習(xí)近平民生安全思想述論

韓喜平，曲海龍

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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習(xí)近平民生安全思想述論

韓喜平，曲海龍

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

民生安全是當(dāng)前民生建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記格外關(guān)注和重視民生安全工作，繼承并發(fā)展了馬克思主義民生安全思想，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新課題、新思路和新布局，形成了科學(xué)化、體系化的民生安全思想，為破解民生安全難題提供了有效的理論支撐和思想保證。發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)必須以習(xí)近平總書(shū)記的民生安全思想為指導(dǎo)。

習(xí)近平；民生；安全；民生安全體系

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，在人的生理需要得到解決和保障后，安全作為需要的主要矛盾，成為亟待解決的重大民生問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)正處于從保障生理性民生需要向破解安全性民生需要過(guò)渡階段，集中表現(xiàn)為以生活安全、生產(chǎn)安全和公共安全為主要內(nèi)容的安全問(wèn)題呈集中性、多線(xiàn)條、井噴式爆發(fā)，并給群眾的人身安全及財(cái)產(chǎn)造成重大損失，安全問(wèn)題成為新時(shí)期人民群眾民生訴求的重要議題和中央集中治理的重大時(shí)代課題。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民生安全問(wèn)題，并在會(huì)議、座談、調(diào)研和走訪(fǎng)等多種場(chǎng)合作出重要指示和工作部署，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度形成了系統(tǒng)化的民生安全思想。科學(xué)總結(jié)習(xí)近平民生安全思想，不僅有利于豐富和延展民生安全的理論內(nèi)核，而且有利于更好地指導(dǎo)今后民生安全建設(shè)，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義民生安全事業(yè)推向新的發(fā)展高度和階段[1]34-38。

一、立足問(wèn)題導(dǎo)向，闡釋推進(jìn)民生安全的時(shí)代價(jià)值

生命和財(cái)產(chǎn)是最為重要的民生內(nèi)容，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)具有重視民生安全的傳統(tǒng)，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)不同歷史時(shí)期，圍繞民生安全建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展階段，制定實(shí)施了一系列旨在保障民生安全的政策舉措，有效地保障了民生建設(shè)的階段性成果。然而，歷史發(fā)展到21世紀(jì)，中國(guó)民生安全的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，歷經(jīng)60多年構(gòu)建起來(lái)的傳統(tǒng)民生安全框架被日益復(fù)雜的民生安全問(wèn)題所打破，客觀上需要重構(gòu)民生安全體系。正是基于實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡釋了民生安全的理論價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵。

民生安全是當(dāng)前民生建設(shè)的重點(diǎn)、主流和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”[2]223馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，民生屬于歷史范疇，民生建設(shè)要以當(dāng)時(shí)所處的歷史條件為轉(zhuǎn)移，在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，民生發(fā)展的任務(wù)和對(duì)象應(yīng)主要反映當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐拿裆V求和意愿，脫離這一規(guī)律，不是民生建設(shè)的倒退就是民生發(fā)展階段的僭越。新中國(guó)成立后的60多年時(shí)間里，中國(guó)民生建設(shè)的主要任務(wù)是不斷滿(mǎn)足人民群眾的吃、穿、住、用等基礎(chǔ)性民生需要。伴隨著基礎(chǔ)性民生問(wèn)題得到有效解決和保障，如何實(shí)現(xiàn)民生安全作為新的發(fā)展目標(biāo)被提上民生建設(shè)的議程。習(xí)近平總書(shū)記正是把握住了民生發(fā)展的一般性規(guī)律，抓住了民生發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)地把民生建設(shè)的矛盾轉(zhuǎn)移到民生安全上來(lái)。由此觀之，習(xí)近平的民生安全思想蘊(yùn)含著深厚的馬克思主義理論功底，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

民生安全事關(guān)民生建設(shè)成果的鞏固和延續(xù)。中國(guó)的特殊國(guó)情決定了保障和改善民生沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的模式，只能選擇“摸著石頭過(guò)河”的方法，在實(shí)踐中逐漸探索出一條適用中國(guó)國(guó)情的民生發(fā)展道路。這一過(guò)程盡管歷經(jīng)艱難曲折和反復(fù)，但成功地把中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)推向了新的發(fā)展階段。應(yīng)該說(shuō)，今天的民生建設(shè)成果來(lái)之不易，必須倍加珍惜和呵護(hù)。從民生運(yùn)動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，民生安全處于承上啟下的作用，“對(duì)上”是對(duì)民生發(fā)展成果的繼承、鞏固和夯實(shí)，“對(duì)下”則為更高層次的民生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。如果不能有效地保障民生建設(shè)成果，不僅當(dāng)前的民生發(fā)展失去有效的物質(zhì)支撐，經(jīng)過(guò)多年努力取得的民生事業(yè)也將向后倒退?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)化安全在民生發(fā)展中的作用，大力發(fā)展民生安全事業(yè)，把民生安全建設(shè)以“常態(tài)”的形勢(shì)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中去。

民生安全事關(guān)人民群眾的民生福祉。理論和實(shí)踐表明，安全對(duì)于民生的影響十分顯著，并從個(gè)體和家庭兩個(gè)維度影響著民生福祉的走向。一方面，民生安全直接影響著社會(huì)個(gè)體的民生利益。民生首先表現(xiàn)為個(gè)體的民生，民生安全首先表現(xiàn)為個(gè)體的民生安全，而生命和財(cái)產(chǎn)安全又是個(gè)體民生安全的重要內(nèi)容。保障個(gè)體的生命安全是政府的職責(zé)和使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)?！盵3]要始終把人民生命安全放在首位，任何時(shí)候、任何情況都不能選擇以犧牲個(gè)體的生命為代價(jià)的發(fā)展方式。另一方面，民生安全的實(shí)踐結(jié)果具有傳遞效應(yīng)，民生安全通過(guò)作用于社會(huì)個(gè)體而間接影響個(gè)體所依賴(lài)的社會(huì)關(guān)系的民生福祉。社會(huì)個(gè)體并不是孤立存續(xù)的，而是以家庭的形式參與社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)個(gè)體民生福利在“量”上的波動(dòng)直接影響了家庭民生福利的多寡。所以，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“安全穩(wěn)定工作連著千家萬(wàn)戶(hù)，寧可百日緊，不可一日松?！盵4]推進(jìn)民生安全建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勾勒民生大安全體系框架

從民生發(fā)展的歷史維度看，民生安全的內(nèi)涵客觀上隨著民生的發(fā)展而發(fā)展，并在民生發(fā)展的過(guò)程中，完成了從狹義到廣義、從微觀到中觀、從不完善到逐漸完善的轉(zhuǎn)化。“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[5]，特別是隨著民生安全問(wèn)題的凸顯，傳統(tǒng)民生安全框架已經(jīng)不適用新時(shí)期的民生安全事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記跳出了傳統(tǒng)民生安全的藩籬，從宏觀維度賦予了民生安全新的合理內(nèi)核，豐富和擴(kuò)充了民生安全觀的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了民生大安全體系框架。

民生大安全體系首先表現(xiàn)為民生安全內(nèi)容的延展。民生安全內(nèi)容受民生范疇的限定，歸屬于民生安全擴(kuò)展內(nèi)容的民生要素必須首先屬于民生的范疇，而后才屬于民生安全的內(nèi)容。按此邏輯，所謂的民生安全內(nèi)容的擴(kuò)展遵循著民生內(nèi)容擴(kuò)展的路徑依賴(lài)。黨的十八之前，關(guān)于民生內(nèi)容有著明確的界定和指向，即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，民生安全的內(nèi)容自然指向教育、收入、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等5大方面。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)民生發(fā)展的規(guī)律和特征，順應(yīng)人民群眾訴求和時(shí)代趨勢(shì)拓展了民生的內(nèi)容。先后提出“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”[6]，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[7]，“民以食為天，食品安全是重大的民生問(wèn)題”[8]等一系列論斷，極大程度上延展了民生的范疇和內(nèi)涵。與民生內(nèi)容拓展相適應(yīng)，民生安全的內(nèi)容也隨之進(jìn)一步發(fā)展和豐富。具體來(lái)說(shuō)，如果以“類(lèi)”為劃分依據(jù)，拓展后的民生安全內(nèi)容囊括生活安全、生產(chǎn)安全和公共安全等三大種類(lèi)，基本涵蓋了人類(lèi)生產(chǎn)生活的全過(guò)程，總體實(shí)現(xiàn)了民生安全的全覆蓋，民生大安全體系的核心框架由此形成。

民生大安全理念屬于新鮮的事物，理解民生大安全體系的要義不能僅僅局限于概念、內(nèi)涵、構(gòu)成等基本要素，更要將其置于理念誕生的時(shí)代背景去考察，放在習(xí)近平總書(shū)記整體安全思想體系之中去理解。這也是認(rèn)識(shí)和把握民生大安全體系框架的馬克思主義方法和態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記整體安全思想的核心是總體國(guó)家安全觀及由此生成的中國(guó)特色國(guó)家安全道路，從總體國(guó)家安全觀的視角考察民生大安全體系發(fā)現(xiàn)，民生大安全的施政理念與習(xí)近平總書(shū)記的總體國(guó)家安全觀是一脈相承的關(guān)系，民生大安全體系框架是總體國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。一方面，從總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵看，民生大安全體系體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”，以“社會(huì)安全為保障”的基本原則，契合了總體國(guó)家安全觀的理念旨趣和精義宗旨；另一方面，從貫徹總體國(guó)家安全觀的路徑上看，民生大安全體系體現(xiàn)了“重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[5]的發(fā)展要求，具有目標(biāo)上的同一性和方法論上的一致性。綜合來(lái)看，總體國(guó)家安全觀為民生大安全施政體系提供了思想指引和道路支撐，而推進(jìn)大民生安全建設(shè)的過(guò)程就是踐行總體國(guó)家安全觀的具體表現(xiàn)。

雖然習(xí)近平總書(shū)記沒(méi)有提出大民生安全的概念，但大民生安全貫穿于習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的過(guò)程中。大民生安全的建構(gòu)既反映了當(dāng)前民生安全矛盾的突出，也指出了破解民生安全問(wèn)題的新思路，即把民生安全建設(shè)作為整體性、系統(tǒng)性工程推進(jìn)。

三、抓住問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，強(qiáng)化保障民生安全的黨政主體職責(zé)

民生安全問(wèn)題是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也必將在發(fā)展的過(guò)程中得以解決。就改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)而言，中國(guó)的民生安全問(wèn)題與市場(chǎng)化程度具有顯著的正相關(guān)性。因此，切實(shí)破解民生安全問(wèn)題不能盲目依靠和迷信市場(chǎng)的力量和作用，而是要強(qiáng)化政府在保障民生安全中的主體職能[9]62-66。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是為西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所檢驗(yàn)的通行做法。

不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民生安全需要是強(qiáng)化政府職責(zé)的邏輯基礎(chǔ)。政府是人民的政府，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。人民是政府的權(quán)力來(lái)源，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意是政府工作的最高價(jià)值追尋。民生安全事關(guān)人民群眾的切身利益，是在解決基礎(chǔ)性民生問(wèn)題后最為強(qiáng)烈的民生訴求。人民對(duì)民生安全的需要是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是當(dāng)前政府民生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，也是政府努力的方向和奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，解決好民生安全問(wèn)題是建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)的最大實(shí)際、最好抓手，也是全心全意“為人民服務(wù)”的主旋律。因此，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”[10]，把保障人民群眾的民生安全納入到中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)事業(yè)的全過(guò)程，讓人民群眾在民生安全的保障框架內(nèi)獲得更多的民生認(rèn)同感和幸福感，不斷增強(qiáng)民生安全的理論自信、實(shí)踐自信和群眾自信。

保障民生安全必須以明確有效供給主體及職責(zé)為前提。民生安全是典型的公共品，具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特征。民生安全的公共品屬性決定了政府天然成為公共品供給的理想主體。中國(guó)發(fā)展實(shí)踐教訓(xùn)表明，“重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。”[11]因此，全面推進(jìn)民生安全建設(shè)，關(guān)鍵是發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)功能，扎實(shí)推進(jìn)民生安全建設(shè)、管理、防范、監(jiān)督、檢查等措施的落實(shí)。中國(guó)政府歷來(lái)注重民生安全建設(shè)中的政府主導(dǎo)地位，并通過(guò)多種途徑和機(jī)制規(guī)范和約束政府的行為。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記打破了政府履行民生安全職責(zé)的彈性軟約束機(jī)制，以“細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任”[12]為目標(biāo)導(dǎo)向，建立了歷史上最嚴(yán)格的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”[13]的民生安全責(zé)任體系。要求“黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?！盵14]同時(shí)，“各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)一票否決”[14]，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

四、夯實(shí)民生安全最大公約數(shù)，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

公共安全連著千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)每一個(gè)人的切身利益，具有覆蓋廣、問(wèn)題雜、源頭多、治理難等特征。保障公共安全符合民生發(fā)展的最大公約數(shù)原理，不僅是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障，同時(shí)也事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。所以，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理”[15]，“自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”[12]，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平。

保障公共安全是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，而編織公共安全網(wǎng)是推進(jìn)民生安全工程的基礎(chǔ)性前提。公共安全網(wǎng)是個(gè)抽象的概念，是由教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等具有實(shí)質(zhì)性民生價(jià)值的要素構(gòu)成的集合。由于公共安全網(wǎng)涵蓋民生內(nèi)容的方方面面，就目前而言，同步推進(jìn)和發(fā)展所有民生要素并不是最優(yōu)選擇，這就需要選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。具體來(lái)說(shuō)，一方面，堅(jiān)持全面性和整體性原則，凡屬于人民群眾的民生需要都要囊括進(jìn)來(lái)，都要在民生安全網(wǎng)上體現(xiàn)出來(lái)，不論適用對(duì)象的多寡，確保民生安全網(wǎng)不排斥和遺漏任何民生要素；另一方面，抓住民生安全建設(shè)的主要矛盾，依據(jù)人民群眾對(duì)民生安全訴求的強(qiáng)烈程度以及民生安全適用對(duì)象的群眾規(guī)模，確定民生安全建設(shè)的要素內(nèi)容，亦即抓住民生安全網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。自黨的十八大提出加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)當(dāng)前民生安全網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，作出了一系列民生安全建設(shè)戰(zhàn)略安排和部署，為民生安全事業(yè)有序推進(jìn)提供了政策指南。社會(huì)治安防控方面，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會(huì)環(huán)境，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問(wèn)題”[12]；農(nóng)產(chǎn)品安全方面，要求“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心”[12]；糧食安全方面，強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦重中之重的大事”[16]；食品藥品安全方面，堅(jiān)持“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線(xiàn)”[12]；網(wǎng)絡(luò)安全方面，指出“向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)”[17]；防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面，要求“切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”[12]等等。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定有的關(guān)系國(guó)之根本，有的反映群眾的迫切需要，有的著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，共同支撐了民生安全網(wǎng)的構(gòu)建和發(fā)展。

推進(jìn)公共安全網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，涉及民生建設(shè)的方方面面，影響因素眾多復(fù)雜，社會(huì)影響極其深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。不僅需要大量的人力物力和財(cái)力的投入，更需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記在把握公共安全建設(shè)的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實(shí)、依靠群眾、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)民生訴求與公共安全建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了管根本、管方向、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化的對(duì)策和建議。發(fā)展思路方面，從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，一手抓專(zhuān)項(xiàng)打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作”；方法論方面，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移”[12]，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手?！盵12]“面對(duì)公共安全事故，不能止于追責(zé)，還必須梳理背后的共性問(wèn)題，做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示?！盵12]治理機(jī)制方面，引進(jìn)參與式治理理念，“堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。要把公共安全教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)安全公益宣傳，健全公共安全社會(huì)心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)公共安全?！盵12]發(fā)展路徑方面，強(qiáng)調(diào)“要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線(xiàn)作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化?！盵12]這是目前關(guān)于民生安全建設(shè)最完備的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展方案，兼具戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、全面性、整體性和可操作性等特征，貫穿著思路理念、方法手段、路徑機(jī)理、體制機(jī)制、改革創(chuàng)新等現(xiàn)代化發(fā)展思維。不僅是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)的施政內(nèi)容和重要舉措，更是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人類(lèi)民生事業(yè)的理論新貢獻(xiàn)。

綜合來(lái)看，習(xí)近平的民生安全思想是對(duì)馬克思主義民生思想的發(fā)展和創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)的新開(kāi)辟[18]19-25。它科學(xué)地回答了新時(shí)期建設(shè)什么樣的民生安全、怎樣建設(shè)民生安全這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的民本主張和實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，具有旺盛的生命力。

[1] 王彩云，李文文.“中國(guó)夢(mèng)”的意識(shí)形態(tài)功能[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(4).

[2] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[3] 始終把人民生命安全放在首位 切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-08(001).

[4] 落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享發(fā)展理念 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-07(001).

[5] 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-16(001).

[6] 立足優(yōu)勢(shì) 深化改革 勇于開(kāi)拓 在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-27(001).

[7] 加快國(guó)際旅游島建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-11(001).

[8] 習(xí)近平.堅(jiān)決遏制食品安全違法犯罪[N].新京報(bào)，2012-09-16(A03).

[9] 董世明.習(xí)近平關(guān)于用制度約束權(quán)力問(wèn)題的理論貢獻(xiàn)[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(6).

[10] 專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置情況匯報(bào) 就做好下一步工作作出部署[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-21(001).

[11] 堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展 堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-07(001).

[12] 牢固樹(shù)立切實(shí)落實(shí)安全發(fā)展理念確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-31(001).

[13] 要求各級(jí)黨委和政府牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-16(001).

[14] 認(rèn)真吸取教訓(xùn)注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-25(001).

[15] 看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19(001).

[16] 習(xí)近平出席中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)并致辭[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-02-18(001).

[17] 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28(001).

[18] 辜堪生，張建東.論學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話(huà)的三個(gè)基本問(wèn)題[J].理論學(xué)刊，2015(9).

Introduction to Xi Jinping’s Thought on People’s Livelihood Security

HAN Xi-ping，QU Hai-long

(College of Marxism.Jilin University，Changchun 130012，China)

Livelihood and security are the emphases and key points of present livelihood construction.General Secretary Xi Jinping pays close attention to the task of livelihood and security，inheriting and developing the thought of Marxism about livelihood and security，coming up with series of new ideas，new inferences，new topics，new thoughts as well as the new arrangements，forming the thought of livelihood and security that features scientism and systematism，which provides effective theoretical support and ideological guarantee to overcome the difficulty in improving livelihood and security.To develop and build the task of livelihood with Chinese socialism，we must equip ourselves with the guidance of General Secretary Xi Jinping’s thought in livelihood and security.

Xi Jinping；Livelihood；Security

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.020

2016-03-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(12&ZD057)。

韓喜平(1965-)，男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，吉林大學(xué)研究生學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)江學(xué)者；曲海龍(1965-)，男，吉林梅河口人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

D2-0

A

1001-6201(2016)04-0123-05

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]