杜漸防萌 以法治災(zāi)
——讀方印教授《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》一書

楊軍昌

(貴州大學(xué) 人口·社會·法制研究中心，貴州 貴陽 550025)

杜漸防萌 以法治災(zāi)
——讀方印教授《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》一書

楊軍昌

(貴州大學(xué) 人口·社會·法制研究中心，貴州 貴陽 550025)

方印教授是我在法學(xué)院任副院長時(shí)的同事，交往頗多，知其學(xué)識深厚，尤由勤于著述，成果較豐，是國內(nèi)比較知名的防災(zāi)減災(zāi)法學(xué)者，研究成果多次獲得國家民政部獎(jiǎng)勵(lì)。前不久，其又在人民法院出版社出版了其花費(fèi)近五年精力才完成的近五百頁的《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》學(xué)術(shù)論著，我拜讀了他贈送的書本后，甚感欣然。

關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)法治事業(yè)，國外發(fā)達(dá)國家是怎么做的，看看作為我國鄰邦的日本就可知道。眾所周知，日本是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，特別是地震災(zāi)害，時(shí)常可見。但是，如果進(jìn)行比較，會發(fā)現(xiàn)日本的災(zāi)害造成的損失小，人員傷亡少。這與日本政府制定的防災(zāi)減災(zāi)法律有著直接關(guān)系，日本先后制定了《災(zāi)害對策基本法》《大規(guī)模地震對策特別措施法》《災(zāi)難救助法》等法律法規(guī)，從制度上保證了日本在災(zāi)害中的損失盡量降到最小，也間接拯救了數(shù)以千萬計(jì)的日本民眾。而我國在防災(zāi)減災(zāi)立法上進(jìn)展緩慢。從時(shí)間上看，日本1961年就制定了《災(zāi)害對策基本法》這樣的防災(zāi)減災(zāi)法律，而我國直到1998年才開始施行防震減災(zāi)，而對于全面性的防災(zāi)減災(zāi)法立法進(jìn)展緩慢，一直缺乏一部綜合性、完善性、整體性的防災(zāi)減災(zāi)法律規(guī)章，這一事實(shí)與我國災(zāi)害侵害過大密不可分。

《舊唐書·王志寧傳》曰：“杜漸防萌，古人所以遠(yuǎn)禍；以大喻小，先哲於焉取則?！边@句話是說，古人在事故或?yàn)?zāi)害尚未發(fā)生時(shí)就預(yù)防，把隱患消除在開端與萌芽狀態(tài)中，所以可以遠(yuǎn)避禍?zhǔn)?；以前的哲人們以大事推及小事，可以從中了解自然的法則。當(dāng)我拿到方印教授這本《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》時(shí)，立即想起了這段古時(shí)的精言及其與該書的關(guān)聯(lián)。

《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》分上、中、下三編，從立法意義述至基本原則；從宏觀立法經(jīng)由災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急—乃至災(zāi)后重建，詳細(xì)構(gòu)筑了各級法治框架；而立法思想與立法建議稿頗為成型。可以說，該書較為全面、系統(tǒng)、深入地研究了中國防災(zāi)減災(zāi)法的理論與制度問題，給出了翔實(shí)的防災(zāi)減災(zāi)基本法立法路徑，不僅具有重要的理論價(jià)值，也為防災(zāi)減災(zāi)法的立法建設(shè)實(shí)踐提供了素材?？梢哉f，該書在防災(zāi)減災(zāi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域極具開創(chuàng)價(jià)值與參考意義。

知曉國情，回顧歷史，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展前行的基本前提。我國地大物博，幅員遼闊。除了物產(chǎn)豐富之外，災(zāi)害多發(fā)也并隨而來。從古代大禹治水，到2008年四川汶川萬眾一心，可以說中華民族與災(zāi)害斗爭了五千年有余。中國歷史上諸多大變均與災(zāi)害有關(guān)，水災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害都在歷史上造成過重大傷亡，甚至歷史變革，因此防災(zāi)減災(zāi)是中國基本制度中重要的一方面。而防災(zāi)減災(zāi)工作卻收效甚微，一直警鐘長鳴。如果說遠(yuǎn)古時(shí)期，是為生產(chǎn)力低下，無力與大自然抗衡而災(zāi)害連年的話，而近現(xiàn)代的災(zāi)害疊出、因?yàn)?zāi)而損失重大的狀況在很大程度上實(shí)是法制建設(shè)不完善使然，法制建設(shè)的必要性、緊迫性更為凸顯?？陀^的現(xiàn)實(shí)是，與鄰國日本比較，我國無論是建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行，還是民眾救災(zāi)與自救意識，都有明顯差距。這種差距既來自思想，更來自法規(guī)。千里之行，始于足下。我國政府只有注重和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，開展防災(zāi)減災(zāi)工作，才能如有源之水，潤之無聲，真正將防災(zāi)減災(zāi)落到實(shí)處，結(jié)出碩果。方印教授的《中國防災(zāi)減災(zāi)基本法立法問題研究》從立法構(gòu)建框架，到立法建議稿，以大至小，論述至翔。書中將我國原有的“因?yàn)?zāi)立法”的主導(dǎo)模式導(dǎo)轉(zhuǎn)為“以法治災(zāi)”，運(yùn)用數(shù)據(jù)、比較、跨學(xué)科等多種分析方法與手段確立的我國防災(zāi)減災(zāi)基本法的立法指導(dǎo)思想與立法路徑、內(nèi)容框架體系，總結(jié)的我國防災(zāi)減災(zāi)立法原則及其管理、監(jiān)測、評估、安置、重建、信息共享等防災(zāi)減災(zāi)制度安排，無疑對于保障我國人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的理論與實(shí)踐意義。

讀完此書，讓我想起著名音樂家貝多芬的那句經(jīng)典名言—“我要扼住命運(yùn)的喉嚨。”(IchwilldemSchicksalindenRachengreifen)。這句經(jīng)典名言源于貝多芬對于命運(yùn)的態(tài)度，來源于他有意為之的修辭，是一個(gè)要將不可能之事意會到現(xiàn)實(shí)中由此創(chuàng)造一種新現(xiàn)實(shí)的吁請。而這也正是方印教授此書的內(nèi)涵價(jià)值。災(zāi)害無情不可控，而立法完善可先知，將防災(zāi)減災(zāi)法基本問題協(xié)調(diào)統(tǒng)一進(jìn)行立法正是該書的重點(diǎn)成果。災(zāi)害給予我們命運(yùn)，而防災(zāi)減災(zāi)基本法的制度生成與實(shí)踐則是扼住它的喉嚨?？梢杂鲆姷氖?，當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)法基本立法完成之際，不僅許多學(xué)者會在此基礎(chǔ)上將該問題研究深入，并且力圖盡善盡美；同時(shí)隨著防災(zāi)減災(zāi)法律制度體系的健全完善，自然災(zāi)害發(fā)生之際，許多損失因此將得以避免，更多的生人依此得以續(xù)存。而我國對于災(zāi)害的防控管理也將會比之現(xiàn)在提高數(shù)個(gè)臺階。學(xué)術(shù)研究成果能行之于此，以濟(jì)世之基而助鑄逢災(zāi)之盾，作者著述之初心實(shí)不枉費(fèi)也。

綜而觀之，此書不僅體系宏大、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容浩瀚、文獻(xiàn)豐富、語言規(guī)范、邏輯清晰、結(jié)論科學(xué)、建議可行，而且研究視角獨(dú)到、研究方法新穎、原創(chuàng)性強(qiáng)。其在完善我國防災(zāi)減災(zāi)法治理論體系多方面的較大突破，及其不少獨(dú)到的建議，填補(bǔ)了我國防災(zāi)減災(zāi)法治研究領(lǐng)域的諸多空白，具有較大的學(xué)術(shù)參考價(jià)值與立法借鑒意義，是我國在防災(zāi)減災(zāi)法法治領(lǐng)域眾多研究成果中的一部十分難得的學(xué)術(shù)論著。

(責(zé)任編輯 鐘昭會)

2016-11-03

楊軍昌(1963—)，男，侗族，貴州石阡人，博士，教授。研究方向：生態(tài)民族學(xué)、民族法學(xué)與人口法學(xué)等。

G256.4

A

1000-5099(2016)06-0171-02

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.028