歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略分析及對(duì)策

張曉通　副教授

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歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略分析及對(duì)策

張曉通副教授

2015年10月14日，歐委會(huì)發(fā)布了新的貿(mào)易戰(zhàn)略——《貿(mào)易惠及所有：邁向更負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》，確立了本屆歐委會(huì)的貿(mào)易政策路線(xiàn)圖。縱觀二十年來(lái)歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略的演進(jìn)，本屆歐委會(huì)的貿(mào)易戰(zhàn)略高度政治化，尤其強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)掛鉤策略和經(jīng)濟(jì)外交手段的運(yùn)用，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)影響。本文就新戰(zhàn)略的內(nèi)容、特點(diǎn)、潛在影響進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)之策。

一、新貿(mào)易戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

(一)貿(mào)易與投資是增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的強(qiáng)大引擎

在歐債危機(jī)影響尚未完全消除、歐盟內(nèi)需依然疲弱的情況下，歐盟亟需擴(kuò)大出口，以擴(kuò)外需來(lái)緩和內(nèi)需不振帶來(lái)的沖擊。據(jù)歐委會(huì)統(tǒng)計(jì)，出口為歐盟創(chuàng)造了超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，支撐了超過(guò)60萬(wàn)家的中小企業(yè)，而吸收外資更是為歐盟創(chuàng)造了730萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，歐盟吸收外資依然沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)前水平，亟須更靈巧地使用既有的金融資源，同時(shí)依靠第三方合作伙伴，加大引資力度。

(二)歐盟必須適應(yīng)全球價(jià)值鏈的新形勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成你中有我、我中有你的全球價(jià)值鏈，這意味著歐盟不能搞狹隘的重商主義和保護(hù)主義，而是要堅(jiān)持開(kāi)放；同時(shí)大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，支持專(zhuān)業(yè)人士的自由流動(dòng)，應(yīng)對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)章造成的行政阻隔，保護(hù)創(chuàng)新，提高清關(guān)效率，消除第三國(guó)市場(chǎng)在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等領(lǐng)域的邊境后壁壘，確保能源和資源的安全獲取。

(三)采取更加透明公開(kāi)的貿(mào)易政策

近年來(lái)，歐盟貿(mào)易政策愈來(lái)愈有爭(zhēng)議性。許多人批評(píng)歐盟貿(mào)易政策僅僅服務(wù)于大公司利益，而置歐盟整體利益于不顧；批評(píng)新的自貿(mào)區(qū)談判可能危及歐盟的社會(huì)和管理模式；消費(fèi)者們也普遍擔(dān)心食品和生產(chǎn)安全；人權(quán)團(tuán)體則高度關(guān)注貿(mào)易伙伴國(guó)的人權(quán)和勞工條件，以及對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家可能產(chǎn)生的負(fù)面外溢效應(yīng)。在此背景下，迫于民眾和各利益團(tuán)體的壓力，歐委會(huì)史無(wú)前例地公開(kāi)了TTIP、WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的歐方談判授權(quán)；今后，還將尋求公布所有自貿(mào)區(qū)談判授權(quán)。

(四)價(jià)值觀在歐盟貿(mào)易政策中的基礎(chǔ)地位

貿(mào)易政策要服務(wù)于維護(hù)歐盟價(jià)值觀和普世價(jià)值的目的。歐盟將采取措施，確保新的貿(mào)易協(xié)定不會(huì)降低歐洲消費(fèi)者、社會(huì)、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在TTIP的“投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決”方面，歐盟反對(duì)美方提出的讓企業(yè)獲得可以起訴國(guó)家的權(quán)利，堅(jiān)持設(shè)立類(lèi)似于WTO上訴機(jī)構(gòu)的國(guó)際法庭，聘請(qǐng)專(zhuān)職法官來(lái)仲裁國(guó)際投資爭(zhēng)端。這反映出美歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的差別，歐盟是有管理的歐洲大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，而美國(guó)則是突出個(gè)體、自由放任的盎格魯—撒克遜模式。同時(shí)，歐盟以貿(mào)易政策為談判杠桿，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展和良政。

(五)全面更新談判議程

歐盟擬實(shí)施前瞻性的談判議程重塑全球化。關(guān)于WTO，歐盟主張“翻過(guò)多哈回合談判這一頁(yè)”，對(duì)多邊談判機(jī)制進(jìn)行改革。盡管歐委會(huì)的短期目標(biāo)仍然是推動(dòng)完成多哈回合談判，但其中長(zhǎng)期目標(biāo)則是放棄多邊談判的“一攬子模式”，改用分議題談判模式，鼓勵(lì)一部分成員先行完成一系列諸邊協(xié)議。關(guān)于自貿(mào)區(qū)，歐委會(huì)指出，TTIP是歐盟成立以來(lái)啟動(dòng)的最具雄心水平、最具戰(zhàn)略性的貿(mào)易談判。TTIP將成為生產(chǎn)未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則的實(shí)驗(yàn)室。在此背景下，歐盟將TTIP談判列為其雙邊自貿(mào)區(qū)談判議程的首要任務(wù)。與此同時(shí)，亞太地區(qū)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)利益而言至關(guān)重要。在該地區(qū)，日本是一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、新貿(mào)易戰(zhàn)略的特點(diǎn)

(一)政治化傾向上升

隨著歐洲議會(huì)獲得了貿(mào)易領(lǐng)域的共同立法權(quán)和批約權(quán)，黨派政治找到了影響歐盟貿(mào)易政策的通道。與歐委會(huì)從歐盟整體利益出發(fā)不同，歐洲議會(huì)更多從黨派政治和選區(qū)利益出發(fā)，這使得貿(mào)易政策不得不與大量非貿(mào)易議題掛鉤，增加了歐委會(huì)實(shí)施貿(mào)易政策的難度。

(二)意識(shí)形態(tài)濃厚

新戰(zhàn)略有史以來(lái)第一次明確提出，價(jià)值觀是實(shí)施貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。新戰(zhàn)略所體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)不是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由主義思想，而是社會(huì)與自由主義理念的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，重視個(gè)人權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和歐盟層面要具備強(qiáng)有力的規(guī)制權(quán)，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)。

(三)個(gè)人色彩鮮明

新任貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫是一位女性，有較鮮明的女權(quán)主義色彩。她曾是一位政治學(xué)教授，深諳政治規(guī)則，自覺(jué)將權(quán)力概念運(yùn)用到貿(mào)易政策實(shí)踐中來(lái)。她的政治理念體現(xiàn)了她所在黨派——瑞典人民黨的意識(shí)形態(tài)。該黨傳統(tǒng)上重視人權(quán)，推行混合制經(jīng)濟(jì)和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的福利制國(guó)家，強(qiáng)調(diào)自由與公正并重，在外交上親美，強(qiáng)烈支持歐盟一體化，重視外援。

(四)倡導(dǎo)與美聯(lián)手，共筑西方自由民主同盟

新戰(zhàn)略代表了西方意識(shí)形態(tài)和市場(chǎng)利益，對(duì)中國(guó)等非西方國(guó)家沒(méi)有親近感，更多是道德說(shuō)教和策略?huà)煦^，意圖改變這些國(guó)家體制。盡管新戰(zhàn)略提出堅(jiān)持開(kāi)放和包容性原則，稱(chēng)TTIP歡迎其他國(guó)家參與。但事實(shí)上，其開(kāi)放對(duì)象是TPP成員和美歐各自盟友及所謂的自由民主國(guó)家。如果中國(guó)要加入，將要跨越高門(mén)檻。歐盟選擇自貿(mào)區(qū)伙伴時(shí)所謂的“開(kāi)放性”，其實(shí)質(zhì)是以加入歐美主導(dǎo)的貿(mào)易勢(shì)力范圍為誘餌，通過(guò)設(shè)置前提條件，實(shí)施“以商促變”的經(jīng)濟(jì)外交策略。

(五)貿(mào)易議題與其他議題聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)

一方面是歐盟主動(dòng)將貿(mào)易與其他議題掛鉤，以求實(shí)現(xiàn)外交和價(jià)值觀目標(biāo)。但另一方面，貿(mào)易也越來(lái)越多受到其他議題拖累。在 “竊聽(tīng)門(mén)”事件之后，歐洲民眾對(duì)美國(guó)的做法極其反感，出現(xiàn)了集體抵制TTIP的現(xiàn)象。TTIP在德國(guó)的支持率從原來(lái)的80%跌至目前的50%。歐委會(huì)不得不將大部分精力用于“合法性構(gòu)建”，旨在獲得社會(huì)各界對(duì)TTIP的支持。

(六)大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交

在新戰(zhàn)略中，歐委會(huì)第一次明確提出“經(jīng)濟(jì)外交”理念，提出要采取更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方式，動(dòng)用其所有的外交資源推進(jìn)經(jīng)貿(mào)利益。

三、新貿(mào)易戰(zhàn)略的涉華內(nèi)容及影響

新戰(zhàn)略的涉華內(nèi)容集中在第五部分的“在亞洲和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略接觸”這一節(jié)。在這一節(jié)里，中國(guó)占據(jù)了最大的篇幅。歐盟對(duì)華貿(mào)易政策目標(biāo)是“通過(guò)互惠的方式深化和再平衡對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。具體從四個(gè)方面入手：一是完成中歐投資協(xié)定談判，推動(dòng)中國(guó)改革，推進(jìn)“一帶一路”與“歐洲投資計(jì)劃”對(duì)接。二是推進(jìn)《中歐地理標(biāo)識(shí)協(xié)定》談判。三是中歐自貿(mào)區(qū)。歐方認(rèn)為，與中方商簽自貿(mào)區(qū)的時(shí)機(jī)尚不成熟，中國(guó)需要實(shí)施一系列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)為歐盟企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是鼓勵(lì)并支持中國(guó)在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更大作用，包括推進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》擴(kuò)圍、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，參與有關(guān)出口信貸和政府采購(gòu)協(xié)定的工作組。此外，歐盟還將探索與香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)投資談判。新戰(zhàn)略的潛在影響體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)在地緣上采取“親美、重日、再中國(guó)”的優(yōu)先次序，給中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易布局帶來(lái)一定壓力

除TTIP和歐日自貿(mào)區(qū)之外，歐盟還考慮與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞等東南亞國(guó)家啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。這些協(xié)定客觀上把中國(guó)排除在外，將形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移的疊加效應(yīng)。據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心測(cè)算，僅TTIP一項(xiàng)，就可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生價(jià)值近200億美元的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就目前趨勢(shì)來(lái)看，歐盟是想聯(lián)合所謂自由民主國(guó)家，構(gòu)建一套符合歐美利益的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而推廣到全球，鞏固其在世界貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(二)在中歐自貿(mào)區(qū)問(wèn)題上設(shè)置前提條件，不利于雙方早日啟動(dòng)談判

歐盟之所以對(duì)啟動(dòng)談判態(tài)度曖昧，原因可能有四：一是擔(dān)心與中國(guó)商簽自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)其盟內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊；二是擔(dān)心得不到民眾支持；三是談判人手短缺，目前主要精力用在了TTIP和歐日自貿(mào)區(qū)上面；四是出于策略性考慮，希望首先與美、日達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，再迫使中國(guó)接受新規(guī)則。總體看，本屆歐委會(huì)沒(méi)有把啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)列在優(yōu)先日程上，而是采取了策略性拖延策略。如果中國(guó)要啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)，則需要做出重大讓步，承擔(dān)較大改革成本。

(三)歐盟推行基于價(jià)值觀的貿(mào)易戰(zhàn)略可能造成中歐之間新的緊張

新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)的人權(quán)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是中歐經(jīng)貿(mào)摩擦潛在的導(dǎo)火索。在歐洲議會(huì)擁有了貿(mào)易立法權(quán)之后，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化的可能性大大提升。這些摩擦很可能發(fā)生在中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、要求歐盟解除軍售禁令以及處理雙邊貿(mào)易救濟(jì)措施等方面。

(四)歐盟與臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)投資協(xié)定談判可能?chē)?yán)重影響中歐關(guān)系

蔡英文在今年1月份的臺(tái)灣“大選”中獲勝，將成為臺(tái)灣地區(qū)下一任領(lǐng)導(dǎo)人。在此背景下，歐盟探索與臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)帶有官方性質(zhì)的投資協(xié)定談判，可能會(huì)給海峽兩岸的關(guān)系造成壓力。目前，兩岸關(guān)系還存在諸多不確定性。一旦蔡英文上臺(tái)后推行“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)很可能抓住與歐盟啟動(dòng)投資談判的機(jī)會(huì)，拓展其“國(guó)際生存空間”。臺(tái)灣問(wèn)題處理不當(dāng)，很可能?chē)?yán)重影響中歐整體關(guān)系。

四、新形勢(shì)下做好對(duì)歐經(jīng)貿(mào)工作的思考建議

中歐經(jīng)濟(jì)相互依存，彼此是對(duì)方主要的經(jīng)貿(mào)伙伴。在貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟新的貿(mào)易戰(zhàn)略繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易和市場(chǎng)開(kāi)放。有鑒于此，中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。但我們必須看到，歐盟也有其追求安全、拓展影響力的現(xiàn)實(shí)地緣考慮，歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略的政治化傾向越來(lái)越明顯。這無(wú)疑會(huì)加重歐盟貿(mào)易政策的負(fù)擔(dān)，增加其實(shí)施難度，甚至導(dǎo)致摩擦增加。在此背景下，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的難度在增加，我們亟須創(chuàng)新思維，建議從以下七個(gè)方面入手，維護(hù)和推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)合作的利益契合點(diǎn)。部分歐洲國(guó)家主動(dòng)參與亞投行和“一帶一路”建設(shè)為新時(shí)期中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)地創(chuàng)造雙方的利益匯合點(diǎn)，充分利用中國(guó)擁有的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷提高經(jīng)濟(jì)相互依存度來(lái)強(qiáng)化與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是要推進(jìn)投資、金融、貨幣、氣候變化、城鎮(zhèn)化合作，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議與“歐洲投資計(jì)劃”的對(duì)接。

第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三方合作”。2015年10月，中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)達(dá)成一致，在英國(guó)的欣克利角核電站項(xiàng)目上開(kāi)展三方合作。中法兩國(guó)也達(dá)成一致，在非洲、拉美等地開(kāi)展核電、高鐵的三方合作。以此為基礎(chǔ)，中歐雙方應(yīng)積極探索中國(guó)與歐盟成員國(guó)在歐洲或世界其他地方開(kāi)展三方合作的可能性，充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，在充分考慮三方各自國(guó)情、各自利益、各自感受的基礎(chǔ)上，以平等互利為原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)三方合作。

第三，與歐盟一道推進(jìn)多邊主義，早日完成多哈回合談判。在美歐推進(jìn)TTIP和TPP的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)RCEP和中歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，堅(jiān)持雙邊和區(qū)域協(xié)定最終導(dǎo)向多邊的談判路徑。中歐宜加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)多哈回合談判早日完成。

第四，推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)談判民間可行性研究?？紤]到雙方正式啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究的時(shí)機(jī)尚不成熟，中方應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)談判的民間可行性研究，對(duì)雙方各自產(chǎn)業(yè)利益和潛在影響做到心中有數(shù)；在此基礎(chǔ)上，與歐方加強(qiáng)溝通交流。

第五，推進(jìn)中歐全球價(jià)值鏈合作。建議在中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)和中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)框架內(nèi)，設(shè)置中歐全球價(jià)值鏈合作議題，成立全球價(jià)值鏈工作組，舉辦相關(guān)研討會(huì)；積極推進(jìn)中歐在WTO《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判中的協(xié)同。

第六，加大與歐洲議會(huì)的溝通力度?！独锼贡緱l約》通過(guò)后，歐洲議會(huì)獲得了在貿(mào)易領(lǐng)域與部長(zhǎng)理事會(huì)同等的共同決策權(quán)。這就要求中方的政策制定者和外交人員加強(qiáng)與歐洲議會(huì)，特別是歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的溝通力度。

第七，推進(jìn)中歐戰(zhàn)略型經(jīng)濟(jì)合作，探索在戰(zhàn)略層面開(kāi)展大規(guī)模利益置換的可能性。中國(guó)方面，承諾在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為歐盟企業(yè)在華投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，早日達(dá)成《中歐投資協(xié)定》，繼續(xù)堅(jiān)定支持歐盟一體化；歐盟方面，同意與中國(guó)一起改革布雷頓森林體系，支持中國(guó)在國(guó)際規(guī)則體系中獲取更大話(huà)語(yǔ)權(quán)，支持人民幣國(guó)際化，支持包括亞投行、金磚開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制，不在亞太地區(qū)搞沒(méi)有中國(guó)參加的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，早日啟動(dòng)與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判，鼓勵(lì)并支持中國(guó)高鐵走進(jìn)歐洲。

(作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心;責(zé)任編輯：周明)