“新常態(tài)”下大圖們江次區(qū)域合作新機(jī)制研究

楊東亮，王科惠

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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“新常態(tài)”下大圖們江次區(qū)域合作新機(jī)制研究

楊東亮，王科惠

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、增長(zhǎng)模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控等多個(gè)方面，特別是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。新時(shí)期我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略地位提升與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為圖們江次區(qū)域合作提供新的助推力。分析大圖們江區(qū)域合作的開發(fā)模式，認(rèn)為中俄朝邊境地區(qū)一直是圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重點(diǎn)，由于內(nèi)部缺乏規(guī)模市場(chǎng)支撐、外部大通道不暢通兩大制約因素的存在，市場(chǎng)與政府均無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域一體化的應(yīng)有作用；早期失敗的開發(fā)模式險(xiǎn)些葬送了圖們江區(qū)域合作項(xiàng)目，近期以中國(guó)為主導(dǎo)的雙邊聯(lián)合開發(fā)模式切實(shí)促進(jìn)了圖們江區(qū)域合作，但該模式應(yīng)積極向多邊與多國(guó)參與開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。在剖析國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出大圖們江次區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新的具體舉措。

新常態(tài)；大圖們江；次區(qū)域合作；開發(fā)模式；機(jī)制創(chuàng)新

一、引　言

圖們江地區(qū)是東北亞的核心區(qū)域，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一直被認(rèn)為是全球最具增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一*圖們江區(qū)域合作開發(fā)的理論與對(duì)策研究始于上世紀(jì)80年代末期，發(fā)端于中國(guó)在圖們江上通海航行權(quán)利的新發(fā)現(xiàn)，引起中國(guó)政府的高度關(guān)注，隨著冷戰(zhàn)格局的終結(jié)，東北亞地區(qū)局勢(shì)得到了明顯緩和，國(guó)際社會(huì)積極關(guān)注參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。。1991年，由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)正式提出圖們江開發(fā)計(jì)劃，擬用20年，吸引300億美元投資，把圖們江三角洲(中俄朝三國(guó)交界地帶)建設(shè)成為東北亞的香港與鹿特丹(朱顯平，1998)[1]54-56。然而，自1992年2月圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)管理委員會(huì)(PMC)正式開始運(yùn)作至今，經(jīng)過20多年的建設(shè)，盡管有關(guān)各方在推動(dòng)圖們江區(qū)域合作方面付出了巨大努力，但各方所期待的開發(fā)愿景大多沒有實(shí)現(xiàn)(吳昊，2012)[2]137-144。究竟是什么原因?qū)е聢D們江區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)了廣泛的研究，提出東北亞各國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)差異等多方面的制約因素[3]?？紤]到我國(guó)在大湄公河國(guó)際次區(qū)域合作、中亞次區(qū)域合作上取得進(jìn)展，大圖們江區(qū)域合作擁有美好的前景，造成圖們江次區(qū)域合作滯后的根本性因素，是尚未建立起適合圖們江地區(qū)實(shí)際與歷史條件的大圖們江區(qū)域合作機(jī)制。

“十八大”以來(lái)，我國(guó)在深化改革、周邊外交、對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)性文件，提出“在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用”*習(xí)近平還提出“要使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力”，“堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰”，“突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交”。；將實(shí)現(xiàn)睦鄰友好與共贏發(fā)展的周邊外交戰(zhàn)略，確定為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要[4]。周邊外交在我國(guó)外交工作中的重要性急速提升，以此思想為指導(dǎo)，大圖們江次區(qū)域合作面臨新的重大發(fā)展機(jī)遇。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀態(tài)與特征表現(xiàn)，2014年5月，習(xí)近平在河南視察時(shí)提出“新常態(tài)”概念*在明確我國(guó)對(duì)外工作方針后，急需準(zhǔn)確判斷我國(guó)對(duì)內(nèi)工作的核心重點(diǎn)。在深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性理論，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)提出“新常態(tài)”理論，成為指導(dǎo)我國(guó)一切經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，調(diào)整適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，是新時(shí)期貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。我國(guó)各省份特別是沿邊省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)出現(xiàn)重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與模式等多個(gè)方面。吉林省作為中國(guó)參與大圖們江次區(qū)域合作的重要載體，面臨著在新的形勢(shì)下如何更好更有效地推動(dòng)大圖們江次區(qū)域合作的考驗(yàn)。

綜上，本文針對(duì)“新常態(tài)”下中國(guó)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)機(jī)制進(jìn)行研究，從機(jī)制建設(shè)角度，提出一些新的思路與創(chuàng)新性措施，服務(wù)于國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略與吉林省參與大圖們江區(qū)域合作開發(fā)，供國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界同仁探討，以期共同推動(dòng)我國(guó)次區(qū)域合作研究向更深層次發(fā)展。

二、“新常態(tài)”推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型

(一)“新常態(tài)”的表現(xiàn)

“新常態(tài)”的立論根基是我國(guó)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的第一個(gè)重要突出表現(xiàn)是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的中樞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下移。自2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，從10.4%下降到2011年的9.3%、2012年的7.8%、2013年的7.7%、2014年的7.4%。連續(xù)4年的下降期意味著我國(guó)告別了高位平滑的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期*這是1980年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的第6次下降，與前幾次不同，此次下降是在我國(guó)經(jīng)歷了30年高速增長(zhǎng)之后，人均GDP已經(jīng)達(dá)到6 767 美元，增長(zhǎng)速度的回落30%—40%是世界其他成功轉(zhuǎn)型國(guó)家的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)漸進(jìn)地進(jìn)入到這一過程。，進(jìn)入以7%為中樞的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，并且會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得以保持。

“新常態(tài)”的第二個(gè)重要表現(xiàn)是“以要素投入驅(qū)動(dòng)為主”的舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向“以要素升級(jí)驅(qū)動(dòng)為主”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換。伴隨著人民幣匯率升值和勞動(dòng)力成本上升等壓力加劇，我國(guó)出口增速由原來(lái)的年增長(zhǎng)20%左右下降到約8%，由于重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資收益率、較高的融資成本、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的過度繁榮*國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)的房地產(chǎn)的黃金10年已過，當(dāng)前房地產(chǎn)的去庫(kù)存壓力較大，空置房、人口老齡化等長(zhǎng)短期不利因素影響，房地產(chǎn)未來(lái)短期內(nèi)的投資波動(dòng)較大，長(zhǎng)期將趨向于穩(wěn)定的低速狀態(tài)。、消化前期刺激政策等不利因素影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張空間有限，投資增速向穩(wěn)定低速的均衡狀態(tài)回歸*中央地方財(cái)稅體制改革、新干部考核制度有效地遏制了地方政府的粗放發(fā)展，土地財(cái)政勢(shì)微、地方隱性負(fù)債融資方式的改革、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的公開與管控等因素都將對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、亂上項(xiàng)目的情況形成有效制約。。由于我國(guó)收入分配制度改革的滯后，在收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)意愿結(jié)構(gòu)不匹配、短期消費(fèi)與長(zhǎng)期消費(fèi)的跨期支持不到位、自主私人消費(fèi)與社會(huì)公共消費(fèi)權(quán)屬不清晰的情況下，消費(fèi)仍難以承擔(dān)核心拉動(dòng)作用的功能。新模式更多體現(xiàn)在對(duì)人力資本增加、技術(shù)進(jìn)步、高附加值產(chǎn)品開發(fā)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升方式的強(qiáng)烈依賴上，全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)將逐步增強(qiáng)*這與歐美經(jīng)濟(jì)體完全依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，當(dāng)我國(guó)徹底完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務(wù)之后，很可能在“新常態(tài)”的二三十年結(jié)束后，才會(huì)完全進(jìn)入到這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。。

“新常態(tài)”的第三個(gè)重要表現(xiàn)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)整的陣痛持續(xù)期延長(zhǎng)。綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況，我國(guó)資源勞動(dòng)密集型的煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)的需求已經(jīng)到達(dá)歷史峰值，在產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重的行業(yè)背景下，行業(yè)盈利末端的企業(yè)面臨加速被壓縮和淘汰的結(jié)局。伴隨這些產(chǎn)業(yè)的低迷，以此為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市地區(qū)將不可避免地陷入衰退境地。國(guó)內(nèi)部分城市與農(nóng)村的“空心化”和“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，一些區(qū)位條件差、交通落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、沒有特色資源的農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村人口流動(dòng)的加速，將會(huì)進(jìn)一步邊緣化。

“新常態(tài)”的第四個(gè)重要表現(xiàn)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將以微刺激為主，注重長(zhǎng)期效應(yīng)。在高杠桿、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的局面下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可能再出猛藥?？傮w來(lái)說，在保證一定的投資規(guī)模下，我國(guó)將不斷推出定向發(fā)力的“微刺激”政策，采取不斷加量的“滴灌式”治療方式，排除保增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的階段性困難，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)適度增長(zhǎng)*國(guó)家發(fā)改委在2014年11月份陸續(xù)批復(fù)了16條新建擴(kuò)建鐵路、5個(gè)機(jī)場(chǎng)總投資為7 000億元的基建項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期刺激政策在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中再次發(fā)力，長(zhǎng)期效果未知。。

(二)“一帶一路”建設(shè)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，除了從內(nèi)部提振經(jīng)濟(jì)的活力與增長(zhǎng)質(zhì)量外，必須尋找利用好外部力量，積極改善外部條件，從內(nèi)外兩個(gè)方面共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)必然要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成，在深化國(guó)際合作與交往中，產(chǎn)生巨大的貿(mào)易紅利與投資紅利，支撐我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并可以此對(duì)沖我國(guó)人口紅利的下降*一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)人口紅利下降的拐點(diǎn)已在2012年出現(xiàn)，該年我國(guó)15至59歲勞動(dòng)年齡人口首次絕對(duì)下降345萬(wàn)。我們認(rèn)為對(duì)沖這一長(zhǎng)期不利影響的關(guān)鍵是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”產(chǎn)生的貿(mào)易紅利與投資紅利。。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系強(qiáng)烈地依賴美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI，通過引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。隨著進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)目前已成為世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大引資國(guó)。隨著我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性和依存度的不斷增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)歷了從熟悉運(yùn)用規(guī)則到參與制定規(guī)則的轉(zhuǎn)變過程，已經(jīng)逐漸完成了從世貿(mào)組織新成員到世界貿(mào)易推動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)變。

站在新一輪對(duì)外開放的起點(diǎn)上，“一帶一路”建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)最為重要的戰(zhàn)略，承擔(dān)著我國(guó)獲取與中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起相適應(yīng)的國(guó)際地位的重任，其必將深刻地推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型。2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想；2013年10月，在印度尼西亞國(guó)會(huì)明確提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，簡(jiǎn)稱為“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的核心是中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏發(fā)展的理念，借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)*我國(guó)古代的絲綢之路是從西安出發(fā)沿著阿爾泰山脈、天山山脈、昆侖山脈分別形成了北線、中線和南線三條道路，目的是跨越伊朗高原，聯(lián)通歐亞大陸。，依賴雙多邊機(jī)制和區(qū)域合作平臺(tái)，以積極主動(dòng)姿態(tài)與沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?？偨Y(jié)世界性大國(guó)崛起的歷史成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)突出的共同特征就是要充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和資源，加快自身發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，更加明確了我國(guó)在發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，注重出口與進(jìn)口均衡，加強(qiáng)資本引進(jìn)的同時(shí)更加突出對(duì)外投資的作用，積極參與創(chuàng)造性解決國(guó)際貿(mào)易問題，積極參與制定中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易、完善形成國(guó)際貿(mào)易的新規(guī)則；從而提升我國(guó)外貿(mào)的廣度與深度，逐漸增強(qiáng)對(duì)國(guó)際分工秩序和體系的影響力與控制力?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)范圍是世界上最大的經(jīng)濟(jì)走廊，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，起于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域[5]3-6。這與傳統(tǒng)的依賴海岸線與港口連接不同經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易方式存在顯著不同，更加重視陸路的互聯(lián)互通，重視中國(guó)與周邊國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。顯然，“新常態(tài)”下中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型，將有利于大圖們江區(qū)域的合作開發(fā)，如互聯(lián)互通、對(duì)外投資等新舉措，為促進(jìn)中國(guó)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)提供新動(dòng)力。

三、大圖們江區(qū)域傳統(tǒng)合作開發(fā)模式分析

(一)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的變遷

圖們江區(qū)域合作歷經(jīng)幾次大的變遷，目前的合作地域范圍基本確定。在圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)立之初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在1991年提出的《圖們江地區(qū)開發(fā)愿景》的報(bào)告中，明確合作區(qū)域的地理范圍是圖們江下游中、俄、朝毗鄰的兩個(gè)三角地帶，其中，“小三角”是指連線中國(guó)琿春、朝鮮羅津-先鋒、俄羅斯波謝特和扎魯比諾港，約1 000平方公里的圖們江經(jīng)濟(jì)帶(TREZ)，“大三角”是指連線中國(guó)延吉、朝鮮清津、俄羅斯納霍德卡港，約10 000 平方公里的圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(TREDA)；目標(biāo)是在該地區(qū)建設(shè)東北亞的貿(mào)易與交通樞紐。1995年，圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)獲得東北亞各國(guó)的積極支持，進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段*中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)正式簽署《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》、《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，構(gòu)成圖們江地區(qū)開發(fā)合作的三個(gè)重要框架性文件。；各參加國(guó)確定項(xiàng)目的地域范圍是位于中、俄、朝三國(guó)的邊境地區(qū)，具體由朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、中國(guó)延邊朝鮮族自治州的延吉和琿春特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、俄羅斯海參崴和納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括濱海邊疆區(qū)城鎮(zhèn)和東方港等南部港口)組成，總體目標(biāo)是以圖們江地區(qū)開發(fā)為核心促進(jìn)東北亞整體的區(qū)域性合作[6]。2005年，圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)正式更名為“大圖們倡議”(GTI)*在長(zhǎng)春召開的第8屆“協(xié)商委員會(huì)”上，參與各國(guó)將1995年簽署的協(xié)議延長(zhǎng)10年。，大圖們江區(qū)域合作開發(fā)范圍擴(kuò)大，新范圍包括中國(guó)東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)、朝鮮羅津-先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古國(guó)東部省區(qū)、韓國(guó)東部港口城市、俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)*2009年，朝鮮正式退出GTI合作機(jī)制，但朝鮮參與大圖們江區(qū)域合作的地域范圍沒有發(fā)生變化。。

縱觀圖們江區(qū)域合作開發(fā)地域范圍的變化，發(fā)現(xiàn)中、俄、朝的邊境地區(qū)一直是圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)立的目的在于發(fā)揮該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、三國(guó)的資源配置的整合優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展集聚區(qū)。同時(shí)寄希望于中、俄、朝三國(guó)建立更加優(yōu)惠、更具吸引力的制度安排，吸引外部資金，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)。然而，圖們江區(qū)域是遠(yuǎn)離中、俄、朝經(jīng)濟(jì)中心的邊緣地帶，盡管接壤，但該地區(qū)不具備有效的市場(chǎng)需求規(guī)模；在借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)，又因地緣政治等因素導(dǎo)致國(guó)際大通道建設(shè)滯后，而不具競(jìng)爭(zhēng)力。這些客觀因素嚴(yán)重制約了圖們江區(qū)域合作的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的市場(chǎng)機(jī)制和政府，在前期和中后期無(wú)法發(fā)揮出有效的主導(dǎo)作用。

(二)大圖們江合作開發(fā)模式演變

在圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)設(shè)立之初，合作開發(fā)模式就是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界與實(shí)業(yè)密切關(guān)注的重點(diǎn)。池元吉(1992)借鑒“新加坡柔佛巴淡成長(zhǎng)三角”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與圖們江區(qū)域合作中，實(shí)施以“成長(zhǎng)三角”模式為主體的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作[7]7-12。朱顯平(1998)以美加墨自由貿(mào)易區(qū)為樣板，吸收美墨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，提出圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的理想模式是建立跨國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)[1]54-56。王勝今(2007)提出建立圖們江地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由路港區(qū)(關(guān))的方案，詳細(xì)論述了“中朝琿春—羅先跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)”的構(gòu)想與可行性[8]3-6。這些關(guān)于圖們江區(qū)域合作開發(fā)模式的重要研究，對(duì)圖們江區(qū)域合作開發(fā)走向與建設(shè)重點(diǎn)起到了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。

事實(shí)上，圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目(TRADP)在大圖們江合作開發(fā)模式的探索上走了較長(zhǎng)時(shí)間的彎路。最初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在推進(jìn)區(qū)域合作的各方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，牢牢掌控主導(dǎo)權(quán)，從將圖們江地區(qū)開發(fā)納入其第五期(1992—1996年)的優(yōu)先支持項(xiàng)目開始，就給予資金安排，編制系列圖們江地區(qū)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。此后又積極承擔(dān)著項(xiàng)目關(guān)鍵資助者、項(xiàng)目可行性研究組織者、協(xié)商或協(xié)調(diào)會(huì)議召集人、合作方案倡導(dǎo)者和磋商談判協(xié)調(diào)人等重要角色。但是，在評(píng)估當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要、貿(mào)易潛力、制度性障礙以及融資可能性的不足，特別是對(duì)俄羅斯、朝鮮關(guān)于項(xiàng)目開發(fā)積極性的考慮不充分，導(dǎo)致其提出的從中、朝、俄三國(guó)接壤的圖們江地區(qū)租借土地，建設(shè)共同管理的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方案構(gòu)想落空*1993年，俄羅斯和朝鮮拒絕了租借土地的提案。。在主權(quán)國(guó)家高度重視領(lǐng)土主權(quán)完整的現(xiàn)行國(guó)際體系下，這一方案的先天不足必然導(dǎo)致其不可能成功。

此后，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)決定將項(xiàng)目開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓渡給項(xiàng)目所涉及的有關(guān)各國(guó)，成立由中、朝、俄、韓、蒙五國(guó)副部長(zhǎng)組成的圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)(PMC)，協(xié)調(diào)各國(guó)給予項(xiàng)目開發(fā)的各種便利，發(fā)揮計(jì)劃署對(duì)項(xiàng)目的支持作用。在體制建設(shè)方面，按功能成立協(xié)商委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、國(guó)家小組、圖們秘書處、部門工作組。協(xié)商委員會(huì)作為最高的管理和決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)圖們江地區(qū)開發(fā)有關(guān)的貿(mào)易投資便利化、跨境運(yùn)輸、環(huán)境問題的協(xié)調(diào)工作，部門工作組按合作重點(diǎn)領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立，負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)區(qū)域合作動(dòng)議，圖們秘書處作為管理實(shí)體部門，負(fù)責(zé)圖們江區(qū)域合作組織內(nèi)的所有具體工作。由于最高級(jí)別是副部長(zhǎng)，圖們江國(guó)際開發(fā)的管理體制架構(gòu)，難以解決實(shí)質(zhì)性困難，有效推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作向好發(fā)展。此期間(1996—2005年)，圖們江區(qū)域合作不可避免地落入以自主開發(fā)為主導(dǎo)的封閉發(fā)展中，例如中、俄、朝分別在其設(shè)立的琿春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、哈桑自由經(jīng)貿(mào)區(qū)和納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)，進(jìn)行獨(dú)立的招商引資工作，主要借助地方和各自國(guó)內(nèi)力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受制于中、俄、朝三國(guó)邊境地區(qū)財(cái)力物力的孱弱，圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至落后于三國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展；同時(shí)由于缺乏口岸、關(guān)稅、運(yùn)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)，次區(qū)域合作產(chǎn)生了諸多矛盾與現(xiàn)實(shí)困境。毫無(wú)疑問，自主開發(fā)模式與圖們江國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目設(shè)立的宗旨背道而馳，缺乏國(guó)際合作的聯(lián)合開發(fā)和多國(guó)共同開發(fā)，圖們江區(qū)域合作沒有任何的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與成功可能，注定了這一模式下的圖們江次區(qū)域合作走向終結(jié)。

為了挽救圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目，吉林省作為參與中國(guó)圖們江區(qū)域合作的重要省份，積極推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)提升規(guī)模和層次級(jí)別。推動(dòng)各成員國(guó)共同簽署了《成員國(guó)關(guān)于大圖們倡議的長(zhǎng)春協(xié)定》，一致同意確立新的合作區(qū)范圍，新增了蒙古國(guó)東部與韓國(guó)東部港口、吸納了中國(guó)整個(gè)東北地區(qū)，通過具有重要指導(dǎo)意義的《GTI戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2006—2015)》，期望集中更多的力量與資源支持大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。此期間(2006年至今)，在發(fā)揮自主開發(fā)積極作用的同時(shí)，雙邊聯(lián)合開發(fā)獲得重要進(jìn)展，特別是以中國(guó)主動(dòng)參與的雙邊合作取得顯著成果。表現(xiàn)在中俄、中蒙、中朝政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。具體的，2009年中俄兩國(guó)政府確定的《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、蒙古國(guó)依賴中國(guó)建立更便捷的國(guó)際大通道、發(fā)展緊密的過境運(yùn)輸合作的需求十分迫切。朝鮮積極加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的開放合作，2010年3月達(dá)成向中國(guó)吉林省延邊朝鮮族自治州出租羅津港10年協(xié)議，提出對(duì)朝鮮的黃金坪島、威化島和羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)(簡(jiǎn)稱“一區(qū)兩島”)實(shí)施中朝兩國(guó)“共同開發(fā)、共同管理”*主要由吉林省負(fù)責(zé)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的開發(fā)，朝方不設(shè)管委會(huì)主任，中方主任由吉林省經(jīng)合局副局長(zhǎng)擔(dān)任。。

可以預(yù)見的是，中國(guó)在圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目中的地位將進(jìn)一步提升，以中國(guó)為主導(dǎo)的雙邊聯(lián)合開發(fā)模式將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，最終向多邊聯(lián)合開發(fā)與多國(guó)共同參與的國(guó)際次區(qū)域合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)圖們江區(qū)域的跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想。

四、中國(guó)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)新機(jī)制構(gòu)想

(一)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新趨勢(shì)

大圖們江區(qū)域合作開發(fā)作為一個(gè)國(guó)際開發(fā)項(xiàng)目，最為重要的是建立合理的次區(qū)域合作機(jī)制，而確立的這一機(jī)制必須在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的大背景下進(jìn)行研究。后金融危機(jī)時(shí)代，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼陷入低增長(zhǎng)階段，普遍實(shí)施以量化寬松貨幣政策為主的宏觀調(diào)控手段，但政策效果有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)始終較大*一種觀點(diǎn)是在去杠桿化的大背景下，企業(yè)急于修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，任何寬松的刺激政策都難以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資擴(kuò)張，因而整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢。事實(shí)上，金融危機(jī)的爆發(fā)某種程度上是警示發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體舊發(fā)展模式的失敗，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。。與此同時(shí)，以金磚五國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體受益于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，通過顯著地提高資源配置效率，形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，普遍較快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由此導(dǎo)致全球化下隱含利益的沖突愈發(fā)明顯，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際格局進(jìn)入大變革、國(guó)際關(guān)系進(jìn)入大調(diào)整的時(shí)代。一個(gè)突出的時(shí)代特征表現(xiàn)為全球治理的真空狀態(tài)*全球治理體系，是指二次世界大戰(zhàn)之后，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下，逐漸形成的由70多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、100多項(xiàng)國(guó)際規(guī)則構(gòu)成的解決處理各種爭(zhēng)端的體系。。過去由國(guó)際組織機(jī)構(gòu)直接解決的問題，現(xiàn)在必須通過元首會(huì)談才能解決，雙邊機(jī)制的作用得以加強(qiáng)。美國(guó)急于創(chuàng)造更加適合自身發(fā)展的新國(guó)際體系，通過貿(mào)易保護(hù)、逼迫人民幣升值等手段解決長(zhǎng)期存在的巨額貿(mào)易逆差問題，通過加快能源自足能力建設(shè)，保證美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)部分國(guó)家參與的自由貿(mào)易協(xié)定(如TPP和TTIP)，提高自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到孤立遏制中國(guó)，確立保持其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的主導(dǎo)地位。

在此背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體，特別是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須高度重視不同形式、不同深度的雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資、服務(wù)、貨幣等一體化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的緊密聯(lián)系與融合，降低貿(mào)易保護(hù)主義影響，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。截至2013年底，全球已生效253項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定*根據(jù)WTO有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為在兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立關(guān)稅主體之間，就貿(mào)易自由化取消關(guān)稅和其他限制性的貿(mào)易法規(guī)。，新簽署25項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易占全球貿(mào)易量的60%以上，處于談判階段的自貿(mào)區(qū)協(xié)定達(dá)到77項(xiàng)[9]58-59。期間，中國(guó)加緊了自貿(mào)區(qū)建設(shè)與雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判簽署工作。中國(guó)已與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士簽署了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。并于2014年11月，與韓國(guó)確認(rèn)中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，與澳大利亞達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。在設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)后，新批準(zhǔn)在廣東、天津、福建建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)與自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有巨大的發(fā)展空間。

顯然，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在提供區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，也在制造新的貿(mào)易壁壘。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，同時(shí)因貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)生，降低區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)[9]58-59。因此，大圖們江區(qū)域合作開發(fā)必須抓住我國(guó)自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展與合理布局的機(jī)遇，將其建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到簽署雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定上，轉(zhuǎn)移到在中國(guó)邊境地區(qū)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上，以此推動(dòng)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的快速發(fā)展。

(二)大圖們江次區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)新

總結(jié)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的大圖們江次區(qū)域合作機(jī)制，是保障大圖們江區(qū)域合作開發(fā)工作有序快速推進(jìn)的基礎(chǔ)。通過機(jī)制建設(shè)，在保證參與各方基本利益的前提下，協(xié)調(diào)各方各層面的關(guān)系，形成一個(gè)目標(biāo)清晰一致的經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各構(gòu)成要素的合理配置與功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的有效運(yùn)行，不斷向好向前發(fā)展，自發(fā)地走到可持續(xù)快速發(fā)展路徑上來(lái)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，借鑒我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出大圖們江次區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)新措施。

第一，建立推動(dòng)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。合理利用經(jīng)濟(jì)手段和制度安排，創(chuàng)新大圖們江次區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目的形成、投融資、風(fēng)險(xiǎn)管控、驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新項(xiàng)目形成機(jī)制。決策投資建設(shè)的項(xiàng)目以支持區(qū)域的運(yùn)輸便利化為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互惠互利、共同發(fā)展為依據(jù)，以多邊的利益需求為出發(fā)點(diǎn)；結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)能過剩行業(yè)(水泥、鋼鐵等)的產(chǎn)品出口需求，以及人口稀疏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善需求，重點(diǎn)支持有利于區(qū)域全體成員的國(guó)際運(yùn)輸通道，確立重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。克服蒙古、朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施差、流程欠佳、監(jiān)管乏力、便利化水平低等不利因素，加快投資建設(shè)蒙古喬巴山—中國(guó)阿爾山鐵路，形成貫穿大圖們江區(qū)域，以及與周邊快速聯(lián)通的國(guó)際運(yùn)輸通道：蒙古喬巴山—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港和朝鮮羅津清津港。增加投資改善提升已聯(lián)通的中俄通道、中朝通道、中朝韓日海上聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸能力與性價(jià)比。通過中蒙俄、中俄朝的運(yùn)輸走廊，物流走廊和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，降低大圖們江區(qū)域的交通運(yùn)輸成本，提升運(yùn)輸效率，方便貨物物流跨越各國(guó)國(guó)境，促進(jìn)各國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。不斷整合各國(guó)間、各地區(qū)間運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)差異，推動(dòng)大圖們江區(qū)域的運(yùn)輸便利化和貿(mào)易便利化，徹底解決大圖們區(qū)域交通運(yùn)輸通道不暢的制約問題，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域一體化水平提升。

創(chuàng)新投融資體制。借鑒絲路基金設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)由大圖們江地區(qū)參與國(guó)中央政府設(shè)立大圖們江區(qū)域開發(fā)基金，形成必要的資本金儲(chǔ)備。在具體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，運(yùn)用公共私營(yíng)合作制的(簡(jiǎn)稱PPP)創(chuàng)新模式*PPP模式是指公私合作伙伴關(guān)系，是政府為了增強(qiáng)交通、通信、水電等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。。由大圖們江區(qū)域開發(fā)基金提供部分資金，項(xiàng)目所在國(guó)政府提供較大比例資金，控制杠桿比例，吸收亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行(簡(jiǎn)稱“亞投行”)貸款，積極引入主權(quán)財(cái)富基金、各種銀團(tuán)貸款、私營(yíng)部門資本的參與，形成所有參與國(guó)與項(xiàng)目所在國(guó)、政府部門與私營(yíng)部門共同分擔(dān)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和利益回報(bào)的共同體，確保投資方的資金安全，項(xiàng)目的順暢開展。在支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力培育與發(fā)展過程中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，包括汽車、電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金與項(xiàng)目融資增信資金，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的做大做強(qiáng)與跨區(qū)域發(fā)展[10]87-90。通過建立富有活力的區(qū)域投融資體制，推動(dòng)大圖們江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。強(qiáng)調(diào)契約精神與仲裁結(jié)構(gòu)的作用，形成誠(chéng)信與積極作為的政政、政商、商商合作機(jī)制。加快建立具有權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)，明確違反契約合同的處罰措施，加強(qiáng)處理國(guó)際糾紛與國(guó)際問題的制度規(guī)則建設(shè)，在設(shè)立跨國(guó)投資項(xiàng)目的伊始，盡可能注明全部的違約事項(xiàng)與賠償要求。設(shè)立一家專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決涉外業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)問題，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可由各參與國(guó)入股經(jīng)營(yíng)，在各參與國(guó)的股本中設(shè)立一定比例的保證金，以便解決可能發(fā)生的違約賠償問題。

創(chuàng)新驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。新設(shè)大圖們江區(qū)域開發(fā)合作的獎(jiǎng)勵(lì)資金，采用國(guó)際化的方式對(duì)大圖們江區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目困難與完成狀況，對(duì)重要的人員和公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。突出社會(huì)文化交流對(duì)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的積極作用，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金重點(diǎn)資助蒙俄朝等國(guó)的官員、公司高管等到中國(guó)學(xué)習(xí)，輸出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)管理方法，為大圖們江區(qū)域內(nèi)國(guó)家培養(yǎng)互聯(lián)互通專業(yè)人才。支持有關(guān)大圖們江區(qū)域開發(fā)合作的智庫(kù)建設(shè)和國(guó)際合作研究，支持區(qū)域內(nèi)的文化交流[11]53-56、青年交流、學(xué)者交流、民間交流。

第二，形成保障大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的管理體制與目標(biāo)設(shè)定機(jī)制。結(jié)合區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際，關(guān)切地方發(fā)展的重大需求，創(chuàng)新政府的參與機(jī)制。

明確中國(guó)在大圖們江區(qū)域合作開發(fā)中的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮以中國(guó)為主導(dǎo)的雙邊聯(lián)合開發(fā)模式作用，突出中俄蒙和中俄朝經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將大圖們江區(qū)域合作開發(fā)有效融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中。讓周邊國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，適時(shí)穩(wěn)步向多邊聯(lián)合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。選擇有利時(shí)點(diǎn)，如大圖們江國(guó)際大通道建設(shè)完成，區(qū)域運(yùn)輸、物流、經(jīng)貿(mào)和投資獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展后，形成多邊合作的制度性框架，明確各參與國(guó)中央政府在區(qū)域開發(fā)中的決定性地位。徹底解決大圖們江地區(qū)自主開發(fā)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式弊端，實(shí)現(xiàn)大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的有序、共贏發(fā)展。

提升會(huì)議的級(jí)別，建立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，確定會(huì)議的最高決策地位。從頂層保證大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的不斷推進(jìn)。加強(qiáng)東北亞地方政府首腦會(huì)議的建設(shè)性作用，重點(diǎn)落實(shí)參與國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的各項(xiàng)重大協(xié)定。擴(kuò)大東北亞地方政府首腦會(huì)議的規(guī)模，在包含中國(guó)吉林省、日本鳥取縣、俄羅斯濱海邊疆區(qū)、蒙古國(guó)中央省、韓國(guó)江原道基礎(chǔ)上，要求大圖們區(qū)域開發(fā)范圍內(nèi)的所有地方政府參與會(huì)議，簽訂相關(guān)責(zé)任書。積極發(fā)揮吉林省在地方政府合作中的常務(wù)理事作用，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖交通走廊建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)(長(zhǎng)春)東北亞博覽會(huì)作用[12]145-149，加快中國(guó)(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)向自貿(mào)區(qū)的提升轉(zhuǎn)變。通過兩個(gè)層級(jí)的政府官方會(huì)議，為大圖們江區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的政府保障，保證合理確定大圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目與年度目標(biāo)。確保所列項(xiàng)目的具體性、可實(shí)現(xiàn)性與時(shí)限性完整，能夠清晰劃分政府應(yīng)履行的任務(wù)職責(zé)；并且設(shè)立分階段的定期監(jiān)督評(píng)價(jià)計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)展公示。

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Studies on the Tumen River Sub-regional Cooperation Mechanism under the New Normal

YANG Dong-liang，WANG Ke-hui

(Northeast Asian Studies College, Jilin University, Changchun 130012, China)

The features of China’s economy “New Normal” can be summarized in economic growth rate，growth pattern，structure adjustment and macro polices.“New Normal” promoted the transformation of China’s foreign trade relations.With the position of the China Peripheral Diplomacy strategic promoted and “One Belt and One Road” strategy referred，Tumen river regional cooperation was provided with new force.Analyzing the development mode of Tumen river regional cooperation，we found that the tri-border area was the focus of Tumen river region cooperation.Due to the lack of internal market scale support and external blocked channel，market and government can not promote the region integration.The early failure of the development mode nearly lost the Tumen river regional cooperation projects，the recent bilateral joint development model led by China effectively promoted regional cooperation，but this pattern should actively turn into multilateral and multinational participation development mode.By analyzing the new trend of international economic and trade cooperation，we suggested on the Tumen river sub-regional cooperation mechanism innovation.

New Normal；Tumen River；Sub-regional Cooperation；Development Mode；Mechanism Innovation

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.017

2015-05-20

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(12JZD050)；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(14YJC790150)；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(2016XXJD15)。

楊東亮(1980-)，男，遼寧清原人，吉林大學(xué)東北亞研究院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；王科惠(1991-)，女，吉林四平人，吉林大學(xué)東北亞研究院研究生。

F127

A

1001-6201(2016)04-0104-07

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]