公務(wù)員調(diào)動(dòng)，超出你想象

夏芯

“背 井離鄉(xiāng)的公務(wù)員，想互相調(diào)動(dòng)的，進(jìn)來留個(gè)名?！蹦痴搲瘶侵髟?009年5月發(fā)的一篇帖子，直至現(xiàn)在仍有人回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容大多如下，“想從某地調(diào)到某地，有對(duì)調(diào)意愿者請(qǐng)加QQ……”然后不可避免地，被淹沒在數(shù)百條大同小異的信息中，而這樣的論壇、貼吧、QQ群在網(wǎng)上不計(jì)其數(shù)。

公務(wù)員調(diào)動(dòng)難一直被熱議，近年來在一些“關(guān)系網(wǎng)”上，還演變出一些明碼標(biāo)價(jià)找關(guān)系、走后門之類的亂象，一時(shí)間讓公務(wù)員調(diào)動(dòng)變成了一個(gè)話題。在實(shí)際現(xiàn)象中，似乎除了“打開天窗考一場(chǎng)”之外，其他方式都像是避不開“找關(guān)系”“牽線搭橋”這些“敏感”詞匯，讓很多人對(duì)此話題諱莫如深。

誰在“為難”誰

今年1月，一名備注為“攀枝花調(diào)回新疆”的公務(wù)員在QQ群里分享了他在調(diào)動(dòng)上的一個(gè)喜訊，即對(duì)方單位向他的現(xiàn)單位開出了商調(diào)函，同意將他調(diào)入，而他正拿著這份函件等待現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。消息瞬間在群里炸開了鍋，“是不是基本上沒問題了？”“居然跨省調(diào)動(dòng)了？”“商調(diào)函怎么開的？”大家紛紛請(qǐng)求支招。

“我一直和對(duì)方單位的一個(gè)聯(lián)系人保持聯(lián)系，就在這個(gè)月事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)?！背诉@句話，這名公務(wù)員沒有向記者透露更多的信息。

其實(shí)一提到公務(wù)員調(diào)動(dòng)，“關(guān)系”似乎是一個(gè)繞不開的話題?！暗钦谊P(guān)系不一定就和走后門是一個(gè)意思，這個(gè)問題要分開來看?！币幻谑屑?jí)單位工作的干部稱，如果通過商調(diào)的渠道調(diào)動(dòng)成功，那么很大程度上可能是借助他既有的人際關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，如果是為了調(diào)動(dòng)而在這個(gè)時(shí)間段去建立人際關(guān)系，就可能因?yàn)橛凶吆箝T的“嫌疑”而不受人待見。

“這就表示，一名公務(wù)員在調(diào)動(dòng)過程中，他本人是否有能力，與是否有人知道他有能力是兩回事?！边@名干部告訴記者，公務(wù)員其實(shí)和普通人一樣也存在人際交往，人際交往本身是一種能力，而越是要在優(yōu)秀的群體中發(fā)揮這樣的能力，就越需要他自身優(yōu)秀，從而在今后的調(diào)動(dòng)中發(fā)揮作用。

這說明一個(gè)道理，別人要“舉賢”，首先你得“賢”。公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)，歸根結(jié)底還是需要實(shí)際能力作為基礎(chǔ)?！斑@也說明了為什么基層公務(wù)員一般滿了一定的服務(wù)年限才可以調(diào)動(dòng)，實(shí)際上是需要能力提升的過程?！边@名干部說。

有人想從下往上調(diào)，也有人想實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)，“打開天窗考一場(chǎng)”無疑是最公平且透明的一種渠道。如果通過公開選拔的渠道，前者的“對(duì)口”方式是遴選，后者則是選調(diào)。

“選調(diào)與遴選最大的不同在于，遴選只能是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)選用公務(wù)員，而選調(diào)則比較靈活，甚至可以是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)選用公務(wù)員。”一名在組織部門工作的干部告訴記者，雖然這種方法可以更好解決用人緊缺的問題，但國家并沒有出臺(tái)專門文件進(jìn)行規(guī)定，只有廣東、山東等一些地方在嘗試。

但遴選的機(jī)會(huì)也是相對(duì)較少的，渠道單一對(duì)公務(wù)員意味著調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)少，對(duì)機(jī)關(guān)單位來說可能出現(xiàn)長(zhǎng)期職位空缺。而事情可能又引向了商調(diào)，問題又回到了“關(guān)系”上。

一名省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，對(duì)于急需用人的單位來說，可能最為難的地方就在于，沒有“關(guān)系”不知道此人的能力，有了“關(guān)系”卻可能要將考慮的重點(diǎn)從此人的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)系人”的“面子”。

一場(chǎng)努力了兩年的調(diào)動(dòng)

從達(dá)州到南充200多公里距離，動(dòng)車耗時(shí)僅一個(gè)半小時(shí)。然而老劉要在兩座城市之間實(shí)現(xiàn)的跨越，卻是無法用距離來衡量的。為了讓自己的公務(wù)員身份從達(dá)州轉(zhuǎn)到南充，他曾整整努力了兩年。

1998年，老劉在老家南充以一名中學(xué)老師的身份參加工作，到2011年報(bào)考了公務(wù)員。老劉說，當(dāng)時(shí)南充市恰恰沒有適合自己的崗位，就在相對(duì)較近的達(dá)州市報(bào)考了某一行政執(zhí)法類崗位，一次就考上了。

但從第二年起，他就萌生了返鄉(xiāng)的念頭?！昂⒆舆€不滿10歲需要照顧，妻子在鎮(zhèn)上的一個(gè)小學(xué)教書，辛苦地?fù)纹疬@個(gè)家，自己年近七旬的父母還生活在條件落后的農(nóng)村。”他說， “覺得自己至少應(yīng)該陪在他們身邊?！?/p>

當(dāng)時(shí)他已經(jīng)過了35歲的年齡大關(guān)，不具備重新報(bào)考公務(wù)員的資格。這就意味著，他只能尋找調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)，其中一種方式是參加遴選這一類公開選拔。

“但遴選一般對(duì)年齡、專業(yè)、文憑、地域等都有嚴(yán)格的限制，通常是在本市才有資格參加?！彼械竭@條路機(jī)會(huì)渺茫，聽說可以走商調(diào)這個(gè)渠道，就準(zhǔn)備試試。

老劉剛開始認(rèn)為，自己能以解決夫妻兩地分居的理由向單位或組織提出申請(qǐng)，組織會(huì)考慮、安排解決，而且他認(rèn)識(shí)的朋友中有的與南充那邊的人比較熟悉，他覺得只要知道對(duì)方單位有空編，就可以著手準(zhǔn)備申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的事情，兩邊互相“配合”，應(yīng)該能夠行得通。

然而，令老劉沒有想到的是，且不說能不能調(diào)動(dòng)，就連打聽到對(duì)方單位的情況都很困難?！耙话闱闆r下，沒有誰會(huì)回答有沒有空編。”他說自己找了南充幾個(gè)單位詢問，但這樣的問題基本上都不被理會(huì)，最多回答他一句“凡進(jìn)必考”，所以他根本打聽不出來這些單位是否缺編，更不要說知道單位是否愿意調(diào)入。

老劉走的第一步失敗了。他又邁出了第二步，即試圖找關(guān)系向這些單位領(lǐng)導(dǎo)探探“口風(fēng)”，他還在這些單位網(wǎng)站上的領(lǐng)導(dǎo)信箱中留言咨詢，但都失望而歸。后來他知道了，單位領(lǐng)導(dǎo)也不一定能決定能否進(jìn)人，程序上還需要當(dāng)?shù)厝松缇?、編辦、財(cái)政局等單位的通過。

最后，老劉找到這些職能部門詢問，但他得到的答案還是只有一句“凡進(jìn)必考”。最終他明白了無論是目標(biāo)單位還是職能部門，之所以謝絕了這些“打聽”，可能就是為了避免有人私下找關(guān)系?！八詿o論怎樣打聽也是徒勞?！?/p>

走完了這“三部曲”，老劉也是碰了一鼻子的灰。不僅如此，“兩邊來回跑，請(qǐng)人吃飯，也花了不少錢”。最終，感覺“有力無處使”的他只能寄希望于遴選。

直到2014年7月，他的漫漫返鄉(xiāng)路終于亮起了一絲曙光?！拔医K于等到了一次非常難得的參加遴選的機(jī)會(huì)?！崩蟿⒄f，他剛好既滿足招考中年齡不超過40歲的條件，又達(dá)到了在機(jī)關(guān)或參公管理單位工作滿2年及以上的要求，最終擠入了這支“小分隊(duì)”。

“公務(wù)員調(diào)動(dòng)，常有的事”

公務(wù)員想要豐富自己的仕途經(jīng)歷，有的會(huì)考慮調(diào)往偏遠(yuǎn)地方掛職鍛煉。同時(shí)，如果一名背井離鄉(xiāng)的公務(wù)員想要回到故鄉(xiāng)和家人生活在一起，就會(huì)想從異地調(diào)回來。

也有一些公務(wù)員調(diào)動(dòng)的動(dòng)機(jī)比較“實(shí)在”，比如就沖著哪個(gè)單位工資高、福利好、工作環(huán)境好等等。還有的想從“累”的崗位調(diào)到“輕松”的崗位。記者加入的“公務(wù)員調(diào)動(dòng)群”里，隱隱透露著從面子到里子、從端正到俗套、從積極到消極各種類型的調(diào)動(dòng)動(dòng)機(jī)。

這些動(dòng)機(jī)“純不純”暫不做考究，但可以肯定的是，“只要是一名公務(wù)員就會(huì)想要‘動(dòng)，同時(shí)也只能通過‘動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)?！边@名機(jī)關(guān)干部說，但公務(wù)員調(diào)動(dòng)實(shí)質(zhì)上一項(xiàng)組織安排，其出發(fā)點(diǎn)與最終目的并不是滿足調(diào)動(dòng)者的這些動(dòng)機(jī)，而是滿足特定崗位的人才需要。

作為調(diào)動(dòng)的“初級(jí)階段”，干部交流顯得尤為重要。其中，掛職鍛煉是一種特殊方式。一名從事人事工作的干部告訴記者，一名公務(wù)員在被選派到上級(jí)機(jī)關(guān)或其他地區(qū)參與掛職鍛煉時(shí)，正是其展現(xiàn)個(gè)人能力的最佳時(shí)機(jī)。一般情況下，如果此人得到對(duì)方單位領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，且能滿足對(duì)方的編制、職位需要，他便能獲得很大的調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)。

此外，掛職鍛煉也可以為遴選助力。一名曾在某省級(jí)機(jī)關(guān)單位掛職的干部告訴記者，正是因?yàn)樘幱趻炻毱陂g，他參與省委某部門的遴選時(shí)所具備的條件，比過去在市級(jí)單位更具有優(yōu)勢(shì)?？梢姡刹拷涣髂転檎{(diào)動(dòng)打下實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)。

“雖然干部交流作為一種管理活動(dòng)在某些干部身上實(shí)現(xiàn)，但其并沒有形成制度化，要從日常工作上實(shí)施起來非常難?！边@名人事干部說，現(xiàn)在跨部門之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、跨地區(qū)之間的干部交流都沒有相關(guān)制度，什么樣的干部可以參與交流、交流期間的考核怎么與調(diào)動(dòng)形成銜接機(jī)制等，并沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。