供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決哪些問題？

陳憲

需求不足要求擴張和刺激，產(chǎn)能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，該怎么辦呢？

美國金融危機爆發(fā)后，托馬斯·弗里德曼（《世界是平的》的作者）在《紐約時報》撰寫專欄文章《罕見的不確定》，他當時就斷言，無論是在美國還是歐洲，宏觀經(jīng)濟都需要經(jīng)歷一些大的結(jié)構(gòu)性修復(fù)才能回到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。結(jié)構(gòu)性修復(fù)與結(jié)構(gòu)性改革基本同義。修復(fù)什么？修復(fù)結(jié)構(gòu)性矛盾。諸如，美國虛擬經(jīng)濟過度膨脹的矛盾，歐洲主權(quán)債務(wù)居高不下的矛盾。然而，由于需求沖擊來勢洶洶，各國政府一如慣常，采取了寬松乃至極度寬松的總需求管理政策，即貨幣政策和財政政策，大規(guī)模刺激經(jīng)濟，以期走出危機。一方面，這場危機波及之廣泛，影響之深重，超出了人們的預(yù)期；另一方面，存在于各經(jīng)濟體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾均系長期累積，非一時能夠調(diào)整，所以，各種政策工具都未能達到預(yù)想的效果，不得不反復(fù)使用，造成短期政策長期化的基本事實，其后果是政策效應(yīng)不斷減弱，并造成了一系列新的矛盾，如增長持續(xù)低迷。

在我國，大規(guī)模刺激進一步加劇了本來已經(jīng)存在的產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫，以及地方政府和國有企業(yè)的高杠桿。簡言之，總需求管理的空間日益狹小，總供給管理的迫切性日益彰顯，這就是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本背景。著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是應(yīng)對這一輪經(jīng)濟增長下行的正確對策，又是從根本上解決中國經(jīng)濟問題的唯一藥方。

那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要并能夠解決哪些中國經(jīng)濟問題呢？

需要并能夠解決中國經(jīng)濟增長的動力問題

首先，需要并能夠解決中國經(jīng)濟增長的動力問題。經(jīng)濟學(xué)家比較一致地認為，導(dǎo)致這一輪經(jīng)濟增長下行，結(jié)構(gòu)性因素是主要的，甚至有經(jīng)濟學(xué)家認為，完全是結(jié)構(gòu)性因素造成的。所謂結(jié)構(gòu)性因素，在這里，主要是指產(chǎn)能過剩。房地產(chǎn)泡沫、地方政府和國有企業(yè)高杠桿的背后，也都是產(chǎn)能過剩。正因為產(chǎn)能過剩，致使需求側(cè)主要動力——投資的增速大幅度下降；與此同時，外需持續(xù)不振，另一駕“馬車”——出口的增速也大不如前，致使經(jīng)濟增長進入較長時期的下行。當產(chǎn)能過剩和需求不足同時存在，事情的難辦就有點像上個世紀70年代西方國家出現(xiàn)的“滯脹”，需求不足要求擴張和刺激，產(chǎn)能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，該怎么辦呢？此時，比較可行的辦法，一是通過供給側(cè)的改善，創(chuàng)造新需求或轉(zhuǎn)化潛在需求。不過，中國目前還有大量阻礙供給側(cè)動力形成和發(fā)揮作用的體制性、政策性障礙，所以，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能激發(fā)和產(chǎn)生供給側(cè)動力，即技術(shù)進步、人力資本和企業(yè)家精神，以保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長；二是通過積極的財政政策，適度擴大投資和消費需求，以走出兩難的困境。特別需要指出，就我國當下而言，因為政府的負債水平已經(jīng)高企，積極財政政策的工具選擇應(yīng)較多地考慮減稅，并從結(jié)構(gòu)性減稅到普遍性減稅。

供給側(cè)動力及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源，是現(xiàn)代增長理論。凱恩斯革命后，經(jīng)濟學(xué)的最重要發(fā)展之一，就是現(xiàn)代增長理論?，F(xiàn)代增長理論以探討經(jīng)濟增長源泉為使命，同時將經(jīng)濟學(xué)動態(tài)化、長期化?，F(xiàn)代增長理論揭示的增長源泉，或者說增長動力即供給側(cè)動力，主要來自三個方面：其一，內(nèi)生于經(jīng)濟體系內(nèi)部的技術(shù)進步。經(jīng)濟學(xué)家索洛首先指出了技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的重要貢獻；經(jīng)濟學(xué)家羅默進一步指出，由于經(jīng)濟體系內(nèi)部存在著激勵，所以技術(shù)進步是內(nèi)生的，由此產(chǎn)生了內(nèi)生增長理論。其二，如果從要素投入角度觀察現(xiàn)代經(jīng)濟增長，人們發(fā)現(xiàn)，人力資本既替代勞動，也替代物質(zhì)資本，成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要投入要素。經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出了人力資本投資的主要途徑：健康、教育和培訓(xùn)等。其三，經(jīng)濟學(xué)家熊彼特則將創(chuàng)新等同于企業(yè)家精神，并將其作為供給創(chuàng)造需求的主要動力。在經(jīng)濟學(xué)的視角，熊彼特創(chuàng)新是要素及生產(chǎn)條件組合的革命性變化，其深處是技術(shù)進步驅(qū)動。企業(yè)家在這里的關(guān)鍵性作用，是作為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的組織者?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化創(chuàng)意的成果，都是企業(yè)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化過程的投入要素。那么，企業(yè)家精神又來之于哪里？唯一的答案是，來自于不斷試錯的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程。較好的環(huán)境，較多的機會，將提高試錯的激勵和成功率。

需要并能夠解決對接需求和供給的問題

其次，需要并能夠解決對接需求和供給的問題。也就是說，通過供給創(chuàng)新，滿足現(xiàn)實需求，轉(zhuǎn)化潛在需求，并且，創(chuàng)造新的需求。當前，中國經(jīng)濟的一個突出的內(nèi)在矛盾是，在嚴重的產(chǎn)能過剩存在的同時，并存著有效供給不足的問題。在經(jīng)濟學(xué)看來，供給主要是兩個問題，一是生產(chǎn)，二是成本。在中國，目前比較普遍存在的生產(chǎn)問題，是質(zhì)量問題、效率問題、安全問題，乃至誠信問題。不解決這些問題，供給滿足需求就將遇到障礙。這就是中國老百姓的需求要么到海外去實現(xiàn)，要么被抑制的原因。什么是現(xiàn)階段中國的成本問題？現(xiàn)在提出的“降成本”，其空間主要在哪里？當然，企業(yè)自身無時不刻都要通過優(yōu)化配置和加強管理降低生產(chǎn)成本、管理成本等，但就現(xiàn)時的宏觀情形而言，“降成本”主要指降低企業(yè)面對的、過高的融資成本、運輸成本、用電成本和稅務(wù)成本等，這些成本的降低，主要責任在政府，在政府推動全面深化改革。由此可見，無論在生產(chǎn)的問題中，還是在成本的問題中，都既有技術(shù)的問題，也有制度的問題。技術(shù)的問題要通過創(chuàng)新來解決，制度的問題則要通過深化改革，一如上述“降成本”的問題。降了成本，就是降了價格，就會帶來更大的需求滿足和實現(xiàn)。

長期以來，在討論經(jīng)濟增長，以及決定經(jīng)濟增長的動力時，人們總會糾結(jié)于需求與供給這一對關(guān)系，具體地說，就是市場需求導(dǎo)向，企業(yè)供給創(chuàng)新，孰為主導(dǎo)？其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，二者有著各自發(fā)生作用的條件和領(lǐng)域，并隨著條件的變化而變化。在需求導(dǎo)向和供給創(chuàng)新的關(guān)系上，需求導(dǎo)向是比較純粹的市場決定，供給創(chuàng)新則是一個創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家不斷試錯的過程性活動。在完全競爭、信息對稱的假設(shè)下，市場和企業(yè)本質(zhì)上是等同的，但是，這兩個假設(shè)都已經(jīng)被放松，不完全競爭、信息不對稱是經(jīng)濟活動的常態(tài)。作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)和企業(yè)家，不僅成為經(jīng)濟研究和分析的基本對象，而且是現(xiàn)實經(jīng)濟活動的決定性力量。

在市場經(jīng)濟國家，過去很長時間，需求導(dǎo)向是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，它的優(yōu)點是比較可靠，缺點是有滯后效應(yīng)。然而，在現(xiàn)今社會，需求表現(xiàn)出兩個顯著特征：其一，在市場經(jīng)濟條件下，有效需求不足成為常態(tài)，中國也不例外。其二，隨著居民收入水平的不斷提高，需求更多地表現(xiàn)為潛在需求，也就是說，在消費者的購買行為中，越來越多的需求是由他們的潛在需求轉(zhuǎn)化而來的。上述兩個特征表明，一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)，要想在這一格局的競爭中取勝，不僅要著眼于現(xiàn)實需求，更要通過供給創(chuàng)新的不斷試錯，滿足現(xiàn)實需求，創(chuàng)造新的需求，并將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。誰在這個創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化中得到先機，誰就能得到更大的市場份額，進而獲得更大的競爭優(yōu)勢。所以，考慮到動態(tài)的技術(shù)進步和企業(yè)家精神，并考慮到需求導(dǎo)向的缺陷，那么，供給創(chuàng)新就成為解決問題的關(guān)鍵，是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

需要并能夠解決發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題

再次，需要并能夠解決發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完整地闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和要求。在操作層面，重點則是結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換。習近平總書記提出的中國經(jīng)濟“新常態(tài)”有三個特點：中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。前者是經(jīng)濟活動的結(jié)果，后二者是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)化都要進入到更深層次、更具體的對象。例如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要從去庫存、去產(chǎn)能，到去僵尸企業(yè)，這才是一場真正的攻堅戰(zhàn)。惟其如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能見到成效；又如，動力轉(zhuǎn)換要從不斷提高投入要素的質(zhì)量入手，提高勞動力、資本和創(chuàng)新成果的質(zhì)量，由此才能提高產(chǎn)出的質(zhì)量。所謂提高勞動力的質(zhì)量，就是將勞動力在更大范圍、更高層次轉(zhuǎn)化為人力資本，使他們能夠從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化創(chuàng)意的工作，并都取得積極的成果；所謂提高資本的質(zhì)量，就是優(yōu)化土地、自然資源與產(chǎn)業(yè)資本的配置，提高它們的利用效率，并使它們更多地轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。所謂提高創(chuàng)新成果的質(zhì)量，就是要更加專注于內(nèi)在技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，尤其是原創(chuàng)技術(shù)的發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化。這是增長動力中的動力，發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，在很大程度上就取決于這個動力中的動力。