開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

張　雨

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開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

張雨

目前，增長(zhǎng)動(dòng)力的重塑成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緊迫的任務(wù)。由于改革開放以來，開放型經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以說是我國經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，以開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，是我國發(fā)展的重要特色，尤其是對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海等地區(qū)，更是如此。因此，動(dòng)力重塑的實(shí)質(zhì)就是要向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要?jiǎng)恿?、要速度。換言之，近年來我國開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乏力”，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體績(jī)效。但問題的關(guān)鍵在于如何才能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從既有的國際經(jīng)驗(yàn)來看，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來后起國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，既有轉(zhuǎn)型成功的案例，也有失敗的案例，相對(duì)而言，成功者占少而失敗者居多。諸如日本、韓國、新加坡以及我國臺(tái)灣地區(qū)，基本上是國際上公認(rèn)轉(zhuǎn)型成功的“典范”。因此，總結(jié)和借鑒國際上現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有有益啟示，也可以為增創(chuàng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供借鑒。

一、開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國際經(jīng)驗(yàn)

不同經(jīng)濟(jì)體由于其歷史、文化、區(qū)位因素以及要素稟賦等各有差異，進(jìn)而在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式不盡相同, 但是不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式背后卻存在著某些“共性特征”。因此，對(duì)各主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，有助于我們認(rèn)識(shí)和總結(jié)其中的一些可供遵循的“共性特征”規(guī)律。

(一)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁型模式

1956年，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁型模式”，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循的三個(gè)模式：第一個(gè)基本模式認(rèn)為，某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按照從接受轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)，再到向外出口的三個(gè)階段，即按照“進(jìn)口—國內(nèi)生產(chǎn)(進(jìn)口替代)—出口”的模式相繼更替發(fā)展；第二個(gè)模式是從一般消費(fèi)品到資本品或者是從低附加值產(chǎn)品到高附加值產(chǎn)品的第一模式演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化；第三個(gè)模式是某一產(chǎn)品的第一模式動(dòng)態(tài)演化會(huì)在國與國之間傳導(dǎo)，工業(yè)化的后來者會(huì)效仿工業(yè)化的先行者。

日本開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程基本符合雁型理論的描述。第二次世界大戰(zhàn)后，日本通過引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，通過動(dòng)態(tài)引進(jìn)和學(xué)習(xí)過程，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從外貿(mào)角度看，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)口—進(jìn)口替代—出口”的趕超發(fā)展，完成了出口商品結(jié)構(gòu)從紡織品向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的跨越升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)角度看，表現(xiàn)為承接國際產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)外遷的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，被承接和傳遞的產(chǎn)業(yè)依次遵循勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。日本產(chǎn)業(yè)外遷的一個(gè)典型特征，就是海外出口基地型投資，即大量引進(jìn)日本的原材料和中間產(chǎn)品，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力加工組裝后出口到第三國和占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，形成了研發(fā)在日本、生產(chǎn)在海外的分工格局。如此，日本通過投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)了國內(nèi)資本品的出口，進(jìn)而改變了日本的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，為日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇，使日本成為東亞地區(qū)的領(lǐng)頭雁。

(二)韓國的大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略

韓國自20世紀(jì)60年代初開始由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向型，是日本成熟產(chǎn)業(yè)的承接者；70年代后，韓國的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，遭到中國與東盟國家更為低廉產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨成本增加、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降問題，陷入需求萎縮、增長(zhǎng)乏力甚至衰退的困境，GDP增速從1978年的9.3%下降至1979年的6.8%，1980年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(-1.5%)。此后，韓國政府開始大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策，通過加快發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型到資本技術(shù)密集型，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，并通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)了出口競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。

企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)國際化在推動(dòng)韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高國際競(jìng)爭(zhēng)力中起到了決定性作用。20世紀(jì)70年代起，韓國政府采取各種財(cái)政稅收、信貸、貿(mào)易、土地使用等優(yōu)惠措施，扶持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，促成了以三星集團(tuán)、SK集團(tuán)、大韓航空、大宇集團(tuán)為代表的一批跨國公司巨頭。自80年代以來，韓國確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化的發(fā)展方向，以大型國際化集團(tuán)企業(yè)為中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織升級(jí)。依托大型企業(yè)集團(tuán)的國際化，充分利用技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)，廣泛的跨國技術(shù)、研發(fā)合作，保證了韓國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更有助于提高參與全球分工的能力，自主創(chuàng)新能力得到提高，國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。

(三)新加坡的服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)80年代中后期至90年代末，新加坡由制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這一時(shí)期，隨著中國及其他東南亞國家勞動(dòng)密集型出口制造業(yè)的快速發(fā)展，新加坡的勞動(dòng)密集型出口工業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊。1985—1986 年間，新加坡經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重衰退，為此新加坡政府提出了重點(diǎn)發(fā)展國際金融、國際通訊和國際服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整新方向，并采取了一系列措施，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由此新加坡邁出了由制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

為此，新加坡政府提出了依托城市建設(shè)和管理的城市國際化，重點(diǎn)帶動(dòng)國際金融、國際通訊和國際服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并采取了一系列措施，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過提供稅務(wù)優(yōu)惠，鼓勵(lì)外國金融機(jī)構(gòu)新設(shè)立機(jī)構(gòu)和提供高成長(zhǎng)和高附加值金融服務(wù)，鼓勵(lì)跨國公司新設(shè)立全球總部、地區(qū)總部等。據(jù)此，成功地將新加坡建設(shè)成為東南亞重要的金融中心、運(yùn)輸中心、世界電子產(chǎn)品中心和國際貿(mào)易中心。2008年，新加坡服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了67%，吸納的勞動(dòng)力人數(shù)則占職工總數(shù)的74%。2013年，新加坡服務(wù)貿(mào)易出口1628億美元，在全球處于第7位，服務(wù)貿(mào)易出口占GDP比重高達(dá)43%。這是其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的典型表現(xiàn)和結(jié)果。

(四)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體遷移發(fā)展模式

20世紀(jì)80年代后半期，由于臺(tái)幣升值、通貨膨脹壓力，同時(shí)工資、土地、生產(chǎn)成本大幅提升，環(huán)保要求提高，加上勞動(dòng)力短缺、社會(huì)福利訴求增加等投資環(huán)境因素交互影響，臺(tái)灣地區(qū)部分傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集和高污染工業(yè)生存困難，如紡織、服裝、皮革業(yè)等開始外移，臺(tái)商掀起了到大陸投資的高潮。臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)某種程度上是伴隨著臺(tái)灣企業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移過程實(shí)現(xiàn)的。

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外投資中最具有特色的是“中心衛(wèi)星廠制度”。即一旦中心廠家向島外投資，常常會(huì)帶動(dòng)其中下游大批衛(wèi)星廠家外移；同樣，一旦中下游的衛(wèi)星廠家群對(duì)外遷移，也會(huì)促使其上游中心廠家聯(lián)袂行動(dòng)，一起對(duì)外投資。因此，臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)整體性、行業(yè)性的特點(diǎn)。以IT產(chǎn)業(yè)為例，赴大陸地區(qū)投資設(shè)廠的臺(tái)灣半導(dǎo)體廠商，從上游的IC設(shè)計(jì)，到中游的IC制造，再到下游的封裝測(cè)試，甚至到IC的通路模組，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都已相繼在大陸地區(qū)進(jìn)行群聚式的投資，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以上?！K州為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已形成臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)的投資集聚區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)在對(duì)大陸大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)留在島內(nèi)，并在此過程中形成了高效的政府服務(wù)、便捷的通關(guān)、優(yōu)惠的稅收體系以及現(xiàn)代物流和金融的集聚，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，資本密集型產(chǎn)業(yè)和高科技密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，并推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，構(gòu)筑了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

雖然由于歷史、文化、區(qū)位因素以及要素稟賦等各有差異，各經(jīng)濟(jì)體開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和模式不盡相同，但其背后也有共性特征。比如，上述各經(jīng)濟(jì)體基本上都經(jīng)歷過從相對(duì)單一的“內(nèi)向”國際化向“雙向開放”的國際化轉(zhuǎn)變，即從“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”和“走出去”并重的階段發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)國際化。再比如，在加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，“引進(jìn)來”亦更加注重質(zhì)量和層次，只不過有些經(jīng)濟(jì)體是通過人才國際化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，有些經(jīng)濟(jì)體則通過城市國際化而實(shí)現(xiàn)從中低端要素集聚向高端生產(chǎn)要素集聚的轉(zhuǎn)變，等等。當(dāng)然，除此之外，我們的研究還發(fā)現(xiàn)，各經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要而實(shí)施適應(yīng)性的制度創(chuàng)新，也是其成功的重要保障，包括合理收縮政府邊界、正確界定市場(chǎng)和政府的功能和定位、推進(jìn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新、完善市場(chǎng)交易鏈的機(jī)制、重視和注意懲治腐敗、健全廉政制度等等。

二、開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)的共性特征

不同經(jīng)濟(jì)體雖然在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和模式不盡相同，但“具體經(jīng)驗(yàn)”的背后，卻存在著某些“共性特征”。我們認(rèn)為，相對(duì)于可能具有“特定適用性”的具體經(jīng)驗(yàn)而言，透過具體的轉(zhuǎn)型升級(jí)模式和經(jīng)驗(yàn)而探尋背后的“共性特征”或者說規(guī)律性，更具有借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。

(一)注重發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

不同的發(fā)展戰(zhàn)略適用于不同的發(fā)展階段，而諸如日本、韓國、新加坡以及我國臺(tái)灣地區(qū)，之所以能夠相對(duì)地實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵就在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行了適時(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。從上述國家和地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程看，作為后起國家和地區(qū)，在融入國際分工體系過程中，起初基本上都是依托低成本優(yōu)勢(shì)而承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的諸如勞動(dòng)密集型低附加值產(chǎn)業(yè)，且在一定程度上都具有出口導(dǎo)向型特征。比如20世紀(jì)50-60年代日本主要承接了來自美國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而韓國則自60年代開始承接日本的成熟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，等等。由此，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力和模式就表現(xiàn)為依賴要素投入，即學(xué)術(shù)界所謂的要素和投資驅(qū)動(dòng)型。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此推動(dòng)的要素價(jià)格不斷攀升，低成本優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步喪失，繼續(xù)實(shí)施“低端嵌入”全球產(chǎn)業(yè)分工體系就會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)，甚至是不可持續(xù)的。因而適時(shí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換就極為必要，而戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵也就表現(xiàn)為從以往依賴要素和投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚰夹g(shù)進(jìn)步和效率提升，即所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

這一點(diǎn)在日本和亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)型發(fā)展中表現(xiàn)較為明顯。有研究表明，日本在20世紀(jì)70年代以后、亞洲“四小龍”在90年代以后，經(jīng)濟(jì)要素投入狀況發(fā)生明顯改變，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高，即轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，諸如新加坡、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)的全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過了40%，全要素生產(chǎn)率達(dá)到了美國的約40%～50%，而日本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效更為顯著，其全要素生產(chǎn)率水平達(dá)到了美國的約70%(Kim，2002)?？傊鶕?jù)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，注重發(fā)展階段的適時(shí)調(diào)整，及時(shí)實(shí)現(xiàn)從低成本優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略向技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是“典范”國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵點(diǎn)之一。

(二)注重發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的科技創(chuàng)新能力提升和機(jī)制建設(shè)

實(shí)際上，從要素投入驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，科技創(chuàng)新是主要依托。在融入經(jīng)濟(jì)全球化的起初階段，由于受到自身技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的制約，技術(shù)進(jìn)步主要來自“引進(jìn)”和“模仿”，在“引進(jìn)”和“模仿”中縮小與技術(shù)創(chuàng)新國的差距。顯然，通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)和模仿的方式掌握現(xiàn)有的技術(shù)水平，要比進(jìn)行完全的技術(shù)創(chuàng)新難度小、速度快。因此，對(duì)于處于學(xué)習(xí)型、模仿性和引進(jìn)型技術(shù)進(jìn)步階段的國家和地區(qū)而言，與技術(shù)創(chuàng)新國之間的差距越大，學(xué)習(xí)、模仿和進(jìn)步的空間就越大，技術(shù)進(jìn)步的速度相對(duì)也就越快。而由此帶來的技術(shù)進(jìn)步會(huì)快于完全依賴于技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步，換言之，通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)相對(duì)的“快變量”，而完全依賴于技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步則是一個(gè)相對(duì)的“慢變量”。由此，技術(shù)模仿國與技術(shù)創(chuàng)新國之間的技術(shù)差距會(huì)不斷縮小。這種變化會(huì)帶來兩種后果：伴隨技術(shù)差距的縮小，對(duì)于模仿國而言，依托引進(jìn)、學(xué)習(xí)和模仿實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的空間會(huì)越來越小；對(duì)于創(chuàng)新國而言，為了保持技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其轉(zhuǎn)移的通常都是標(biāo)準(zhǔn)化而非最前沿的技術(shù)水平，因此，差距的縮小意味著可轉(zhuǎn)移技術(shù)空間縮小以及轉(zhuǎn)移動(dòng)力機(jī)制的衰竭。此時(shí)，提升國內(nèi)或地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新能力以及完善創(chuàng)新機(jī)制，就顯得至關(guān)重要。

從日本和亞洲“四小龍”的技術(shù)選擇進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)看，遵循的正是一條“技術(shù)引進(jìn)→模仿創(chuàng)新→自主創(chuàng)新”的技術(shù)發(fā)展路徑。20世紀(jì)60年代至80年代期間，日本和亞洲“四小龍”技術(shù)進(jìn)步主要依托于引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)創(chuàng)新并未被置于首要地位。而這一發(fā)展路徑在20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，即增強(qiáng)自主研究能力被逐漸擺在了重要地位，不僅表現(xiàn)為大幅增加研發(fā)投入，而且還實(shí)施相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障，以及構(gòu)建企業(yè)、政府、科研院所、高校密切合作的科研體制。例如，有研究顯示，20世紀(jì)80年代韓國確立技術(shù)立國路線后，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高，1980年其研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占GDP比重僅為0.56%，而1993年則猛增到2.12%，實(shí)現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國家比肩(李東華，2009)?？梢?，根據(jù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，在基本完成了引進(jìn)和模仿式技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展階段后，更加注重科技創(chuàng)新能力提升和機(jī)制建設(shè)，也是成功實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)注重發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本動(dòng)力不外乎兩種——需求端因素和供給端因素，而政策干預(yù)通常也正是通過這兩種因素發(fā)揮作用。所謂需求端因素，即收入水平的提高進(jìn)而消費(fèi)需求升級(jí)所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；所謂供給端因素，主要是創(chuàng)新能力提高和技術(shù)變遷的結(jié)果。從開放經(jīng)濟(jì)體條件下看，無論是來自需求端因素還是來自供給端因素，相對(duì)于封閉經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力量都會(huì)增強(qiáng)。例如，對(duì)于融入經(jīng)濟(jì)全球化的后起國家而言，由于初始人均收入水平不高從而難以起到引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，而借助于國際市場(chǎng)上的龐大需求，甚至是“高級(jí)化”的需求，則可以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。而從供給端因素來看，可以通過技術(shù)引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿等途徑，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如果說聽任消費(fèi)需求升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)更多是一種自然演進(jìn)過程，從而也是一個(gè)進(jìn)展較慢過程的話，那么適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)則會(huì)通過需求端的作用機(jī)制和供給端的作用機(jī)制“加速”這一轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。這一點(diǎn)在日本等轉(zhuǎn)型成功“典范”的國家和地區(qū)表現(xiàn)得較為明顯，即伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的喪失，通過獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)政策加快比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展中構(gòu)筑起新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如日本，在戰(zhàn)后初期，就將煤炭、鋼鐵、有色金屬、紡織等作為優(yōu)先部門，采取傾斜式投資方式，促進(jìn)其快速發(fā)展；而到了70年代后期，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的需要，在產(chǎn)業(yè)政策方面又轉(zhuǎn)向扶持微電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子裝置產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料等知識(shí)密集型和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；而1985年日元升值后，日本則加速將其失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)造性的知識(shí)密集化制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同樣地，對(duì)于亞洲“四小龍”而言，借助產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，20世紀(jì)60年代承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口，70年代將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換為纖維、塑料、鋼鐵、交通運(yùn)輸設(shè)備等重化工業(yè)，80年代后則提出了科技升級(jí)和工業(yè)多元化等。而在需求端，提升收入水平和盡可能地解決收入分配差距過大，從而發(fā)揮消費(fèi)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，也是轉(zhuǎn)型成功“典范”國家和地區(qū)的普遍做法。

(四)以制度創(chuàng)新為開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入持久動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要不斷進(jìn)行改革和完善的問題。在實(shí)踐中，雖然有對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革兩種說法和人為區(qū)分，但從實(shí)質(zhì)上看，都屬于改革，即開放也是改革，是一種制度變遷。況且，實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然伴隨著國內(nèi)系列改革，或者說必然伴隨著制度變遷問題。實(shí)際上，影響一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是相互關(guān)聯(lián)的，各種生產(chǎn)要素的組合都是在特定制度下運(yùn)作的，因此，適宜的制度安排是保證各種要素或者要素組合發(fā)揮作用的前提。當(dāng)某一制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時(shí)，制度變革就會(huì)顯得迫切且必要，正如馬克思所指出，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系就必須做出相應(yīng)的改變和完善，以滿足進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。實(shí)際上，大量的理論和實(shí)證研究已經(jīng)表明，在技術(shù)、偏好、要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、不完全競(jìng)爭(zhēng)等作為貿(mào)易模式和貿(mào)易量的關(guān)鍵決定因素的同時(shí)，國家和地區(qū)間的制度質(zhì)量差異同樣會(huì)對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響，換言之，制度質(zhì)量可能成為比較優(yōu)勢(shì)的重要來源。正是基于上述邏輯和意義，可以預(yù)期的是，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，所需要的制度保障也不盡相同。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，日本和亞洲“四小龍”之所以能夠成功推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，固然與其根據(jù)發(fā)展階段所做出的適應(yīng)性戰(zhàn)略選擇、加大和提升技術(shù)創(chuàng)新能力，以及審視和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)，但與此同時(shí)，與適應(yīng)發(fā)展階段的改革和制度變遷也密切相關(guān)。這些國家和地區(qū)采取的制度創(chuàng)新措施為進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了強(qiáng)大的制度保障，也為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力機(jī)制。而且，在上述“典范”國家和地區(qū)同時(shí)存在一個(gè)較為典型的表現(xiàn)和做法，就是重視和注意懲治腐敗，從而形成了一系列廉政制度。眾所周知，這種制度上的改革和變遷使得新加坡政府成為世界上最為“廉潔”的政府，同樣，諸如中國臺(tái)灣地區(qū)也成為“官不聊生”的典型地區(qū)(馮侖，2015)?？傊m應(yīng)性的制度變革對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

三、我國借鑒成功經(jīng)驗(yàn)需注意的幾個(gè)問題

成功的經(jīng)驗(yàn)盡管具有重要的借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義，但并非是簡(jiǎn)單的拿來主義。在借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)時(shí)，至少需要注重以下幾個(gè)方面的問題。

(一)切忌在模式和路徑方面的照搬照套

如同前述，由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)等各種不同因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遵循的路徑可能各異，因此開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式也可能各不相同。經(jīng)驗(yàn)借鑒是否具有真正的意義和作用，關(guān)鍵要看它是否適合于我國的國情。由于國情差異和地區(qū)情況的差異，對(duì)于國外和港臺(tái)地區(qū)適用的特定模式和路徑，對(duì)于我國大陸地區(qū)卻未必能夠產(chǎn)生同樣的積極效應(yīng)。這也是為什么作為開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功“典范”的國家和地區(qū)，在其具體的模式和路徑上各有特色和千秋的原因所在。事實(shí)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究第三世界國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)就曾總結(jié)出一條人所共知的經(jīng)驗(yàn)：“只要開啟鑰匙就能使用的建設(shè)項(xiàng)目”十之八九是要失敗的。這也就是說，有用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癞a(chǎn)生有用的效果，除了其本身之外，還要取決于它的適用環(huán)境和條件。

(二)需要充分考慮到發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化

經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。因此，在融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)乃至實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都必須與經(jīng)濟(jì)全球化的特定背景相結(jié)合。從日本以及亞洲“四小龍”成功實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，基本上是在20世紀(jì)50年代以來三次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的前兩次，即20世紀(jì)50-60年代的第一次產(chǎn)業(yè)國際大轉(zhuǎn)移以及70-80年代的第二次產(chǎn)業(yè)國際大轉(zhuǎn)移。這兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同之處主要在于實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移，但從分工本身的特性上看并無實(shí)質(zhì)性變化。但是，自20世紀(jì)90年代以來，國際產(chǎn)業(yè)分工形式發(fā)生了巨大變化，突出表現(xiàn)為產(chǎn)品的價(jià)值鏈被分解了，國與國之間的優(yōu)勢(shì)更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上某一特定生產(chǎn)階段和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，從而使得國與國之間按同一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序進(jìn)行分工的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)界把這種新的國際分工形式稱為全球價(jià)值鏈。因此，始于20世紀(jì)90年代以來的產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，主要是基于全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的國際梯度轉(zhuǎn)移。我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是在此背景下展開的。顯然，國際分工的本質(zhì)和性質(zhì)發(fā)生了變化，在此背景下，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，尤其是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵、路徑、模式以及機(jī)遇等都將與傳統(tǒng)分工模式大有不同。這是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須充分注意的問題。

(三)必須考慮到開放型經(jīng)濟(jì)大國的特殊性

與諸如日本和亞洲“四小龍”相比，中國大陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是“大”，這個(gè)“大”不是簡(jiǎn)單地指經(jīng)濟(jì)總量，而更多的是指地理面積大、人口規(guī)模大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性大。這種特殊性對(duì)于前述轉(zhuǎn)型成功的“典范”經(jīng)濟(jì)體而言是沒有的。顯然在轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)過程中，采取具體的發(fā)展模式和路徑，都必須要充分考慮到作為開放型經(jīng)濟(jì)大國所面臨的特殊性、復(fù)雜性和戰(zhàn)略機(jī)遇性。比如，開放型經(jīng)濟(jì)之大的“地理面積意義”在某種程度上決定了區(qū)域間的差異性和層次性，地區(qū)之間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，顯然會(huì)對(duì)走在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的部分地區(qū)和走在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后列的地區(qū)，實(shí)施轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來不同的影響。同樣地，開放型經(jīng)濟(jì)之大的“人口規(guī)模意義”也不僅僅限于某個(gè)地區(qū)自身的區(qū)域問題，這種“人口規(guī)?！辈粌H僅意味著某一地區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠依托由此可能釋放的國內(nèi)潛在需求能力，從而構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，而且也意味著將“人口紅利”轉(zhuǎn)化成“人才紅利”可以有更大的選擇和集聚空間。開放型經(jīng)濟(jì)之大的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多層次性意義”則更意味著開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能采取一刀切的政策思路，在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新優(yōu)勢(shì)過程中，必須充分考慮到不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和協(xié)同性。

我國已經(jīng)進(jìn)入雙向開放新階段，需要加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。尤其是在當(dāng)前全球要素分工模式下，加快我國企業(yè)“走出去”，其目的和意義顯然也不僅限于轉(zhuǎn)移逐步喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也不限于僅僅為了獲取目的國的物質(zhì)資本，或獲取稀缺的礦物資源，更重要的在于通過“走出去”就地利用目的國先進(jìn)生產(chǎn)要素，以此服務(wù)于國內(nèi)研發(fā)能力的提升，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過“走出去”充分利用資本、技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等紐帶，控制所在地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，將國內(nèi)價(jià)值鏈延伸至國際市場(chǎng)，從而逐步布局全球價(jià)值鏈，從前一輪的價(jià)值鏈“被動(dòng)參與者”或者說“被整合者”向全球價(jià)值鏈的“主動(dòng)構(gòu)建者”或者說“整合者”角色轉(zhuǎn)變。

四、我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的思路和舉措

適時(shí)把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性轉(zhuǎn)化、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展，以及不斷完善制度質(zhì)量，是我國借鑒開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)所在。我國要增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，在新的環(huán)境和條件下，就要圍繞企業(yè)、城市、人才國際化的思路，借鑒上述各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)以企業(yè)國際化為主體，加快推進(jìn)“雙向開放”

從日本和亞洲“四小龍”開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在特定的階段都實(shí)施過“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施“雙向開放”。這也是戰(zhàn)略階段性轉(zhuǎn)換的突出表現(xiàn)。“走出去”戰(zhàn)略的根本要義不僅在于轉(zhuǎn)移看似喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，更在于將價(jià)值鏈從國內(nèi)延伸至國際，布局、掌控全球價(jià)值鏈，從而服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國已經(jīng)進(jìn)入雙向開放新階段，需要加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。尤其是在當(dāng)前全球要素分工模式下，加快我國企業(yè)“走出去”，其目的和意義顯然也不僅限于轉(zhuǎn)移逐步喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也不限于僅僅為了獲取目的國的物質(zhì)資本，或獲取稀缺的礦物資源，更重要的在于通過“走出去”就地利用目的國先進(jìn)生產(chǎn)要素，以此服務(wù)于國內(nèi)研發(fā)能力的提升，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過“走出去”充分利用資本、技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等紐帶，控制所在地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，將國內(nèi)價(jià)值鏈延伸至國際市場(chǎng)，從而逐步布局全球價(jià)值鏈，從前一輪的價(jià)值鏈“被動(dòng)參與者”或者說“被整合者”向全球價(jià)值鏈的“主動(dòng)構(gòu)建者”或者說“整合者”角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，從微觀主體來看，這要依托國際化企業(yè)。這也正是日、韓和臺(tái)灣地區(qū)等能夠轉(zhuǎn)型成功的重要依托所在。在日本就表現(xiàn)為所謂的雁型模式，在韓國表現(xiàn)為大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，在臺(tái)灣地區(qū)就表現(xiàn)為中心衛(wèi)星廠制度等。

然而，目前我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著企業(yè)國際化的“短板”，很少有能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相媲美、具有主導(dǎo)全球價(jià)值鏈能力的跨國企業(yè)。當(dāng)然，也正因如此，新階段我國更需要以企業(yè)國際化為主體，加快推進(jìn)“雙向開放”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要根據(jù)對(duì)外開放新形勢(shì)新要求，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成更高水平、更寬領(lǐng)域的開放格局。而要將這一戰(zhàn)略真正落地，還是要靠一大批國際化企業(yè)。

(二)以城市國際化為載體，集聚全球高端生產(chǎn)要素

新加坡依托高度的國際化城市作為集聚高端生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)和載體，成為電子信息、生物科學(xué)和工程的重要國際化基地，成功實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略階段性轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)高度化等開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國際化的城市往往是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，它既是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，又是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、動(dòng)力和凝聚力的所在，也是全球化企業(yè)開拓全球市場(chǎng)的載體，是吸引全球化人才的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)代著名的國際化城市都是眾多大型跨國公司聚集地，是全球的生產(chǎn)經(jīng)營決策和企業(yè)戰(zhàn)略決策中心。從這一角度來看，我國要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和打造開放型經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要在未來一段時(shí)期內(nèi)在開放型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)形成一定數(shù)量的具有較強(qiáng)影響力的國際化城市，樹立高度開放的城市形象，擁有國際化的功能設(shè)施、國際化的城市管理、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居環(huán)境，為集聚全球高端要素打造重要載體和平臺(tái)。如此，才能在每個(gè)地區(qū)進(jìn)而在全國整體層面上推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向高層次發(fā)展。

(三)實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，從依托人口紅利轉(zhuǎn)向開發(fā)人才紅利

實(shí)際上，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，最終都離不開“人”。初級(jí)、粗放式的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托“人口紅利”，轉(zhuǎn)型升級(jí)則需要“人才紅利”，這是在傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失后增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。從既有轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)看，都實(shí)施過并且仍在實(shí)施“人才國際化”戰(zhàn)略，一是通過大力發(fā)展教育等途徑培養(yǎng)，二是從國際上吸納。前者勿用贅述，就后者而言，比如韓國政府為適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性轉(zhuǎn)換需要，從20 世紀(jì)70年代開始大力推動(dòng)了一系列國際化人才培養(yǎng)政策，而日本則制定了外國科技人員招聘制度，等等。眾所周知，諸要素中勞動(dòng)力跨境流動(dòng)壁壘最高，但對(duì)高級(jí)人才的流入，各國和地區(qū)一般都是“拍手歡迎”。正是在人才國際化戰(zhàn)略下，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新加坡移民所占比重為42.9%，日本的移民人口比例為1.9%，韓國為2.5%，而我國僅為0.06%。由于高級(jí)化和專業(yè)化的人才，其跨國流動(dòng)性更強(qiáng)，因此，“人才紅利”就其集聚效應(yīng)的來源看，可以放眼全球，使得“人才紅利”具有真正的國際化意義。我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，必須加快、加大實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，從依托人口紅利轉(zhuǎn)向開發(fā)人才紅利。為此，需要打造宜商、宜人、宜居等綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以吸引和集聚“外智”。

(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展思路，推動(dòng)由外貿(mào)大國向外貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

從外貿(mào)角度看，日本和“四小龍”轉(zhuǎn)型發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)施“高端化”發(fā)展戰(zhàn)略。例如，我國臺(tái)灣地區(qū)就是通過產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移大規(guī)模地將產(chǎn)業(yè)外遷尤其是向中國大陸轉(zhuǎn)移，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)留在島內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了資本密集型和高科技密集型產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，構(gòu)筑了外貿(mào)“高端化”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而新加坡在面臨勞動(dòng)密集型出口工業(yè)逐步失去優(yōu)勢(shì)的情況下，將外貿(mào)發(fā)展思路從依托工業(yè)向依托服務(wù)業(yè)方向，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高端化中實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，我國要加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要通過切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展思路，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的高端化。為此，一方面，要加快提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；另一方面，還要抓住服務(wù)業(yè)“全球化”和“碎片化”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，要把服務(wù)貿(mào)易作為參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新平臺(tái)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展。

(五)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障

以制度創(chuàng)新為開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入持久動(dòng)力，是上述提及的既有國際經(jīng)濟(jì)的共性特征。在新形勢(shì)下，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一方面，要在厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是改革行政審批制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性的作用，充分發(fā)揮政府的服務(wù)型作用。另一方面，要加快完善促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)的體制機(jī)制，消除要素跨區(qū)域跨行業(yè)的流動(dòng)壁壘，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；對(duì)外要加快外資政策和投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單制定，加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，以及加快改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，等等。所幸的是，我國政府已經(jīng)充分意識(shí)到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要性，并已開始付諸行動(dòng)。比如，2015年5月5日出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，就是最好的說明。

(作者單位：南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;責(zé)任編輯：白宇)

[基金項(xiàng)目：江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“新—新貿(mào)易理論視角下江蘇外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”(15EYC001)、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“中國攀升全球價(jià)值鏈：實(shí)現(xiàn)機(jī)制與戰(zhàn)略調(diào)整”(15HQ006)。]