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    從英國與北美殖民地的爭論看帝國整合的憲制難題

    2016-03-09 08:15:44劉天驕
    東岳論叢 2016年11期
    關(guān)鍵詞:憲制英國議會殖民地

    劉天驕

    (北京大學(xué) 法學(xué)院,北京 100871)

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    論點(diǎn)集萃

    從英國與北美殖民地的爭論看帝國整合的憲制難題

    劉天驕

    (北京大學(xué) 法學(xué)院,北京 100871)

    北美革命前期大西洋兩側(cè)的辯論,并不僅僅局限于“無代表不納稅”,其中還有大量涉及對英國憲制傳統(tǒng)和帝國權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)知的分歧。這些被主流政法話語所忽視的內(nèi)容,恰恰關(guān)系到我們對第一帝國政治秩序本質(zhì)的理解。而這些最終沒有達(dá)成和解的爭論,不僅在一定程度上反映了英國本土與北美殖民地在國家(帝國)政治認(rèn)同上的割裂,也從一個(gè)側(cè)面揭示出英國對北美殖民地的整合在理論建構(gòu)上處理的失敗。因此,對它們進(jìn)行剖析,不僅彌補(bǔ)了理解獨(dú)立革命的另一個(gè)視角,更重要的價(jià)值在于認(rèn)識這些分歧背后所蘊(yùn)含的大國(帝國)整合的憲制難題。

    英國;北美殖民地;英國憲制;帝國秩序

    一、引 言

    一些歷史學(xué)者把1583年到1783年間進(jìn)行海外殖民擴(kuò)張的英國稱作“英第一帝國(First British Empire)”*Canny,Nicholas,The Oxford History of the British Empire:Volume I:The Origins of Empire:British Overseas Enterprise to the Close of the Seventeenth,Oxford University Press,London,1998.Philip D.Morgan,Strangers within the Realm:Cultural Margins of the First British Empire,Chapel Hill Press,NC,1991.。這段歷史起于從王室獲得特許狀的漢弗萊·吉爾伯特,在1583年穿越大西洋到達(dá)北美,宣布領(lǐng)土屬英國王室所有,終于1783年獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束,英軍簽訂《巴黎和約》承認(rèn)美國獨(dú)立。獨(dú)立戰(zhàn)爭作為美利堅(jiān)合眾國建國的開端,往往被主流的政法話語塑造成圍繞“無代表不納稅”展開的“專制與自由”、“暴政與反抗”的敘述。盡管今天人們多將這場革命看作是北美人民對英國壓迫的反抗,但我們必須認(rèn)識到它同時(shí)也是英帝國內(nèi)部的一次分裂,是宗主國與北美殖民地之間政治法律關(guān)系的終結(jié)。而革命前期大西洋兩側(cè)的辯論,也并不僅僅局限于“無代表不納稅”,其中還有大量涉及對英國憲制傳統(tǒng)和帝國權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)知的分歧。這些被主流話語所忽視的內(nèi)容,恰恰關(guān)系到我們對第一帝國政法秩序本質(zhì)的理解。而這些最終沒有達(dá)成和解的爭論,不僅在一定程度上反映了英國本土與北美殖民地在國家(帝國)政治認(rèn)同上的割裂,也從一個(gè)側(cè)面揭示出英國對北美殖民地的整合在理論建構(gòu)上的失敗。因此,對它們進(jìn)行剖析,不僅彌補(bǔ)了理解獨(dú)立革命的另一個(gè)視角,更重要的價(jià)值在于認(rèn)識這些分歧背后所蘊(yùn)含的大國(帝國)整合的憲制*本文所指的“憲制”問題,系延續(xù)蘇力老師對憲制問題的界定?!八^憲制問題,是指一國以基本政治法律制度,應(yīng)對的本國的重大、長期和根本的問題,如國家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)和國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)等;都只有通過長期的政治法律實(shí)踐,并配合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,才能予以化解、緩和或解決的麻煩。用英文來說就是problems,麻煩、棘手的問題。很容易與之混淆但必須嚴(yán)格區(qū)分的是另外兩種‘憲法問題’。一是憲法中偏學(xué)理的問題,英文寫作question of constitutional law,準(zhǔn)確但冗繁的中文表達(dá)可以是憲法性法律的法理問題,可簡稱為‘憲法學(xué)問題’。另一是發(fā)生在司法中的憲法爭議或政制,issues of constitutional law,通常只能由法官在司法裁決中確定,可以簡稱為‘憲法爭議’。經(jīng)過這番簡單梳理,可以看出,憲制問題與憲法學(xué)問題或憲法爭議斷然不同,前者是整個(gè)憲制必須應(yīng)對的有關(guān)整個(gè)國家政治構(gòu)成的問題,有關(guān)‘事’和‘實(shí)’,不但有關(guān)普通人,更是法律人或政治家關(guān)心的問題;而后者只有關(guān)‘詞’或‘名’,主要只是法學(xué)、政治學(xué)人和一些法律職業(yè)人關(guān)心。……”蘇力,《何為憲制問題?——西方歷史與古代中國》,《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2013年第5期。難題。

    不論是古代的羅馬帝國,還是今天的中國、美國、俄羅斯,甚至包括歐盟,所有這些地域遼闊的大國或大政治體,都面臨著相似的政治整合困境。當(dāng)然,在具體的制度實(shí)踐中,各個(gè)國家都面臨著其特有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件。對于英國而言,北美殖民地與其距離極其遙遠(yuǎn),人口密度很低,移民人口占據(jù)大多數(shù),如果拋開印第安人問題不談,其對北美的拓殖可以說是在一個(gè)幾乎“沒有傳統(tǒng)”的土地上建立全新的社會*Jack P.Greene,Peripheries and Center:Constitutional Development in the Extended Polities of the British Empire and the United States 1607-1788,Georgia:University of Georgia Press,1986,pp.8,9.。更重要的是,不像中國人幾乎自古以來就一直生活在一個(gè)疆域極為遼闊的國家,在16世紀(jì)以前,英國人完全沒有構(gòu)成一個(gè)“大國”的政治經(jīng)驗(yàn),也就根本沒有相應(yīng)的政治、法律制度去解決“大國”才有的問題。然而,大航海時(shí)代帶來的殖民擴(kuò)張,使得這個(gè)島國的疆土在數(shù)百年內(nèi)迅速膨脹,隨之帶了全新的、也是至關(guān)重要的憲制難題,那就是在如此廣闊的空間中,如何通過最根本的政治、法律制度,結(jié)合具體的實(shí)踐發(fā)展,去建立全新的政治秩序。尤其是當(dāng)國家的疆域被海洋分割,不再連城完整一塊的時(shí)候,如何在這些不同的地理疆域上建立統(tǒng)一的主權(quán)。殖民地是什么,殖民地與宗主國的法律關(guān)系如何處理,在英國的歷史經(jīng)驗(yàn)中可謂是接近空白。

    對于走出英倫三島的英國而言,它的擴(kuò)張無疑是海洋性的。但是,帝國的擴(kuò)張絕不等于帝國的治理。面對廣袤的北美大陸,不是僅僅依靠強(qiáng)大的海軍和活躍的商業(yè)精神就能解決的問題。因此,英國必須要在國家的根本制度層面去思考。如何通過基本的政治法律制度,既把不同疆域之間、疆域內(nèi)部之間多重的利益整合起來,維系帝國的整體,又給予各部分充分的自由和權(quán)利,保持地方的繁榮。換言之,如何既維持作為一個(gè)帝國整體的同一性和統(tǒng)一性,又兼顧帝國內(nèi)部的多樣性和差異性。歷史告訴我們,英國對北美的整合最終失敗了,但是認(rèn)識雙方關(guān)于帝國秩序的大討論,無疑有助于我們認(rèn)真對待這段人類歷史上重要的分裂教訓(xùn)。

    二、早期爭論與現(xiàn)實(shí)沖突

    早在17世紀(jì)末,英國本土與北美殖民地之間圍繞雙方關(guān)系的爭論就已經(jīng)開始。1698年,英國人查爾斯·戴維南特在倫敦發(fā)表關(guān)于殖民地貿(mào)易的論文,闡述了帝國秩序的相關(guān)問題,他的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)英國本土有一定的代表性。在戴維南特看來,英國應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“正義且紀(jì)律嚴(yán)明的帝國”。一方面,殖民地要依附于英國本土,其利益應(yīng)當(dāng)服從于母國利益;另一方面,英國本土也要保障殖民地廣泛的自由和權(quán)利*Charles Davenant,Political and Commercial Works,London,II,pp.10-11,29-38,40-41,51-55.。緊接著在1701年,一位匿名的北美殖民地弗吉尼亞人對該文章進(jìn)行了回應(yīng)。他認(rèn)為帝國問題的重點(diǎn)在于保護(hù)殖民地的權(quán)利和利益,否認(rèn)以母國利益為先,并指責(zé)執(zhí)政官的貪婪和低效行政,以及英國官員受誤導(dǎo)的諸多決議。主張?jiān)谥趁竦亟ⅰ耙粋€(gè)自由的憲制政府”,王室在殖民地的絕對權(quán)力不應(yīng)比在英國本土更多*Louis B.Wright(ed.),An Essay upon the Government of the English Plantations on the Continent of America(1701) :An Anonymous Virginian’s Proposals for Liberty under the British Crown,with Two Memoranda by William Byrd,San Marino,Calif:Huntington Library,1945,pp.15-21,23,24,36-41.。耶利米·達(dá)默等人則撰文表示應(yīng)當(dāng)保證殖民地人民擁有與作為英國人一樣的權(quán)利和自由,要維系帝國賴以建立的商業(yè)傳統(tǒng)*Jeremiah Dummer,A Defence of the New-England Charters,London,1721,pp.60-73.。而英國官方,既貿(mào)易委員會的觀點(diǎn)是“要通過所有可能的方法,保證殖民地絕對而直接的從屬性?!?Sainsbury,et al.(eds.),Calendar of State Papers,Colonial,1720-1721,pp.408,pp.440-449.轉(zhuǎn)引自Jack P.Greene,Great Britain and the American colonies,1606-1763,Columbia:University of South Carolina Press,1970.然而,由于17世紀(jì)英國接連的兩次內(nèi)戰(zhàn)和光榮革命帶來的政治動蕩,整個(gè)意識形態(tài)領(lǐng)域并沒有把重心放在帝國問題之上,這些爭論也從來沒有進(jìn)入公眾的主流話語。

    在現(xiàn)實(shí)中,英國官方的確采取了一系列措施,試圖“保證殖民地絕對而直接的從屬性”。1495年,愛爾蘭議會通過《波伊寧斯法案》,宣布愛爾蘭議會頒布的法律必須經(jīng)過英國國王和樞密院的同意,實(shí)際上就是將愛爾蘭的立法權(quán)納入英國王室統(tǒng)治之下。從1678年開始,隸屬英國上院的貿(mào)易委員會則嘗試通過命令的形式將《波伊寧斯法案》原則推至牙買加、弗吉尼亞等殖民地。在命令中,委員會要求殖民地召開地方議會必須經(jīng)過“我們的同意和指導(dǎo)”,所有法案要“遞送給我們”,“經(jīng)我們考慮后,以我們認(rèn)為適宜頒布的形式返回”,“按照我們回執(zhí)的指示,你們再召開議會并提議通過法律……”,“這些我們認(rèn)為與樞密院建議相適宜的更改和修正”,“你們應(yīng)當(dāng)提交下一次議會……它們要與我們的法律……相一致”)*Lenard Woods Labaree(ed.),Royal Instructions to British Colonial Governors,1670-1776,New York:Appleton-Century-Crofts,1935,I,pp.125.。在1679年樞密院的報(bào)告中,則直接寫明殖民地地方議會是一個(gè)附屬機(jī)構(gòu),要受到帝國的控制*Grant and Munro(eds.),Acts of the Privy Council,Colonial,I,pp.827-833.。1686年,詹姆斯二世下令將所有賓夕法尼亞以北的殖民地整合成一個(gè)新英格蘭自治領(lǐng),任命之前紐約州的執(zhí)政官埃德蒙·安德羅斯為自治領(lǐng)的執(zhí)政官。規(guī)定所有的殖民地都統(tǒng)一在一個(gè)政府之下,取消原有的代議機(jī)構(gòu)*Thorpe(ed.),Federal and State Constitutions,III,pp.1863-1868.。然而,這些嘗試要么直接遭到了殖民地的激烈抵抗而草草廢除,要么只是停留于一紙空談。當(dāng)光榮革命罷免詹姆斯二世的消息傳到波士頓,殖民地人民更是揭竿而起,將執(zhí)政官安德羅斯監(jiān)禁起來。隨后,新英格蘭殖民地都迅速恢復(fù)到過去地方議會自治的狀態(tài)。

    不同于17世紀(jì)上半葉英國本土與北美殖民地之間松散的關(guān)系,17世紀(jì)晚期開始,雙方的沖突與對立成為帝國秩序的現(xiàn)實(shí),越來越多的爭論也躍然紙上。

    三、英國憲制之爭 :“議會至上”抑或“混合憲制”?

    1688年光榮革命的爆發(fā),徹底改寫了英國的權(quán)力結(jié)構(gòu)。不論這場革命的過程如何,它的結(jié)果是議會和新教取得了對王室和天主教的勝利。在隨后頒布的《權(quán)利法案》中,規(guī)定“國王不得干涉法律”,“和平時(shí)期未經(jīng)議會同意國王不得維持常備軍”,“未經(jīng)議會同意,國王不得征稅”*English Bill of Rights 1689 :An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown.The Avalon Project:Documents in Law,History and Diplomacy,Yale Law School,Lillian Goldman Law Library.等內(nèi)容。議會取代英王,一躍成為英國的主權(quán)者,“議會至上”成為英國憲制的基本原則。在英國本土的意識形態(tài)上,形成“代表人民”的議會在與“代表專制權(quán)力”的王室的近半個(gè)世紀(jì)的斗爭中最終贏得勝利的一套話語。與此同時(shí),大西洋另一側(cè)的北美,也在蓬勃發(fā)展著自己的地方議會,新興的商人、工廠主、農(nóng)場主有力制約著執(zhí)政官的權(quán)力,整個(gè)殖民地的代議制民主已有雛形。

    如果我們的觀察止步于此,很容易形成英國本土與北美殖民地在憲制原則上邏輯一致的判斷。在英國本土,英王和議會兩院共治,在殖民地,則是執(zhí)政官、參事會和地方議會共治。不少學(xué)者從具體權(quán)力分配和政治功能上進(jìn)行了比較分析,認(rèn)為殖民地的政府形式與英國本土政制非常相似*Mintz,S.,& McNeil,S,Thomas Ladenburg,Government in England and the Colonies,Digital History,pp.9-13,from http://www.digitalhistory.uh.edu/teachers/lesson_plans/pdfs/unit1_3.pdf.。然而問題的關(guān)鍵在于,英國本土并沒有在政治架構(gòu)上吸納北美殖民地。如前文所述,英國采取的是以《波伊寧斯法案》原則為基礎(chǔ),試圖塑造“王在殖民地議會之上”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)在光榮革命之后就變成了“英國議會在殖民地議會之上”,這必然是殖民地不可能接受的形式。

    在這種沖突背后,北美殖民地逐漸形成了一套自己理解英國憲制的理論。不同于英國本土對“議會至上”的英國憲制理解,殖民地不僅將光榮革命解讀為一場反抗王權(quán)的斗爭,還非常敏銳地在“王”與“特權(quán)”之間做了區(qū)分。在他們看來,英國的憲制傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)追溯到更早的憲法史之中。在過去長期的政治實(shí)踐中,英國逐漸形成了一套限制專斷權(quán)力的憲法慣例。英國憲制的關(guān)鍵在于確保政體的溫和與節(jié)制,避免簡單憲制(君主制、貴族制和民主制)的極端化傾向。這是典型的共和主義傳統(tǒng)中對混合憲制或均衡憲制的定義。在北美殖民者看來,光榮革命反抗王權(quán)的本質(zhì)在于反抗王室所掌握的專斷特權(quán),而不是英王這個(gè)權(quán)力載體本身。相反,革命之后權(quán)力獨(dú)大的英國議會,則取代英王成為專斷特權(quán)的新載體。英國議會未經(jīng)殖民地人民同意的肆意立法,恰恰是對英國憲制傳統(tǒng)中均衡憲制的破壞*A Freeholder,Maryland Gazette(Annapolis),Feb.10,1748;Boston Gazette or Country Journal,May 10,1756;The Watchman,Pennsylvania Journal and Weekly Advertiser(Philadelphia),Feb.23,1758.。

    按照這個(gè)思路,我們也能夠理解為什么大量的殖民者在拒絕議會對北美的立法權(quán)的同時(shí),卻保留對英王作為君主的承認(rèn)。正是在混合憲制的傳統(tǒng)中,王室與議會相互牽制——國王必須通過議會進(jìn)行統(tǒng)治,但同時(shí)也保留對議會立法的否決權(quán),避免了權(quán)力專斷,維系了政體穩(wěn)定。因此,面對英國議會的肆意立法,殖民地通過大量的請?jiān)感呕蛳騻惗嘏沙龃淼男问?,向英王訴諸對議會的不滿,爭取對自己權(quán)利的保護(hù)??梢哉f,王室作為英國本土與殖民地之間的政治紐帶,原本在一定程度上有可能通過否決嚴(yán)重?fù)p害殖民地利益的議會法案,來整合國家的共同利益,承擔(dān)帝國治理的政治矯正功能。但是光榮革命后的英國,原有憲制平衡已被打破,英王早已無力否決議會對殖民地的諸多立法。

    必須強(qiáng)調(diào)的是,北美殖民地對于英國憲制傳統(tǒng)中“混合憲制”的理解,不僅僅局限于旨在消解英國議會對殖民地立法權(quán)的正當(dāng)性,他們還將這種均衡的理論付諸于自己的政治實(shí)踐。1744年紐約的副執(zhí)政官科爾登在其著作《對政府權(quán)力平衡的觀察》*The Letters and Papers of Cadwallader Colder,New York:New-York Historical Society,IX,pp.251-257.中,就警示避免立法機(jī)關(guān)的專斷。他提醒殖民地地方議會要審慎地維系政府各部門之間恰當(dāng)而平等的均衡,理論依據(jù)就是英國均衡憲制的傳統(tǒng)。在他看來,英國憲制的寶貴之處就是在君主制、貴族制和民主制之間找到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)木鉅顟B(tài),避免任何一部分形成專斷。然而彼時(shí)殖民地的執(zhí)政官和參事會權(quán)力非常有限,當(dāng)?shù)刈h會把持了立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和所有官員的任命權(quán)??茽柕窃谖恼轮薪舆B列舉了二十項(xiàng)對殖民地議會的質(zhì)疑,反復(fù)強(qiáng)調(diào)這種立法機(jī)關(guān)權(quán)力專斷的危險(xiǎn)。

    在當(dāng)時(shí)的歷史情境中,英國本土的“議會至上”原則強(qiáng)調(diào)對王權(quán)的限制、對人民權(quán)利的保護(hù),議會據(jù)此獲得了統(tǒng)治的正當(dāng)性。而北美殖民地的“混合憲制”解讀更注重政體的溫和與節(jié)制,反過來消解了英國議會對殖民地專斷治理的正當(dāng)性??梢钥吹剑p方得出的關(guān)于英國議會立法權(quán)的兩種答案,是基于看待過去憲制傳統(tǒng)的分歧。準(zhǔn)確的說,這甚至不是分歧,而是雙方分別從傳統(tǒng)中挑出了對自己有利的部分進(jìn)行論述,從而陷入各執(zhí)一詞的僵局。

    四、帝國憲制之爭 :“單一制國家”抑或“邦聯(lián)”?

    如果說圍繞英國憲制的爭論是英國與其北美殖民地對憲制傳統(tǒng)的不同闡述,那么雙方對整個(gè)大英帝國結(jié)構(gòu)形式上的分歧,則是直接觸及對帝國秩序的不同理解。在這一問題無法達(dá)成一致,就從根本上割裂了雙方對國家的政治認(rèn)同,也表明英國與其北美殖民地的整合陷入了困境。然而不論是怎樣的爭論,都是在對歐洲歷史上第一次出現(xiàn)的空間革命進(jìn)行新的理論建構(gòu)?,F(xiàn)實(shí)告訴我們,雙方的矛盾到最后還是訴諸于一場戰(zhàn)爭,但爭論本身或許也是塑造秩序過程中的一部分。

    根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史實(shí)踐,在英國本土、康沃爾、威爾士和1707年之后的蘇格蘭,運(yùn)轉(zhuǎn)的是一套憲制——共同承認(rèn)一個(gè)英王,也共同接受英國議會的最高立法權(quán)威,由王室和議會兩院共同治理。在北美,則依據(jù)各個(gè)殖民地的具體情形,形成了另一套憲制——共同承認(rèn)一個(gè)英王,拒絕接受英國議會的最高立法權(quán)威,各自認(rèn)可當(dāng)?shù)刈h會的立法權(quán),由執(zhí)政官、參事會和地方議會共同治理。而英國本土與北美殖民地之間,則是沒有形成明確結(jié)論的狀態(tài),長期處于爭論之中。美國早期史學(xué)者格林教授將這三種憲制分別定義為英國(本土)憲制、地方憲制和帝國憲制*Jack P.Greene Peripheries and Center:Constitutional Development in the Extended Polities of the British Empire and the United States 1607-1788,Georgia:University of Georgia Press,1986,pp.67-68.。英國憲制和地方憲制的沖突所在,是圍繞英國議會是否擁有最高立法權(quán)威的爭議,而帝國憲制就是要恰當(dāng)?shù)靥幚碛就梁椭趁竦刂g的關(guān)系,塑造大英帝國的政治秩序。到18世紀(jì)中期,雙方對帝國憲制的理解已經(jīng)形成截然不同的兩種表述。

    在英國本土看來,絕大多數(shù)的人們認(rèn)為大英帝國是一個(gè)以“議會至上”為基本原則的單一制國家*The Political Balance in which the Principles and Conduct of the Two Parties are weighed.Printed for T.Becket and P.A.Dehondt?,London,1765.。帝國是單一的,只擁有一個(gè)主權(quán)權(quán)威,并且這個(gè)最高主權(quán)就在英國議會。不存在最高權(quán)威在帝國內(nèi)部的分割或分配?!爸鳈?quán)中的主權(quán)”是自相矛盾的說法*Letter to G.G.,74;Lyttelton’s and Egmont’s speeches,Feb.3,Mar.7,1766,in Simmons and Thomas(eds.)Proceedings and Debates of British Parliaments?respecting North America,1754-1783,Millwood,N.Y.:Kraus International Publications,1982,pp.126,127,pp.320,321.轉(zhuǎn)引自Jack P.Greene Peripheries and Center:Constitutional Development in the Extended Polities of the British Empire and the United States 1607-1788,University of Georgia Press,1986,pp.242.。殖民地作為附屬地區(qū),它的權(quán)利或權(quán)力要服從議會的裁量。很顯然,這幾乎是把帝國作為一個(gè)大的主權(quán)國家來解釋,而殖民地則相當(dāng)于這個(gè)國家內(nèi)部的一個(gè)省。

    在北美殖民地,則完全是另一種闡述。大部分的殖民者認(rèn)為,大英帝國在實(shí)踐中呈現(xiàn)出顯著的聯(lián)邦特征。帝國是一個(gè)邦聯(lián)政體,由英國本土及其附屬島嶼和大量的外在領(lǐng)地共同構(gòu)成。英格蘭被稱為“母國”,所有帝國人民都被稱為“英國人”。整個(gè)邦聯(lián)通過共同的英王聯(lián)合起來,但是每個(gè)單獨(dú)的實(shí)體都擁有自己的主權(quán),并且相互平等獨(dú)立*John Joachim Zubly,An Humble Enquiry Into the Nature of the Dependency of the American Colonies upon the Parliament of Great Britain(Charleston,1769),in Randall M.Miller ed.,A warm & Zealous Spirit:John J.Zubly and the American Revolution,A Selection of His Writings(Macon,Ga.,1982),pp.57.。

    這兩種表述中,最為關(guān)鍵的沖突在于“一個(gè)主權(quán)權(quán)威”和“數(shù)個(gè)平等主權(quán)權(quán)威”的區(qū)別。換言之,英國本土對帝國秩序的理解是主權(quán)惟一,英國議會代表全體人民行使主權(quán)。北美對帝國秩序的理解是主權(quán)多個(gè),且相互平等,但是承認(rèn)英王作為共同的君主。然而這兩種進(jìn)路對于帝國的秩序建構(gòu)都有自己的困境。

    把帝國視為“主權(quán)國家”的思路,確實(shí)維系了帝國的同一性和統(tǒng)一性,但是英國議會無法解決廣泛的代表性問題。換句話說,難以在本土的實(shí)質(zhì)代表論與北美的實(shí)際代表論中取得妥協(xié)。在當(dāng)時(shí),有人曾建議在英國議會和北美殖民地議會之上成立一個(gè)“帝國議會”,通過吸納各方代表,共同分享帝國的立法權(quán)。這個(gè)方案不僅從根本上解決了代表的問題,也從程序上賦予了整合帝國整體利益的可能。但是,不論是出于對自己利益的考量,還是距離、交通、通訊等客觀條件的原因,英國議會拒絕了這一建議。

    把帝國視作“邦聯(lián)政體”的進(jìn)路,很好地維系了地方的多樣性和差異性,卻無法避免帝國的分裂。它們將全部的政治紐帶都寄托于英王的手中,而剛剛經(jīng)過光榮革命的英國,英王權(quán)力已大大削弱,無法承擔(dān)國家的政治整合功能。如果說原先殖民地對自己的權(quán)利訴求還停留在“王室授權(quán)”的邏輯,那么經(jīng)過近一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展,通過洛克、盧梭為代表的自由主義啟蒙,北美已逐漸形成了“自然權(quán)利”觀念。更為重要的是,他們通過普通法的實(shí)踐和慣習(xí)的累積,為該理論提供了充分的實(shí)踐支撐?;緳?quán)利是作為人而與生俱來的,并非來自君主的授予。這種在實(shí)踐中逐漸形成的制度,必然是地方的、差異的、多樣的,難以形成對整個(gè)帝國的政治認(rèn)同。因此這種秩序也必然是松散的,甚至是脆弱的。

    不論是帝國議會的擱淺,還是英王的缺席,這兩條進(jìn)路都沒有妥善的解決如何既維持作為一個(gè)帝國整體的同一性和統(tǒng)一性,又兼顧帝國內(nèi)部的多樣性和差異性的問題。英國本土與北美殖民地的關(guān)系依舊處于爭執(zhí)之中,而帝國的主權(quán)也在漫長的僵局中愈發(fā)模糊。必須強(qiáng)調(diào)的是,帝國秩序的建構(gòu)注定不是一蹴而就的過程,因?yàn)榈蹏旧淼拇胬m(xù)就是一個(gè)動態(tài)的過程,它只有通過長期的政治法律實(shí)踐,并配合相關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,才可能達(dá)成相對確定的認(rèn)同,并最終形成穩(wěn)定的制度。毫無疑問,這個(gè)過程需要偉大的智慧,需要勤勉的實(shí)踐,需要適宜的客觀條件,也需要足夠的運(yùn)氣。

    五、結(jié) 語

    再精彩的爭論,在現(xiàn)實(shí)面前都黯然失色。北美從大英帝國的脫離,不是依靠辯論,而是借助戰(zhàn)爭。確實(shí),我們很難說雙方的沖突在當(dāng)時(shí)已經(jīng)窮盡了一切可能妥協(xié)的手段,但英國與其北美殖民地之間圍繞帝國秩序的分歧,最后還是不得不訴諸了暴力的決斷。不論是對議會至上作為英憲傳統(tǒng)的堅(jiān)持,還是將殖民地視作帝國內(nèi)部一個(gè)省份的單一制國家主張,英國實(shí)際上自始至終都在試圖構(gòu)建一個(gè)“中心(英國本土)主導(dǎo)邊緣(北美殖民地)”的差序格局。而北美殖民地隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸提高,不斷地在挑戰(zhàn)這種不平等的秩序,以維系自身的利益和自由。除此之外,由于地理空間帶來的治理困境,使得帝國的權(quán)威從來不是只集中在中心,而是分散于中心和邊緣,來自中心的權(quán)力甚至從來沒有真正的滲入到邊緣的具體治理之中。英國想要維系對北美的控制,要么依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事優(yōu)勢,以強(qiáng)力的手段迫使殖民地服從,要么尋求積極有效的制度架構(gòu),以政治妥協(xié)的形式吸納北美。然而在歷史的進(jìn)程中,這兩條進(jìn)路都失敗了。既無法通過強(qiáng)力維系這種不平等,又無法在二者之間尋求妥協(xié),就幾乎注定了這種秩序的失敗。

    不論戰(zhàn)爭的過程是否充滿著機(jī)遇和偶然,它的結(jié)果是北美取得了勝利。殖民地人民通過革命割裂了與英國的政治紐帶,也剔除了原有帝國的中心。在接下來的歷史中,《獨(dú)立宣言》的發(fā)表與《聯(lián)邦憲法》的通過完成了北美從革命到建國的一躍,也完成了對原有帝國秩序爭論的終結(jié)。北美殖民者終于不再是附屬中心的邊緣,而是這片遼闊疆域的主權(quán)者。與此同時(shí),大政治體的內(nèi)部整合憲制難題也重新擺在了這群革命者的面前。如何在廣闊的疆域之上,將諸多殖民地聚集起來,構(gòu)建新的政治文化共同體,同時(shí)又兼顧各地區(qū)的多樣性和差異性,成為他們接下來的使命。毫無疑問,過去的那場爭論,彰顯了帝國內(nèi)部深遠(yuǎn)的沖突和張力,而這一次,人類成功實(shí)現(xiàn)了妥協(xié)。年輕的建國者們創(chuàng)造性的構(gòu)建了聯(lián)邦制,并為這個(gè)新的秩序再造了一個(gè)抽象的中心——“人民主權(quán)”*Edmund S.Morgan,Inventing the People:The Rise of Popular Sovereignty in England and America,New York:W.W.Norton & Company,1989.。

    [責(zé)任編輯 :柯 君]

    劉天驕(1987-),北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)博士研究生。

    K712

    A

    1003-8353(2016)011-0187-06

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