改革不停步，中國(guó)勇立潮頭

劉樂(lè)藝

回顧2020年，從國(guó)企改革三年行動(dòng)方案通過(guò)到全面推行林長(zhǎng)制，從深化農(nóng)村宅基地改革到推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展……中國(guó)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革卓有成效。

用好改革關(guān)鍵一招，中國(guó)勇立潮頭，在砥礪前行中奮發(fā)有為。

頂層設(shè)計(jì)：直面時(shí)代問(wèn)題

危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局。2020年，大量改革方案接連出爐。

防控新冠肺炎疫情，是中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議的關(guān)注焦點(diǎn)。

2020年4月27日，中央深改委第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見》。5個(gè)月后，中央深改委第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為促進(jìn)合理醫(yī)療檢查的指導(dǎo)意見》。

針對(duì)疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，及時(shí)完善重大疫情防控體制機(jī)制，適時(shí)健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

這一年，有太多日子與改革有關(guān)。

2020年5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出國(guó)企改革、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理等七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了行動(dòng)指南。

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，目標(biāo)是打造引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，推動(dòng)建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。

2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，力求完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向……

這一年，幾乎所有領(lǐng)域的改革，都是既結(jié)碩果，又不停步。

以科技創(chuàng)新領(lǐng)域?yàn)槔?。從“嫦娥五?hào)”探月到“天問(wèn)一號(hào)”飛天，從“奮斗號(hào)”入海深潛到“華龍一號(hào)”并網(wǎng)發(fā)電，從“中國(guó)天眼”正式運(yùn)行到“北斗三號(hào)”組網(wǎng)成功……這一年，中國(guó)一系列創(chuàng)新成就實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。

與此同時(shí)，科技領(lǐng)域改革并未止步。為了加快科技體制機(jī)制改革發(fā)展速度，2020年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)圍繞人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等推出系列改革舉措，抓好科研經(jīng)費(fèi)管理、科研評(píng)價(jià)、科技倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)性制度落實(shí)。

“改革的目的是解決問(wèn)題，我們想到的和沒(méi)想到的，都是科技體制改革的任務(wù)?！笨萍疾坎块L(zhǎng)王志剛說(shuō)，“我們要進(jìn)一步發(fā)揮好科技的顛覆性、擴(kuò)散性、滲透性作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓生活改善作出貢獻(xiàn)。”

面向未來(lái)，中國(guó)的改革藍(lán)圖已然清晰。

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在京召開，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），擘畫出中國(guó)未來(lái)5年以及15年的發(fā)展新藍(lán)圖。

《建議》圍繞全面深化改革作出諸多新部署：建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化院士制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能……

“中央強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，這將為我國(guó)持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)力和活力?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍分析稱。

神州大地：奏響改革強(qiáng)音

這一年，全國(guó)各地，處處奏響改革強(qiáng)音。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向深入。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，更高層次改革開放空間布局加速形成。

先看南方。2020年9月1日起，長(zhǎng)三角三省一市交通運(yùn)輸電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)，交通運(yùn)輸從業(yè)人員可通過(guò)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)APP進(jìn)行電子證照申領(lǐng)、亮證及備查。江浙滬皖內(nèi)河普通貨船已開啟“一證”航行長(zhǎng)三角的新時(shí)代。

“如果按照長(zhǎng)三角7萬(wàn)艘船來(lái)評(píng)估，這項(xiàng)不用花錢的制度性改革可以節(jié)省成本1.4億元?！闭憬「酆焦芾碇行呢?fù)責(zé)人、二級(jí)調(diào)研員任長(zhǎng)興介紹說(shuō)，“簡(jiǎn)單的掃碼之后，就能知道這艘船是否合規(guī)，有沒(méi)有違章未處理，通過(guò)這種管理方式，不僅船戶方便，執(zhí)法者的管理精準(zhǔn)性也大幅提高，效率成倍提升。”

目光移向北方。從2014年起，家住河北石家莊市的王汝春老人每天都會(huì)用相機(jī)拍一張“天空日記”。6年多來(lái)，2300多張照片清晰地展示出石家莊天空顏色由灰轉(zhuǎn)藍(lán)的變化歷程。王汝春說(shuō)，特別是2020年，藍(lán)天白云越來(lái)越常見，遠(yuǎn)處的高樓也更加清晰。

“天空日記”的色彩變化，很大程度得益于京津冀強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的不懈努力。2020年1月，《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》通過(guò)，京津冀首部區(qū)域協(xié)同立法由此誕生。三地條例在題目、框架結(jié)構(gòu)、行政處罰等方面保持一致，但也保持了各自的特色內(nèi)容，這為全國(guó)省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

國(guó)家級(jí)新區(qū)更是敢闖敢試、敢為人先。

在重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所，智能化辦稅服務(wù)隨處可見。如今，線上辦理已成主流，電子稅務(wù)局291個(gè)功能模塊，涵蓋90%以上的日常辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)。自2020年9月以來(lái)，該所線上業(yè)務(wù)量超過(guò)64萬(wàn)筆，線上業(yè)務(wù)替代率近95%。

在西海岸新區(qū)青島港碼頭，得益于“國(guó)際中轉(zhuǎn)+船船直轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式改革，進(jìn)口貨物無(wú)需落地就可直接裝船。2020年前三季度，青島港完成國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)379.7萬(wàn)噸，同比增加175%。

西安西咸新區(qū)，效仿上海藥品上市許可持有人制度及醫(yī)療器械上市許可持有人制度，試行第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)持有人制度。第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依靠“共享”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)手續(xù)較原先減少了40%以上，獲批時(shí)限縮短了1.5年，節(jié)約成本約50%……

這一年，一些試驗(yàn)區(qū)建設(shè)備受關(guān)注。如，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被擺在了更加凸顯的位置。

2020年4月簽約，6月入場(chǎng)，12月一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)……一連串時(shí)間節(jié)點(diǎn)，見證了海口裕同環(huán)?？萍加邢薰镜穆涞亍凹铀俣取薄?2020年12月1日，海南“禁塑令”正式實(shí)施，為環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。“開展環(huán)保餐包配套及高端包裝業(yè)務(wù)，將是我們的又一新增長(zhǎng)點(diǎn)。”裕同集團(tuán)高級(jí)副總裁劉中慶說(shuō)。

這一年，“禁塑令”“清潔能源汽車”“熱帶雨林國(guó)家公園”三大標(biāo)志性工程取得積極進(jìn)展，幫助海南牢牢守住生態(tài)安全“紅線”，也為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索出“海南經(jīng)驗(yàn)”。

隨著國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊優(yōu)化的大膽嘗試，一批具有可復(fù)制推廣價(jià)值的制度成果逐漸形成。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，福建已實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的雙軌并進(jìn)。2020年前三季度，福建12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為97.9%，城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)高于全國(guó)平均水平11.3個(gè)百分點(diǎn)……

2020年11月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。其中，福建省39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選?！案＝ǖ湫徒?jīng)驗(yàn)正式向全國(guó)推廣，表明福建全省生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)?！备＝ㄊ“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

人民至上：改革滿足需求

這一年，全面深化改革呼應(yīng)人民期盼、滿足群眾需求。

背好行李，走出家門，揮手向世代居住的大山告別。2020年5月12日，被稱為“懸崖村”的四川省昭覺(jué)縣阿土勒爾村的84戶貧困戶陸續(xù)搬出，住進(jìn)了配有沙發(fā)、電視的安置點(diǎn)。半年后，包括昭覺(jué)縣在內(nèi)的832個(gè)國(guó)家貧困縣全部脫貧摘帽，這無(wú)疑創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，改革創(chuàng)新不可或缺。從開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，到健全即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，再到適時(shí)出臺(tái)防貧保險(xiǎn)……改革創(chuàng)新守住了中國(guó)人民的千年小康夢(mèng)。

造福民生的好消息還有很多。

2020年，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元，大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)支付比例提高到60%。

2020年4月，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確2020年養(yǎng)老金平均上漲5%，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16連漲。

2020年《政府工作報(bào)告》宣告了新減稅目標(biāo)：預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落實(shí)到企業(yè)，留得青山，贏得未來(lái)。

這一年，各地深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)辦事流程，打造服務(wù)“金字招牌”。

甘肅張掖市民樂(lè)縣公安局政務(wù)中心推進(jìn)“一窗辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，實(shí)現(xiàn)居民身份證24小時(shí)完成制發(fā)，大力推行“好差評(píng)”制度。

黑龍江大慶市從完善金融政策、出臺(tái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舉措等方面引“金融活水”，精準(zhǔn)滴灌?，F(xiàn)在，“在大慶做生意、辦企業(yè)越來(lái)越簡(jiǎn)單、放心?！边@成為創(chuàng)業(yè)者的共同心聲。

這一年，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治更為系統(tǒng)。

2020年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂乃姆矫娌渴穑灾攸c(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。

這一年，教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

從《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》到《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，從《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見》到《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》，中國(guó)教育改革不忘辦好讓人民滿意的教育的初心，朝著更加公平、更有質(zhì)量的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

這一年，民法典的頒布，順應(yīng)人民期待。

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。專家普遍認(rèn)為，民法典的頒布是中國(guó)法治建設(shè)的里程碑，為滿足人民群眾追求美好幸福生活提供了制度保障。

這一年，太多改革，為民銘記，值得說(shuō)道。

面向未來(lái)，中國(guó)改革仍然在路上。