應(yīng)琛
大城市的生活要宜居,取決于城市空間是什么結(jié)構(gòu)。單中心的結(jié)構(gòu),人口多,面積大,通勤時(shí)間長(zhǎng),生活質(zhì)量就不容易搞好。一個(gè)超大城市只有從單中心變成多中心,實(shí)現(xiàn)人口和功能的合理布局,生活的舒適性才能提高。
如果未來(lái)二三十年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了70%左右的城鎮(zhèn)化,就意味著中國(guó)將有10億人口成為城市居民。城市,將成為絕大多數(shù)人的家園。
近日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布,開篇第一句,便直接而準(zhǔn)確地闡述了城市的屬性:城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。
中央“實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好”的決心是堅(jiān)定的。
去年底,中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再度召開,“全國(guó)城市工作會(huì)議”升格為“中央城市工作會(huì)議”,體現(xiàn)了中央對(duì)城市工作的高度重視;如今,作為中央城市工作會(huì)議配套文件的《意見》發(fā)布,提出了解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題的相關(guān)指導(dǎo)意見。
上圖:2015年9月6日,上海,航拍鏡頭下的上海市郊金山民宅。
《意見》強(qiáng)調(diào),務(wù)必清醒地看到,城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題:城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠,違法建設(shè)、大拆大建問題突出,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
一幅“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”逐漸被勾勒出來(lái)。
農(nóng)民工的“市民化”
正月十五過了,該出工了。這幾乎是農(nóng)民工市場(chǎng)最忙的時(shí)節(jié),人們拖著大包小包來(lái)到城市,尋找新一年的希望。
有一部分人的臉上始終難覓笑意,年節(jié)時(shí)的喜慶早就不在了,焦慮和彷徨被刻在了每一個(gè)皺紋里。有老板來(lái)挑人了,頭發(fā)花白的他們也沖上去,卻很快被更年輕的求職者擠走,有時(shí)哪怕能擠進(jìn)人群,卻也往往難以被看上。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月29日發(fā)布2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)1.3%。其中,外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.4%;本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人,增長(zhǎng)2.7%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),50歲以上的高齡農(nóng)民工已經(jīng)超過4000萬(wàn),比2010年增加了50.0%。而40歲以下的農(nóng)民工數(shù)量卻在逐年減少。
他們?cè)堑谝淮鈦?lái)務(wù)工者,曾經(jīng)心懷留在城市的夢(mèng)想。農(nóng)民工的身份是尷尬的:他們到底是農(nóng)民還是工人?要說是農(nóng)民,他們已經(jīng)離開農(nóng)村謀生;要說是工人,他們中只有極少數(shù)人能在城市里定居。當(dāng)他們老了,問題開始顯現(xiàn):沒有技術(shù),力氣也不如年輕人,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,他們的未來(lái)在哪里?
華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示,國(guó)際上并沒有“城市病”這一說法,之所以說“城市病”,是因其比較通俗易懂。實(shí)際上,“城市病”就是城市問題,是工業(yè)革命后伴隨著城市化的過程所產(chǎn)生的一系列問題。
中國(guó)城市化的基本特征是規(guī)模大、速度快。中國(guó)有13億多人口,假設(shè)城市化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn),就意味著每年1000多萬(wàn)人口進(jìn)城,這樣的規(guī)模必然與既有制度和城市容量產(chǎn)生沖突。
2015年11月2日,上海,上海虹橋地標(biāo)性建筑凌空SOHO。
“中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題是進(jìn)城農(nóng)民工的問題,可以說這是中國(guó)‘城市病的特殊性所在?!睂幵矫舯硎?,可從一個(gè)更大的視角來(lái)看農(nóng)民工問題的產(chǎn)生原因,“中國(guó)的城市化背景不僅有中國(guó)自身的改革開放,也和全球化緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)濟(jì)全球化把發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移,由于市場(chǎng)在國(guó)外,這些產(chǎn)業(yè)大多布置在沿海地區(qū),使沿海地區(qū)產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會(huì),但自身勞動(dòng)力不足,因此需要中西部勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充?!?/p>
在全球化的背景下,資本的全球性流動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力的區(qū)域性流動(dòng),但寧越敏表示,這種流動(dòng)受到中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的束縛,主要表現(xiàn)在戶口制度的約束,“大量的中西部農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入沿海城市,他們盡管實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和空間轉(zhuǎn)換,但是社會(huì)身份仍是農(nóng)村人口,沒有發(fā)生變化,社會(huì)保障水平比較低,也無(wú)法在城市里落戶?!?/p>
寧越敏將這種城市化稱為“半城市化”,“為了解決這個(gè)問題,社會(huì)學(xué)界很早就提出農(nóng)民工要市民化,不僅要同工同酬,還要有同等的社會(huì)保障?!?/p>
2014年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出人的城鎮(zhèn)化,其要點(diǎn)就是進(jìn)城農(nóng)民工的市民化,換言之,就是要解決中國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的這一特殊的“城市病”現(xiàn)象。
黨的十八大也指出,城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而這些年,城鄉(xiāng)一體化一直是中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注的重要內(nèi)容,今年也不例外。
今年的中央一號(hào)文件提出,“進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,落實(shí)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo),保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。
“事實(shí)上,從2012年以后,中央的各種文件里都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工市民化的問題。最近的中央城市工作會(huì)議之后,包括習(xí)近平主席的講話,都在不斷強(qiáng)調(diào)推行新型城鎮(zhèn)化,要求除了個(gè)別的超級(jí)大城市以外,其他所有的城市都要放開進(jìn)城農(nóng)民的落戶?!痹趯幵矫艨磥?lái),最近的講話和文件精神相比早兩年更進(jìn)一步,改革力度相當(dāng)大,“這在制度上為進(jìn)城農(nóng)民工打開了一扇門,允許他們的自由流動(dòng)和落戶?!?
隨著相關(guān)方案的出臺(tái)和落實(shí),1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓“城市夢(mèng)”,這將釋放出不少住房和消費(fèi)需求,為消化房地產(chǎn)庫(kù)存提供原動(dòng)力。但讓農(nóng)民工在城市定居,不是簡(jiǎn)單地給農(nóng)民工發(fā)一個(gè)戶口簿,更重要的是要讓他們能夠享受到跟城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。要真正地打開城門,以包容的胸懷和積極的態(tài)度來(lái)接納農(nóng)民工,使其逐步、有序地轉(zhuǎn)為城市居民,促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面的勞動(dòng)和生活,即:進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、參保有辦法、報(bào)酬有保障、維權(quán)有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。
具體來(lái)看,在教育方面,我國(guó)各地將逐步把常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造條件使所有符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的隨遷子女順利入學(xué),接受良好的義務(wù)教育。同時(shí),指導(dǎo)各地把專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于以接收隨遷子女為主的公辦學(xué)校和合格的民辦學(xué)校,擴(kuò)大公辦學(xué)校的容量,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué);在醫(yī)療方面,全國(guó)的新農(nóng)合信息系統(tǒng)正在逐步完善,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)的工作和農(nóng)民工新農(nóng)合“一卡通”的試點(diǎn)工作在全國(guó)快速推進(jìn)。
合理布局城市空間
不過,寧越敏坦言,農(nóng)民工的問題是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的特殊問題,因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家并沒有城鄉(xiāng)戶籍的二元化。英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家,其城市問題的出現(xiàn)也最早。據(jù)說,恩格斯是國(guó)際上公認(rèn)的最早關(guān)注城市社會(huì)問題的人,他在1845年出版的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》一書反映隨著工業(yè)革命,農(nóng)村人口進(jìn)入城市成為工人階級(jí)以后面臨的惡劣生活條件,而學(xué)術(shù)界對(duì)城市問題的最早關(guān)注也是城市低收入人群的居住問題。
“一個(gè)城市中,肯定會(huì)存在一部分低收入人群。福利國(guó)家對(duì)低收入群體會(huì)制定一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn),其人數(shù)大概占到城市總?cè)丝诘?5%-30%。他們的居住問題通常是由政府建設(shè)公租房來(lái)解決的。”寧越敏舉例,在上海,為了解決低收入人群的居住問題,政府也建了很多大型的動(dòng)遷小區(qū)。
這次的《意見》里也提出,要大力推進(jìn)棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決群眾住房困難。
但不是解決了居住,所有問題就解決了?!爸筮€要考驗(yàn)的是政府對(duì)低收入人群集中居住的管理能力?!睂幵矫魪?qiáng)調(diào),大城市問題的復(fù)雜性就在這里,為了解決問題出臺(tái)了很多政策,但這些政策在實(shí)施過程中還要注意其他一些問題,“例如,這些生活在郊區(qū)的人,需要就業(yè)、基本的公共服務(wù)和社會(huì)交往,那就需要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施?!?/p>
《意見》要求優(yōu)先發(fā)展公共交通,以提高公共交通分擔(dān)率為突破口,緩解城市交通壓力。到2020年,超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,大城市達(dá)到30%以上,中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘,并擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。
“小到一個(gè)小區(qū)的管理,大到一個(gè)城市的布局,這些其實(shí)都是城市問題中的空間問題?!睂幵矫粽f,像這次頗為關(guān)注的“逐步打開已建成住宅小區(qū)和單位大院”其實(shí)也涉及到空間問題。
正如《意見》提出,我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。
“為什么有人說北京是‘首堵,就跟它的路網(wǎng)有關(guān)系。由于其主干道間距過長(zhǎng),主干道間缺乏次干道和支路,車輛就很容易聚集到主干道上。北京交通擁堵,就是缺乏由次干道和支路組成的毛細(xì)血管,無(wú)法有效分流車輛?!睂幵矫暨M(jìn)一步解釋道,“根據(jù)文件要求,路網(wǎng)基配的比例將更合理。其實(shí)很早就有過這方面的設(shè)想,但由于阻力較大一直沒能成功推行?,F(xiàn)在如果要做,有些超級(jí)大盤是可以打通的,但如果是規(guī)模不大的小區(qū),為了完善路網(wǎng)動(dòng)拆小區(qū)內(nèi)部住宅的話,就不具可操作性了?!?/p>
在寧越敏看來(lái),打開住宅小區(qū)和單位大院的目的是解決交通路網(wǎng)布局問題,并非把“圍墻”一拆了之。某些住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化后,原來(lái)大的封閉小區(qū)可能分為若干個(gè)小區(qū),這些小區(qū)出于安全起見還是可以保留圍墻的。
比交通問題更高層次的就是城市整體布局,例如中心城和新城之間的關(guān)系。以前,城市建設(shè)存在盲目追求規(guī)模,“攤大餅”式的擴(kuò)張的問題。而現(xiàn)在《意見》強(qiáng)調(diào),城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。規(guī)劃要堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃現(xiàn)象“一任書記一座城,一個(gè)區(qū)長(zhǎng)一個(gè)新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”,規(guī)劃完成之日便是落后之時(shí);規(guī)劃執(zhí)行難,“紙上畫畫,墻上掛掛”……
寧越敏認(rèn)為,大城市的生活要宜居,取決于城市空間是什么結(jié)構(gòu)。單中心的結(jié)構(gòu),人口多,面積大,通勤時(shí)間長(zhǎng),生活質(zhì)量就不容易搞好。一個(gè)超大城市只有從單中心變成多中心,實(shí)現(xiàn)人口和功能的合理布局,生活的舒適性才能提高。當(dāng)然郊區(qū)的城市中心要有獨(dú)立的城市功能,不能成為中心城區(qū)的附屬物。
城市的空間邊界,要靠政府的力量來(lái)控制,當(dāng)然政府干預(yù)不等于只有行政命令,還要轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)手段。比如政府想把中心城區(qū)的人口向周邊引導(dǎo),那么簡(jiǎn)單控制中心城區(qū)的人口是不夠的,而是郊區(qū)城市的公共服務(wù)設(shè)施要跟上。
“像北京或上海出現(xiàn)早晚潮汐式的人流交通,就是因?yàn)槌鞘泄δ芴性谥行某菂^(qū)。上海這些年一直在發(fā)展多中心、著力建設(shè)城市副中心。”寧越敏說。
《意見》在這方面提出,要堅(jiān)持共享發(fā)展理念,使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ),市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。除了推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放,還要合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間,方便居民文體活動(dòng),促進(jìn)居民交流。
《意見》還強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?;顒?dòng)的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。
從減少環(huán)境污染到城市防災(zāi)
除了上述提到的問題,寧越敏告訴記者,城市問題中還涉及到一個(gè)重要的問題就是:環(huán)境問題。
針對(duì)污水、大氣的治理,《意見》認(rèn)為,首先要強(qiáng)化城市污水治理,加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集,抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。
其次,是全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。
而“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子,能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國(guó)得到推廣。《意見》提出,力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。
據(jù)寧越敏介紹,裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快,受氣候條件制約小,節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量,“建筑方式改革也是減少環(huán)境污染的一種方式。像上海的PM2.5的來(lái)源,有10%來(lái)自建筑業(yè),如果通過構(gòu)建方式,可以減少一定的揚(yáng)塵,對(duì)提升空氣質(zhì)量也有一定的幫助?!?/p>
此外,針對(duì)垃圾圍城的問題,《意見》提出了解決之道,即強(qiáng)化城市保潔工作,加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
“但現(xiàn)在城市問題更加復(fù)雜,已不僅僅是污染的問題?!睂幵矫粽J(rèn)為,城市的防災(zāi)將變得尤為重要,“極端天氣勢(shì)必導(dǎo)致城市的災(zāi)害現(xiàn)象越來(lái)越多,這一點(diǎn)在過去的城市研究上是相對(duì)比較忽略的,過去比較偏重社會(huì)科學(xué),而防災(zāi)涉及到自然科學(xué)和工程科學(xué)?!?/p>
對(duì)此,《意見》在保障城市安全方面提出了,要提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)投入力度,加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng),加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。
與此同時(shí),中央也在積極推進(jìn)海綿城市的建設(shè)?!兑庖姟穼懙溃浞掷米匀簧襟w、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設(shè)海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用。
“通過海綿城市建設(shè)使得我們能夠?qū)⒁徊糠钟晁畠?chǔ)存起來(lái)。北京已經(jīng)開始這方面的試點(diǎn)工作,在一些城市草坪底下建造蓄水裝置,在暴雨時(shí)把雨水能夠儲(chǔ)存起來(lái),在日常管理中,能將這些水再去進(jìn)行澆灌?!睂幵矫襞e例。
“這次的《意見》,可以說考慮得非常全面。但中央文件是一個(gè)指導(dǎo)性意見,各部委、各地區(qū)還要根據(jù)自己的情況再細(xì)化出臺(tái)具體的措施?!睂幵矫粽f。
比交通問題更高層次的就是城市整體布局,例如中心城和新城之間的關(guān)系。以前,城市建設(shè)存在盲目追求規(guī)模,“攤大餅”式的擴(kuò)張的問題。
這次的《意見》,可以說考慮得非常全面。但中央文件是一個(gè)指導(dǎo)性意見,各部委、各地區(qū)還要根據(jù)自己的情況再細(xì)化出臺(tái)具體的措施。
理解政策精神不能“一葉障目”
近日,“拆圍墻”成為議論熱點(diǎn)。圍繞這一話題的過度討論,是對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》這一重要文件的斷章取義,不利于對(duì)政策精神的全面理解和把握。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件,是“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”。縱觀全文,《意見》從強(qiáng)化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營(yíng)造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等七大方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。不僅如此,《意見》還對(duì)棚改安居、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、污水大氣治理等提出了具體的量化目標(biāo)。
由此可見,《意見》是對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)通盤考慮的一個(gè)整體規(guī)劃,各項(xiàng)措施任務(wù)之間彼此關(guān)聯(lián)統(tǒng)一。如果用孤立的眼光,只盯著某一點(diǎn),必然會(huì)以點(diǎn)帶面、以偏概全,就不能全面正確地理解規(guī)劃的內(nèi)涵精神。
這種“一葉障目”看政策的現(xiàn)象也非偶然。在去年十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定發(fā)布后,輿論焦點(diǎn)幾乎全放在了“全面放開二胎”政策上,而對(duì)于“十三五”規(guī)劃中的許多重要內(nèi)容關(guān)注明顯不夠。
當(dāng)然,對(duì)于普通受眾而言,關(guān)心與自己生活關(guān)系密切的問題并對(duì)此提出意見和建議,本身無(wú)可厚非。但問題的關(guān)鍵是,受眾的關(guān)注點(diǎn)是和媒體的信息內(nèi)容釋放密切關(guān)聯(lián)的。這樣,一個(gè)重要問題就需要媒體工作者認(rèn)真思考,那就是:怎樣全面客觀地報(bào)道重要的決策部署?怎樣讓普通受眾了解到政策全貌進(jìn)而能夠全面地理解其精神內(nèi)涵?
由此,媒體要首先學(xué)習(xí)如何正確認(rèn)識(shí)和全面理解政策精神。習(xí)近平總書記對(duì)此曾有過深刻闡述:要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套,要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系,既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部。習(xí)近平總書記這一重要論述,是我們理解和把握中央決策精神應(yīng)該遵循的根本原則,也是媒體開展政策宣傳報(bào)道的正確方向。
近日,習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上又強(qiáng)調(diào)指出,新聞?shì)浾摴ぷ饕m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、積極改革創(chuàng)新、切實(shí)提高輿論工作能力水平。那么,在“人人都有‘麥克風(fēng),人人都是傳播者”的新媒體時(shí)代,新聞媒體對(duì)于黨的重要決策部署的宣傳報(bào)道更要高度重視,認(rèn)真研究,要首先吃透政策精神,找好切入點(diǎn),多角度多層面地予以呈現(xiàn),做到全面客觀、釋疑解惑。
(來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng) 許紅洲)