建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系

謝巍

摘 要：準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的含義，牢牢把握完善我國(guó)法律體系的總體要求和重要原則，全面把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容，保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；法制體系

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這就為新形勢(shì)下國(guó)家立法工作確定了方向和目標(biāo)，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供更加有力的法制保障。

一、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的含義

中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，指的是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，適應(yīng)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法制諸要素、結(jié)構(gòu)、功能，過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。之所以要以體系化的方式全面推進(jìn)已發(fā)治國(guó)，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法制本身就是一個(gè)要素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，當(dāng)其協(xié)調(diào)一致時(shí)可以發(fā)揮最大功能，但當(dāng)某一環(huán)節(jié)或系統(tǒng)出現(xiàn)了毛病，就會(huì)影響整體的正常運(yùn)行和功能的發(fā)揮。為此，必須對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法制的體系特征有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。（1）中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系是法治諸要素，結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。（2）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的規(guī)模表達(dá)。（3）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義法治國(guó)家的自覺建構(gòu)。

二、牢牢把握完善我國(guó)法律體系的總體要求和重要原則

立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全面。在新形勢(shì)下完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義 偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略；注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)，推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、著力提高立法質(zhì)量；完善立法體制，堅(jiān)持？改廢釋并舉；為形式完備的法律規(guī)模體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。

貫徹落實(shí)上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則：（1）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義階級(jí)體系為指導(dǎo)。（2）堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本，立法為民理念。（3）堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。（4）堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。（5）堅(jiān)持憲法的核心地位，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。

三、全面把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子系統(tǒng)。（1）完備的法律規(guī)范體系為了？歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)依法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度保障。截至2014年3月我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部，還有68部法律的制定或修改已列入本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法 規(guī)劃中，但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致，體系性不強(qiáng)等問題依然突出。（2）高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。當(dāng)前，法律實(shí)施中還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)時(shí)有發(fā)生，法治的權(quán)威尚未完全樹立，有的人缺少對(duì)法治的信仰和敬畏，立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質(zhì)量；執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清；執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，造成不文明執(zhí)法，牟利型執(zhí)法，不公正司法和不作為等問題。（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以客代法、恃權(quán)凌法，徇私狂法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法、守法之風(fēng)。目前，在我國(guó)由于缺乏法律實(shí)施監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致多起冤假錯(cuò)案的發(fā)生，使人們對(duì)法律失去了信任。（4）有力的法治保障體系是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)，機(jī)制健全，資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員，在13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化，體系化建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與保障。