是需要我們積極和建設性地拓展我們在南海主權(quán)爭議以及南海問題定性定義上的話語權(quán)，越是需要將中國自身的觀念與行為同國際規(guī)范和國際制度建立起更為緊密和自洽的內(nèi)在聯(lián)系，越是需要我們動情動理地告訴地區(qū)和國際社會，我們的南海島礁與相關(guān)海洋權(quán)益的主權(quán)主張，既來源于歷史，又需要一定程度上超越歷史；既來源于國際海洋法，又將有助于國際海洋法規(guī)則與實踐的豐富和發(fā)展。除了必要的防御力量建設之外，在南海維權(quán)與維穩(wěn)行動上能夠讓更多的鄰國，乃至整個世界理解和尊重中國，同樣也是打擊美國“炮艦外交”真正的利器。

美國在南海的“炮艦外交”是美國“霸權(quán)邏輯”在南海的自然延伸。這種“霸權(quán)邏輯”遠不止于“炮艦外交”。以菲律賓提出南海仲裁案為代表的國際司法干預，則是“話語權(quán)霸權(quán)”的深刻反映。同美國霸權(quán)做斗爭，我們需要強大的，并不僅僅是軍事力量?！ㄗ髡呤悄暇┐髮W中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）