水利工程環(huán)評工作面臨的問題和建議

侯業(yè)楹

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550000）

水利工程環(huán)評工作面臨的問題和建議

侯業(yè)楹

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550000）

本文主要針對當前水利工程環(huán)評面臨的主要問題進行了分析，主要有環(huán)評風險體系和標準的不完善，缺乏對整體至局部的生態(tài)環(huán)境的考慮，并提出了針對性的解決措施。

水利工程；環(huán)評；問題；建議

水利水電工程是以發(fā)電為主兼顧防洪、灌溉、供水等功能于一體的大型工程。水利工程對環(huán)境的影響主要師通過水資源利用方式的改變來實現(xiàn)的。本文分析當前我國水利工程環(huán)評工作面臨的問題，并提出相應的建議具有重要的意義。

1 水利工程環(huán)評工作的原則

1.1 客觀獨立原則

水利工程環(huán)評工作人員要遵循客觀事實，不可主觀臆斷，尊重真實的歷史和現(xiàn)狀資料，客觀獨立的完成評價任務。對于水利工程前期評價人員以及項目決策者、執(zhí)行者、管理者的意見要保持自己的獨立性，以保證后評價結(jié)果的公正性和客觀性。獨立性原則要落實到評價工作的全過程。從環(huán)評的授權委托、人員的組成、評價工作大綱的編制到資料的收集、整理、報告的編寫以及綜合信息的反饋，要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)，確保評價的真實度和可信度。

1.2 科學性原則

環(huán)評指標體系的建立及評價方法的選取要經(jīng)過科學合理的篩選，用真實客觀的數(shù)據(jù)說話，分析過程不得有半點虛假，評價結(jié)果要經(jīng)得起科學論證?？傊?，要運用科學方法進行客觀的調(diào)查分析，在水利工程環(huán)境評價過程中，始終堅持實事求的科學性原則。

1.3 可行性原則

水利工程環(huán)評指標體系所需的數(shù)據(jù)資料要便于收集、計算。評價工作的整個過程要突出重點，避免程序繁瑣復雜。遵循可行性原則，才能保證評價結(jié)果易于被相關部門接受，便于其他類似項目對評價方法和成果的借鑒。

2 當前水利工程環(huán)評工作面臨的問題

2.1 環(huán)評風險體系有待完善

目前我國水利工程環(huán)境風險評價方面的工作開展比較遲，缺乏理論研究，和國外水利工程環(huán)境風險評價水平還有比較大的差距。此外，當前的環(huán)境管理對污染物的環(huán)境風險控制評價研究還停留在對國外相關評價理論和方法的綜述、分析上。針對如何實施水利工程環(huán)境風險評價，完成水利工程建設的各個階段風險評價等問題和工作，僅僅由國內(nèi)外上水利工程環(huán)境風險來對我國本土水利工程建設項目進行風險評估。環(huán)評標準是開展水利工程環(huán)境保護工作的基礎，起著導向性、基礎性和根本性的作用，是水利工程水環(huán)境風險評價的科學有機整體。一個完整統(tǒng)一的環(huán)評標準系統(tǒng)能有效避免各部門、各環(huán)節(jié)之間標準的沖突或缺漏。當前標準體系建設水利工程環(huán)境風險標準還很不完善，這大大降低了環(huán)境保護的針對性和有效性。因此，建立一套符合我國國情的綜合評價風險的體系，確立有效的水利工程環(huán)境風險評價法律法規(guī)迫在眉睫。

2.2 現(xiàn)行環(huán)評缺乏水工程規(guī)劃、設計、運行的生態(tài)保護等相關標準

現(xiàn)行環(huán)評標準主要是對水利工程的環(huán)境影響評價行為進行規(guī)范和約束，缺乏水工程規(guī)劃、設計、運行的生態(tài)保護?，F(xiàn)有的標準體系主要存在的問題是針對生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)標準魚目混雜，對河流生態(tài)需水量、水生生物保護等方面的技術規(guī)定沒有充分考慮，對水資源屬性和適度開發(fā)分類不清，偏離流域經(jīng)濟發(fā)展、水資源利用和工程規(guī)劃建設的實際，造成水利工程建設管理工作與流域生態(tài)保護脫節(jié)。另外，針對生態(tài)環(huán)境保護的指標很少，很少涉及到對河流、流域尺度的影響指標，這樣就導致水利工程在進行規(guī)劃施工中難以科學地確定保護和修復的目標。最后，水生態(tài)環(huán)境保護技術規(guī)范不到位，缺乏有關流域規(guī)劃環(huán)境保護、河流生態(tài)系統(tǒng)健康評價、環(huán)境影響評價、流域生態(tài)修復與重建等方面的技術依據(jù)

2.3 缺乏對水利工程建設對庫區(qū)局部至整體生態(tài)環(huán)境影響的考慮

當前我國水利工程的環(huán)境評價工作對水利工程實施后運行期內(nèi)流域生態(tài)系統(tǒng)功能的變化，流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構、功能的退化，以及相應的恢復措施等考慮比較少，主要是針對影響的預測評價。水利工程對庫區(qū)影響的主要表現(xiàn)為二次污染物。水庫的二次污染源主要來源于水庫內(nèi)部泥沙的富集作用，造成有毒、有害物質(zhì)的過量堆積。由于要進行二次污染發(fā)生區(qū)域、時段、條件的研究，分析其對水生生物及人體的危害，和相關影響、疊加作用、鏈鎖反應都是十分復雜的，所以，增加了水利工程環(huán)評的難度，不管是從局部或者整體來看，都會欠缺對生態(tài)環(huán)境影響考慮。一條河流相當于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期的歷史過程才形成的。水利工程建設對河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞只在朝夕，這種影響是急劇的，甚至是災難性的。重新形成的河流生態(tài)系統(tǒng)會引發(fā)物種數(shù)量的減少和物種的滅絕。而新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡需要經(jīng)歷漫長的過程。但是對水庫入庫、出庫污染物計算只是靜態(tài)的，忽略了水庫調(diào)度方式和流域內(nèi)營養(yǎng)物來源的時間變化，從而導致調(diào)節(jié)型水庫內(nèi)積存的營養(yǎng)物的量計算結(jié)果和實際情況有很大的偏差，對生物及其生境的影響評價缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3 做好水利工程環(huán)評工作的建議

3.1 做好風險評價和管理

首先做好環(huán)境風險識別。水利工程環(huán)境風險評價的前提是建設過程和運行管理過程中可能發(fā)生對環(huán)境產(chǎn)生危險的環(huán)節(jié)進行有效全面的識別，對可能風險的影響范圍進行量化研究，對于可能產(chǎn)生的“多米諾”效應及其后果要有前瞻性研究分析。其次要做好包括安全風險，水環(huán)境風險，公眾健康風險，生態(tài)風險等幾個方面的風險評價。安全評價（即危險評價），利用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對水利工程中潛在的危險、隱患進行識別，對水利工程可能發(fā)生的意外進行預測和嚴重程度進行定性和定量的預測，同時制定防范管理措施和應對方案，從而實現(xiàn)水利工程的安全建設和正常運行。水環(huán)境風險評價是對水利工程建設活動所引發(fā)的水污染對人體健康、社會經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)等各個方面所造成的危害和損失程度。公眾健康風險評價是采用相同的危害指標定量地描述各種污染物對人體可能造成的危害和危害程度，并把污染物與人體健康的關系加以定量描述和相關化，從而明確污染物對人體健康危害的影響。生態(tài)風險評價是指水利工程所在的區(qū)域內(nèi)，在生物學，環(huán)境學，毒理學，生態(tài)學，地理學等理論基礎之上，采用概率論等風險分析手段來預測對生態(tài)系統(tǒng)及其組分可能產(chǎn)生的影響。

3.2 庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化進行評估

水利工程所在的流域是一個生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)前必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與建設發(fā)展的關系。水電梯級規(guī)劃中要對流域水質(zhì)、水量、水能進行統(tǒng)一管理，從規(guī)劃設計到工程建設各個環(huán)節(jié)做好流域水電站梯級開發(fā)規(guī)劃、水庫(電站)建設對生態(tài)環(huán)境的正負面影響的評估。首先是河流湖庫化對水質(zhì)的影響評估。大壩建設導致河流湖庫化，水體能量變小，低能的湖庫環(huán)境容易造成水體富營養(yǎng)化，在此要分析水文變化規(guī)律、污染源對水體富營養(yǎng)化的作用機理。其次要做好水文情勢變化對生境的影響回顧評價。對單一電站，通過對水利工程建設前后水文生態(tài)資料的對比，突出變化明顯的生態(tài)水文學指標，為分析生境變化對于生物生長史、種群與數(shù)量變化的影響提供依據(jù)。此外，水電梯級開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估，要對典型水利工程運行與生態(tài)環(huán)境影響進行調(diào)查，系統(tǒng)研究典型流域大壩建設開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境的累積影響，探索流域開發(fā)對環(huán)境影響的關鍵因素。

4 結(jié)語

對水利工程的環(huán)境影響評估要在科學分析和評價的基礎上，全面預測和描述工程對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生的主要影響，并對此作出準確評估，為防止和減少環(huán)境損失的措施的制定提供依據(jù)。

[1]吳澤斌.水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價研究[M].武漢:武漢大學, 2005.

[2]雷聲.水電規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究[D].蘭州:蘭州大學, 2009.

[3]肖建紅,施國慶,毛春梅,等.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能影響經(jīng)濟價值評價[J].水利經(jīng)濟,2008,26(6):29-33.