基于教育公平的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建構(gòu)

張憲冰，仝夢(mèng)冉，張蓓蓓

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部學(xué)前教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

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基于教育公平的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建構(gòu)

張憲冰，仝夢(mèng)冉，張蓓蓓

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部學(xué)前教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為當(dāng)前教育發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)和推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略，其發(fā)展的關(guān)鍵在于建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)，促進(jìn)教育的公平、公益和普惠。筆者基于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以教育公平為視角剖析農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系建構(gòu)的價(jià)值取向，從而探尋其建構(gòu)的合理路徑。

農(nóng)村；學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；教育公平

近年來(lái)促進(jìn)公平、改善民生與構(gòu)建和諧社會(huì)逐漸成為我國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的導(dǎo)向，學(xué)前教育領(lǐng)域也依此形成了促進(jìn)普及和重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基本定位。我國(guó)2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育”，并將其作為學(xué)前教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的首要之處在于，解決城鄉(xiāng)二元化、教育資源配置不合理導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育差距顯著、教育投入嚴(yán)重不足、公辦民辦失衡等問(wèn)題；因此，剖析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并基于教育公平的視角建立農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育平等惠及所有農(nóng)村適齡兒童，并促進(jìn)學(xué)前教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建構(gòu)的問(wèn)題分析

學(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。在國(guó)家政策支持下，學(xué)前階段的教育公共服務(wù)日趨發(fā)展，正如我國(guó)2010年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出：“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，而且發(fā)展不均衡，其服務(wù)體系的建設(shè)依然復(fù)雜而艱巨，尚有諸多問(wèn)題存在，主要表現(xiàn)為：

(一)從外部看，與城市相比，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展滯后

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口質(zhì)量的提升、基礎(chǔ)教育的普及和均衡發(fā)展，突破點(diǎn)在農(nóng)村，落腳點(diǎn)在農(nóng)村學(xué)前教育。當(dāng)前我國(guó)政府提出要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。然而當(dāng)前其服務(wù)體系與城市相比較而言，發(fā)展仍然是滯后的。

首先，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的重要支持與保障，在學(xué)前階段亦是如此。目前我國(guó)學(xué)前階段的教育經(jīng)費(fèi)投入約占國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，且城鄉(xiāng)投入比例差距明顯。在一項(xiàng)14省市城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的比較研究中有數(shù)據(jù)顯示70%的經(jīng)費(fèi)投入到了城市和縣鎮(zhèn)幼兒園，農(nóng)村幼兒園比例只占30%[1]。城鎮(zhèn)幼兒園因占有國(guó)家大部分投入，可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源聚集；而在農(nóng)村地區(qū)，幼兒園經(jīng)費(fèi)主要由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)籌措，不少幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

其次，學(xué)前教育師資水平偏低。城鄉(xiāng)學(xué)前教育在師資水平上的差距主要體現(xiàn)在學(xué)前教師的學(xué)歷和職稱(chēng)方面。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年幼兒園專(zhuān)任教師的學(xué)歷方面，城市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.8%，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為61.4%，二者相差14.4%。并且教師學(xué)歷水平越高，城鄉(xiāng)之間的差距越大，例如在具有研究生學(xué)歷的教師中，城市、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村教師所占比例分別為84%、12.5%和3.5%。在學(xué)前教師職稱(chēng)方面，70.4%的學(xué)前教師未定職稱(chēng)；而在有職稱(chēng)的教師中，城市、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村教師所占比例分別為49.8%、36.5%和13.7%，可見(jiàn)城市有職稱(chēng)教師遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村地區(qū)[2]。

再次，學(xué)前教育成本分擔(dān)比例不合理。學(xué)前教育以公益性為根本性質(zhì)，政府應(yīng)在學(xué)前教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公辦園建設(shè)。目前教育財(cái)政投入總量少而且分配不均衡，一項(xiàng)我國(guó)12省市調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于學(xué)前階段教育成本的分擔(dān)，在不同區(qū)域中家庭仍然是分擔(dān)的主力，政府和社會(huì)的分擔(dān)比例較低。其中政府對(duì)城市的成本分擔(dān)相對(duì)較高，明顯高出農(nóng)村10.82%；社會(huì)分擔(dān)雖然普遍較少，但是對(duì)城市的分擔(dān)還是高于農(nóng)村0.88%；家庭分擔(dān)在農(nóng)村地區(qū)要高于城市11.7%[3]7-10。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、家庭收入低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村家庭卻承擔(dān)著學(xué)前教育成本的絕大部分比例，一些兒童迫于家庭生計(jì)就會(huì)失去入園的機(jī)會(huì)[4]183-187。

(二)從內(nèi)部看，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)資源匱乏，供需矛盾尖銳

近年來(lái)我國(guó)政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，尤其是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展使“入園難”問(wèn)題得到了有效緩解，有效地推動(dòng)了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。然而入園率快速增長(zhǎng)的同時(shí)，學(xué)前教育公共服務(wù)資源并未充分供給，公共服務(wù)需要與公共服務(wù)供給之間依舊存在著尖銳的矛盾。

首先，入園率快速增長(zhǎng)與教育設(shè)施不健全的矛盾。教育設(shè)施是教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)保障，隨著學(xué)前教育入園率的提高，更多的農(nóng)村適齡兒童逐漸進(jìn)入幼兒園，兒童數(shù)量增多的同時(shí)，需求也隨之增多。但是我國(guó)農(nóng)村幼兒園教育設(shè)施并不健全，有學(xué)者對(duì)5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的幼兒園環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明僅有32%的幼兒園(班)設(shè)置了活動(dòng)區(qū)，34%—69%的幼兒園(班)沒(méi)有戶外活動(dòng)材料和器械，兒童由于缺乏各種室內(nèi)外的游戲材料而無(wú)法正常地開(kāi)展游戲活動(dòng)，他們更多的是被教以“小學(xué)化”的內(nèi)容[5]。這表明當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施總量少，難以滿足入園兒童對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

其次，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的師資需求與現(xiàn)實(shí)師資短缺的矛盾。教育大計(jì)，教師為本。教師能夠幫助兒童獲得關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其身心發(fā)展[6]192-195，同時(shí)教師也在學(xué)前事業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色，提升學(xué)前階段的教育質(zhì)量更是依靠穩(wěn)定、高質(zhì)的師資隊(duì)伍。當(dāng)前入園率不斷提升，迫切需要大量的學(xué)前教師。但是農(nóng)村學(xué)前教師工作任務(wù)繁重卻待遇低，同時(shí)缺乏基本的社會(huì)保障，導(dǎo)致更多的學(xué)前教師難以在幼兒園長(zhǎng)期工作，轉(zhuǎn)向了其他職業(yè)。可見(jiàn)農(nóng)村學(xué)前教師流動(dòng)性大，甚至出現(xiàn)了“教師荒”，導(dǎo)致現(xiàn)任教師不堪重負(fù)，也導(dǎo)致師幼比失衡，教育質(zhì)量難以得到保證。

再次，農(nóng)村學(xué)前教師質(zhì)量偏低與培訓(xùn)需求無(wú)法滿足的矛盾。教師的質(zhì)量直接影響著兒童的教育質(zhì)量，無(wú)論是教師的學(xué)歷，還是其專(zhuān)業(yè)水平都會(huì)對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生影響。但是根據(jù)2013年教育部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村學(xué)前專(zhuān)任教師中有將近一半不具備幼兒教師資格，大部分學(xué)前教師都是高中及以下學(xué)歷。目前專(zhuān)任教師質(zhì)量低下，不能滿足我國(guó)農(nóng)村學(xué)前事業(yè)迅速發(fā)展的需要，迫切需要提升學(xué)前專(zhuān)任教師質(zhì)量，建立完善的師資培訓(xùn)體系。一項(xiàng)關(guān)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教師培訓(xùn)需求滿意度的調(diào)查表明：近半數(shù)(49.6%)的農(nóng)村學(xué)前教師認(rèn)為培訓(xùn)的滿足需要程度一般，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對(duì)性，有的與幼兒園的實(shí)踐相脫離，教師參與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；培訓(xùn)制度尚未明確確立；學(xué)前教師培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但是已有的培訓(xùn)無(wú)法滿足教師需求[7]。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系就其自身而言，存在著教育設(shè)施不健全、學(xué)前師資短缺和培訓(xùn)缺乏有效性等問(wèn)題；就其與城市相比而言，整體服務(wù)體系明顯滯后。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因可知，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致的教育資源配置不合理，致使城鄉(xiāng)教育差距顯著，公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量偏低，也加劇了教育的不公平。因此，迫切需要將公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大提供農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步減少城鄉(xiāng)差距。

二、基于教育公平的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建構(gòu)的導(dǎo)向訴求

公平是人類(lèi)的價(jià)值追求，教育公平是基本的社會(huì)公平。教育公平表現(xiàn)為教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，且在實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持一定的原則，如羅爾斯在《正義論》中指出公平包括平等、機(jī)會(huì)均等和平等分配三個(gè)原則。近年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育作為推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略備受關(guān)注，然而現(xiàn)實(shí)中服務(wù)體系存在著發(fā)展滯后和提供的資源匱乏等問(wèn)題，亟待從教育公平理論視角來(lái)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建構(gòu)服務(wù)體系的價(jià)值取向和理性框架，進(jìn)而探尋踐行中的合理路徑。

(一)起點(diǎn)導(dǎo)向：底線公平

“底線公平”是政府和社會(huì)為保障公民享有同等的社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)公平、和諧而必須承擔(dān)的責(zé)任，是用來(lái)衡量社會(huì)的公平度。從某種程度上講，“底線公平”實(shí)質(zhì)上是以責(zé)任為核心而建立的一條“底線”。運(yùn)用到現(xiàn)階段我國(guó)的學(xué)前教育，“底線公平”則是教育公平的起點(diǎn)，即應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，結(jié)合社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展需要，在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中劃出一條“底線”，這條底線應(yīng)保障每個(gè)兒童能夠享有受教育的權(quán)利，平等地享有機(jī)會(huì)條件和優(yōu)質(zhì)資源，而且這個(gè)底線更側(cè)重的是弱勢(shì)群體、處境不利兒童的利益和需要。農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建構(gòu)的“底線公平”，意味著農(nóng)村學(xué)前兒童享有平等的教育機(jī)會(huì)和條件，這種機(jī)會(huì)和條件應(yīng)不論性別、財(cái)富和地位的懸殊，使個(gè)體平等享有。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育資源十分匱乏，處于邊緣地帶。如我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總體上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)國(guó)家8.09%的平均值，而有限的經(jīng)費(fèi)又主要投資在城市幼兒園或者縣鎮(zhèn)的幼兒園，致使農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施落后，軟件設(shè)施更是難以保障，即使兒童入園也難以享受到同城市兒童同等的教育質(zhì)量和公共服務(wù)。這些都導(dǎo)致社會(huì)公眾的教育需求得不到滿足，供求之間存在著尖銳的矛盾。

政府是促進(jìn)底線公平的主體，在這樣一種供給不足的大背景下，我國(guó)政府在學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建構(gòu)中更需要將立足點(diǎn)放在“底線”上，保障農(nóng)村兒童接受平等的、最基本的公共服務(wù)，在“廣覆蓋、?；尽钡幕A(chǔ)上逐步滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多樣化需求。目前我國(guó)已經(jīng)將普及學(xué)前教育作為未來(lái)十年發(fā)展的重要任務(wù)之一，而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展將推動(dòng)整個(gè)學(xué)前教育的普及，最終有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。國(guó)外對(duì)處境不利兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，即從兒童利益需要出發(fā)，以補(bǔ)償原則予以平衡。補(bǔ)償原則立足于整體利益，使處境不利的群體也能平等地享受各種社會(huì)效益。例如美國(guó)對(duì)佩里方案的長(zhǎng)期追蹤研究表明，對(duì)家庭處境不利的兒童實(shí)施補(bǔ)償教育，能夠促進(jìn)這些兒童在社會(huì)認(rèn)知、情感表達(dá)等方面的發(fā)展并能幫助其發(fā)展得更好。同時(shí)，補(bǔ)償教育在一定程度上還可以幫助這些兒童打破家庭的貧窮循環(huán)圈。可見(jiàn)，為處境不利兒童提供學(xué)前教育補(bǔ)償是促進(jìn)教育公平和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，我國(guó)應(yīng)立足于為廣大農(nóng)村學(xué)前兒童提供平等的學(xué)前教育資源，讓他們與城市兒童平等地享受教育公共服務(wù)。

(二)過(guò)程導(dǎo)向：服務(wù)而非掌舵

20世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家傳統(tǒng)的公共部門(mén)進(jìn)行了一系列改革，各國(guó)紛紛將建設(shè)服務(wù)型政府作為本國(guó)改革的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府的職能并不在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，而是在其公共服務(wù)中[8]39-43。作為公共服務(wù)基本內(nèi)容的公共教育，其重要價(jià)值伴隨著社會(huì)發(fā)展日益凸顯，由此成為各國(guó)公共服務(wù)在教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。政府服務(wù)功能主要體現(xiàn)在政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用上，這既是由其服務(wù)體系本身屬性所決定，也是政府在現(xiàn)代社會(huì)中承擔(dān)的職責(zé)所在，其他任何組織和個(gè)人都難以替代政府。因此，政府在建構(gòu)服務(wù)體系的過(guò)程中，無(wú)論是在公共服務(wù)供給方面還是教育事業(yè)發(fā)展方面，都應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任[9]63-67。我國(guó)《規(guī)劃綱要》對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并在幼兒園辦園體制、投入和成本分擔(dān)機(jī)制、辦園標(biāo)準(zhǔn)及管理、幼兒園準(zhǔn)入等方面都規(guī)定了政府的具體職責(zé)，從而使政府責(zé)任更加清晰。從當(dāng)前教育實(shí)踐來(lái)看，政府對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的管理中存在著機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明、教育質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，迫切需要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和增加政府的管理服務(wù)。

(三)結(jié)果導(dǎo)向：公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化主要是指政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并結(jié)合實(shí)際需求，以公平、公正為原則為社會(huì)公眾提供大致均等的公共服務(wù)[10]155-159。公共服務(wù)均等化不僅有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時(shí)也是當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)訴求，體現(xiàn)了政府的服務(wù)功能取向，有助于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平，正如我國(guó)2010年《規(guī)劃綱要》中提出那樣，要逐漸實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是指使不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和園際之間的所有適齡兒童享受水平相同的學(xué)前教育公共服務(wù)。在學(xué)前教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)均等化是建構(gòu)服務(wù)體系的最終結(jié)果導(dǎo)向。然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，需要各級(jí)政府的共同努力，本著福利最大化、均衡、普惠的原則，擴(kuò)大學(xué)前教育公共服務(wù)的覆蓋面，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，重點(diǎn)向農(nóng)村貧困家庭和弱勢(shì)群體傾斜。

三、農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建構(gòu)的路徑選擇

基于對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析，以教育公平為視角，遵循底線公平等導(dǎo)向訴求，可進(jìn)一步探索服務(wù)體系建構(gòu)的合理路徑，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及和質(zhì)量提高，從而促進(jìn)教育公平。

(一)協(xié)同多元化的學(xué)前教育公共服務(wù)主體

學(xué)前教育作為社會(huì)公共服務(wù)，存在于社會(huì)相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)系統(tǒng)之中[11]210-213。學(xué)前教育的服務(wù)供給主體除政府外，還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T(mén)的機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化的特征。在政府部門(mén)舉辦的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之外，還有由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的私人部門(mén)舉辦的私人學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由社區(qū)基層組織舉辦的普惠型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。首先，當(dāng)前供給主體多元，并且各個(gè)主體都發(fā)揮著重要的作用，但是這并不意味著無(wú)中心組織，仍然要堅(jiān)持政府在公共服務(wù)主體中的主導(dǎo)地位。中央政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)的主要供給主體，要明確自身在農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)中的總體責(zé)任，同時(shí)確立各級(jí)政府責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)政府。在建構(gòu)服務(wù)體系的過(guò)程中，中央政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，承擔(dān)起主導(dǎo)者的責(zé)任，各級(jí)政府既是行動(dòng)者，又是責(zé)任者。其次，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育面臨著學(xué)前教育公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足的矛盾，僅靠政府提供的基本公共服務(wù)難以滿足人民群眾的多樣化需求，這就需要相關(guān)的企業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與進(jìn)來(lái)。政府的職責(zé)在于協(xié)同多元主體，并給予他們政策扶持、積極引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，從而滿足農(nóng)村人民群眾對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)的多樣化需求。

(二)建構(gòu)均衡化的學(xué)前教育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)

我國(guó)學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)是?；尽⒂匈|(zhì)量和廣覆蓋，學(xué)前教育公共服務(wù)供給應(yīng)體現(xiàn)教育公平和保障教育質(zhì)量。教育公共服務(wù)的均衡化是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平的具體體現(xiàn)。然而在實(shí)踐上，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)控作用，公共服務(wù)主要集中在我國(guó)的沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這在一定程度上使得公共服務(wù)出現(xiàn)歧視性供給傾向[12]98-100。這種歧視性供給引起了服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不均衡，農(nóng)村的社會(huì)與教育發(fā)展總體上落后于城市的發(fā)展[13]195-199。從外部看，無(wú)論是在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、幼兒專(zhuān)任教師學(xué)歷水平，還是在幼兒教師職稱(chēng)、學(xué)前教育成本分擔(dān)等方面，城鄉(xiāng)差距甚遠(yuǎn)；從內(nèi)部看，由于教育公共服務(wù)資源匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園教育設(shè)施不健全，教師質(zhì)量低下而培訓(xùn)又得不到落實(shí)，從而引起了尖銳的供需矛盾。這些都迫切需要我國(guó)政府加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，尤其是積極扶持公辦幼兒園；同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政保障。從而促進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村各區(qū)域之間、園際之間的均衡，促進(jìn)農(nóng)村辦園水平、辦園條件、師資力量之間的均衡，保障所有農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童都能接受到平等的、優(yōu)質(zhì)的教育，在底線平等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。

(三)探索創(chuàng)新化的學(xué)前教育公共服務(wù)路徑

隨著政府不斷發(fā)揮其服務(wù)的職能，也促進(jìn)了公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，教育服務(wù)體系也是如此，作為學(xué)前階段的體系更是在不斷更新。學(xué)前教育公共服務(wù)路徑是有效地建構(gòu)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要載體。首先，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目前主要包括兩種形式：一種是同級(jí)政府間；另一種是上下級(jí)政府間。一些西方國(guó)家在經(jīng)歷了一百多年的艱辛探索之后，已經(jīng)將該制度建立在義務(wù)教育階段。從實(shí)際效果看，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付取得了不少成效，尤其是在縮小城鄉(xiāng)之間教育差距和維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定方面。在我國(guó)，中央和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移主要用在農(nóng)村義務(wù)教育階段，僅有的財(cái)政尚未能填補(bǔ)這一階段的缺口，使得學(xué)前教育更是無(wú)暇顧及。由于國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)少，大部分農(nóng)村幼兒園都采取收費(fèi)的方式以基本維持園所日?；ㄤN(xiāo)。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，該制度將會(huì)很快覆蓋到農(nóng)村學(xué)前教育階段。其次，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)建立“契約”，從而將優(yōu)質(zhì)、高效的教育服務(wù)提供給社會(huì)。其中核心環(huán)節(jié)是有關(guān)部門(mén)對(duì)所提供的教育服務(wù)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估之后用公共財(cái)政支付相應(yīng)的費(fèi)用[14]39-44。在我國(guó)，北京、上海等地政府已經(jīng)將購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)運(yùn)用于實(shí)踐領(lǐng)域，主要是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)資源、挖掘區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源、培育和發(fā)展中介組織、發(fā)放教育券等形式向部分人群提供普惠性質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，這為有效解決農(nóng)村地區(qū)兒童入園、供需矛盾尖銳等問(wèn)題提供了新思路。

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Construction of the Public Service System of Rural Preschool Education Based on the Education Equity

ZHANG Xian-bing，TONG Meng-ran，ZHANG Bei-bei

(Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， China)

The development of the rural preschool education is the focus of the current education development and an important strategy of education equity.The key of its development is to establish the government-dominated and multiple subject participation in the public service system.It can provide quality and diverse preschool services for the rural school-age children，and promote education fairness，public welfare and inclusive.Based on the current reality of rural preschool public service system in this paper，in the perspective of education equity to analyze the value orientation of the construction of the rural preschool education service system，so as to explore the reasonable path.

Rural；Preschool Education；Public Service System；Education Equity

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.028

2016-01-25

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題(DHA130255)。

張憲冰(1977-)，女，黑龍江佳木斯人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授；仝夢(mèng)冉(1991-)，女，河南安陽(yáng)人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生；張蓓蓓(1992-)，女，河北邢臺(tái)人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。

G40

A

1001-6201(2016)04-0166-05

[責(zé)任編輯：何宏儉]