對(duì)基于地方高校建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的思考

趙立春，于 今，冷 靜

（1.廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西南寧530001；2.東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，北京100020）

對(duì)基于地方高校建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的思考

趙立春1，2，于 今2，冷 靜1

（1.廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西南寧530001；2.東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，北京100020）

地方高校；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；智庫

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國家長治久安，創(chuàng)造全民健康及社會(huì)和諧的關(guān)鍵手段之一。當(dāng)前，環(huán)境污染的不斷惡化、老年社會(huì)的加速發(fā)展，人類健康受到前所未有的挑戰(zhàn)。而在這一背景下，中醫(yī)藥以其生態(tài)性、成本低、覆蓋廣、效果好等優(yōu)勢(shì)正在成為全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最佳路徑［1］。2007年、2009年我國政府先后頒布《國家中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義給予明確，使我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深化加工、現(xiàn)代化物流、規(guī)范化倉儲(chǔ)和品牌化營銷等方面取得了長足進(jìn)步。智庫亦被稱為“思想庫”或“智慧庫”，是專為決策者提供處理問題最佳策略的機(jī)構(gòu)，具體到中醫(yī)藥智庫，則可視為為政府、中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售環(huán)節(jié)等制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、決策、方向、路徑時(shí)提供多元化協(xié)助的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。洪永裕博士認(rèn)為，當(dāng)前世界已進(jìn)入由創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)及知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，而中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為生物科技產(chǎn)業(yè)正是這一發(fā)展趨勢(shì)的典型［2］。也就是說，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫必須依托學(xué)術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行建構(gòu)。從這一意義來說，具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)的地方高校在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫建構(gòu)過程中能否發(fā)揮作用也就成為當(dāng)前中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

1 區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)具備的特征

1.1 區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)具有正確的服務(wù)方向性2012年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢智庫”的倡導(dǎo)。2013年4月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)總書記再一次強(qiáng)調(diào)：“智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫的作用會(huì)越來越大。要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式?！币虼?，區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫必須樹立立足于黨和國家的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，著眼于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，為打造有利于中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供協(xié)助的服務(wù)方向性。

1.2 區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)具有科學(xué)性和創(chuàng)新意識(shí)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫主要功能即是為政府和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織提供政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、文化傳播等多方面的協(xié)助，因此，其必須以學(xué)術(shù)研究作為強(qiáng)力支撐，以人文社會(huì)科學(xué)研究和自然科學(xué)理論作為基礎(chǔ)，提供具有科學(xué)性的決策和策略，即“科學(xué)制政”。此外，縱觀世界醫(yī)藥和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以看出，中醫(yī)藥正在以其生態(tài)性、成本低、覆蓋廣、效果好之特征成為全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最佳路徑，因此，創(chuàng)新中醫(yī)藥生產(chǎn)模式、開發(fā)新藥、科學(xué)利用中醫(yī)藥資源、為區(qū)域集聚專業(yè)性人才等都應(yīng)該成為區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫必須關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

1.3 區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫應(yīng)具備整合性和多元性從實(shí)用性考慮，區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫還應(yīng)具備一種鏈接作用，即以專業(yè)性的服務(wù)將政府、生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地勾連，使既往的單兵作戰(zhàn)逐步向多結(jié)構(gòu)體協(xié)同前進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而形成制度內(nèi)生的、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式［3］。而在這一過程中，智庫自身組織結(jié)構(gòu)就要具備整合性和多元化，簡(jiǎn)言之就是要建構(gòu)一支具有復(fù)合性素質(zhì)的人才隊(duì)伍，使智庫既能發(fā)揮宏觀指導(dǎo)方針等方面智囊作用，又可為中醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展出謀劃策、提供專業(yè)性協(xié)助；既能與政府行政部門進(jìn)行良好溝通，又能和科研人員協(xié)同作戰(zhàn)，以確保其整合產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 地方高校建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的可行性

2.1 具有建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥智庫的人才基礎(chǔ)新世紀(jì)以來，地方高校出現(xiàn)了前所未有的迅猛發(fā)展，各大學(xué)大量增設(shè)新學(xué)科、更新提高師資力量，開辦學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。這使高校在短時(shí)間內(nèi)就匯聚了多學(xué)科研究方面的優(yōu)秀人才。以廣西中醫(yī)藥大學(xué)為例，其2016年9月公布現(xiàn)有博士生導(dǎo)師24人，碩士生導(dǎo)師622人，國務(wù)院特殊津貼專家16人，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”人選3人，終身教授1人，廣西“十百千人才工程”人選7人，廣西特聘專家3人，廣西“八桂學(xué)者”2人，廣西“八桂名師”2人，廣西高?！敖虒W(xué)名師”4人，廣西高校卓越學(xué)者2人，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)7個(gè)，擁有全國名老中醫(yī)25人、廣西“桂派中醫(yī)大師”17人、廣西名老中醫(yī)18人，有教育部高等學(xué)校本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員4人。這些知識(shí)分子中有的參與過廣西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)研和制定，有的參與了各類中醫(yī)藥科學(xué)研究項(xiàng)目，不僅具有著提供決策服務(wù)的知識(shí)底蘊(yùn)，更具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以說是地方高校建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的根本基礎(chǔ)。

2.2 具備建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的本土優(yōu)勢(shì)從根本上講，建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的首要任務(wù)就是推動(dòng)區(qū)域政府制度的改革，這是一個(gè)從外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)變的過程。因此，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，深入基層進(jìn)行持續(xù)性調(diào)研，以獲取全面的區(qū)域性信息，是地方政府必須進(jìn)行的工作。而這項(xiàng)工作的科研性也就使其必須依托專業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)踐才能完成。而既往針對(duì)這項(xiàng)工作的開展，多數(shù)地方政府通常采用引進(jìn)著名大型研究機(jī)構(gòu)或名流學(xué)者進(jìn)行，這就不可避免地出現(xiàn)“短時(shí)專家，階段性調(diào)研”等問題，而信息的非完整性和決策建議的既往地域化則在一定程度上掣肘了決策本身體現(xiàn)本區(qū)域特色、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。地方高校位處區(qū)域內(nèi)部，不僅可以協(xié)助政府完成長期持續(xù)的信息采集工作，而且對(duì)區(qū)域相關(guān)政策、發(fā)展趨向的優(yōu)劣態(tài)勢(shì)的了解更為清晰，同時(shí)還有以服務(wù)于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)來使自身在諸多方面得到發(fā)展的利益需求。因此，地方高校具有建設(shè)區(qū)域性中醫(yī)藥智庫的本土優(yōu)勢(shì)。

2.3 具備建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的科研優(yōu)勢(shì)地方高校，尤其是醫(yī)學(xué)院校，其學(xué)科最顯著的特點(diǎn)即是學(xué)、教、研、產(chǎn)、醫(yī)一體化，仍以廣西中醫(yī)藥大學(xué)為例，該校不僅設(shè)置了壯醫(yī)藥學(xué)院、針灸推拿學(xué)院、瑤醫(yī)藥學(xué)院等極具地域中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色之學(xué)科，還擁有國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)、國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥重點(diǎn)培育學(xué)科4個(gè)、國家臨床重點(diǎn)?？?0個(gè)、國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)?？?個(gè)、廣西高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科4個(gè)、廣西高校重點(diǎn)學(xué)科6個(gè)，并建設(shè)有國家臨床藥理基地、國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科研三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室、協(xié)同創(chuàng)新中心、校地校企共建科技創(chuàng)新平臺(tái)以及多家附屬醫(yī)院、校辦制藥廠等，同時(shí)長期與當(dāng)?shù)囟嗉抑嗅t(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。這一態(tài)勢(shì)也是多個(gè)中醫(yī)藥資源大省的醫(yī)科大學(xué)，如廣州中醫(yī)藥大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)等目前所采用的辦學(xué)模式?？梢哉f，這些地方高校具備著極為突出的建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的科研優(yōu)勢(shì)。

3 基于地方高校建構(gòu)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的路徑分析

3.1 打開引進(jìn)“人才”的大門由前述可知，復(fù)合型人才資源是建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的根本基礎(chǔ)。那么，什么是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫需要的復(fù)合型人才？筆者認(rèn)為，其必須具備以下幾點(diǎn)素質(zhì)，首先，人才應(yīng)對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策過程具有深刻而全面的認(rèn)知，具有將科學(xué)研究與區(qū)域發(fā)展、人民需求進(jìn)行緊密關(guān)聯(lián)的自覺，能以決策者的視域體察決策的優(yōu)劣；第二，人才應(yīng)對(duì)區(qū)域性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)具有敏銳的問題觀察力、處理力和發(fā)展前瞻性，能及時(shí)給出適宜的建議和協(xié)助；第三，人才應(yīng)具備深厚的中醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能為中醫(yī)藥的研發(fā)創(chuàng)新提供幫助。從以上幾點(diǎn)來看，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫對(duì)人才素質(zhì)的要求是較高的，而這就要求地方院校采取“立足身邊”“著眼世界”兩種方式來集聚所需要的人才。前者即充分挖掘地方高?，F(xiàn)有的人才資源，后者則是大力引進(jìn)外部人才，地方政府應(yīng)對(duì)高校人才引進(jìn)提供支持，如建構(gòu)引進(jìn)人才生活保障機(jī)制、提供專用經(jīng)費(fèi)以保障人才獲得優(yōu)厚的物質(zhì)待遇和精神激勵(lì)等。此外，為保障智庫的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)著重選拔具有潛力的青年才??；而放寬準(zhǔn)入制，鼓勵(lì)外籍科技人員的加入，則更能保證智庫的國際化和先進(jìn)性。

3.2 加大區(qū)域政策支持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫發(fā)揮作用提供平臺(tái)地方政府應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)等層面對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建構(gòu)給予支持，首先，努力改變既有的“奶媽式”管理，將權(quán)力回歸至智庫自身，使其在一種高度民主的態(tài)勢(shì)下以科學(xué)本真的態(tài)度給出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略建議。其次，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的發(fā)展在我國尚處于起步階段，而依托地方高校建構(gòu)智庫，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高校方面在經(jīng)費(fèi)方面的投入。地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建構(gòu)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，宜設(shè)置專項(xiàng)資金進(jìn)行支持，使其盡快發(fā)揮功效。另外，地方政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)銷售、科研機(jī)構(gòu)打破同業(yè)壁壘，推動(dòng)多方與智庫進(jìn)行協(xié)同聯(lián)手，共同構(gòu)建動(dòng)態(tài)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 重點(diǎn)建設(shè)由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持系統(tǒng)2012年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布由政府投資2億美元啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”（Big Data Research And Development Initiatine）［4］。自此，大數(shù)據(jù)建設(shè)開始進(jìn)入我國政府、企事業(yè)等組織的管理視域。可以說，大數(shù)據(jù)不僅引導(dǎo)人們從追求因果關(guān)系轉(zhuǎn)向了尋求相關(guān)關(guān)系，而且還使數(shù)據(jù)分析具有了更為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)性和前瞻性，使人們對(duì)事物的未來趨勢(shì)具有了審視的預(yù)期，因此，地方高校建構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫必須建設(shè)一整套大數(shù)據(jù)采集、共享、互動(dòng)體系，以數(shù)據(jù)的整合、歸納、篩選、重構(gòu)作為提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)和先決條件，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智庫決策建議應(yīng)有的前瞻性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建設(shè)是我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向國際醫(yī)藥先進(jìn)行列的關(guān)鍵舉措，更是我國人民群眾基本醫(yī)療需要得到滿足的重要支撐。目前，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫的建設(shè)在我國剛剛起步，而依托地方高校進(jìn)行建構(gòu)，可以最大化利用其現(xiàn)有的人才、科研、本土優(yōu)勢(shì)，不失為目前極具價(jià)值的路徑。

［1］王法亮.中草藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求與基本對(duì)策［J］.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，29（4）:96-98.

［2］洪永裕.臺(tái)灣中草藥生技產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之經(jīng)濟(jì)分析［D］.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］張換兆，郝壽義.綜合配套改革與制度內(nèi)生增長極模型［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，5（6）:6-11.

［4］王莉，吳文清.地方高校智庫建設(shè)的邏輯分析——基于地方政府治理模式創(chuàng)新的探討［J］.清華大學(xué)教育研究，2013，34（6）:109-112.

（編輯 湯敏華）

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2095-4441（2016）04－0116－03

2016－11－09

廣西培養(yǎng)新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（編號(hào)：QT16004）

趙立春（1980-），男，漢族，博士，副研究員，從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智庫研究

冷靜，女，博士，教授，從事中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策研究，E-mail：hyzlc@126.com