對(duì)外開放領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

鄧 娜(博士研究生) 董志勇(教授) 陳 丹(博士研究生)

?

對(duì)外開放領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

鄧 娜(博士研究生) 董志勇(教授) 陳 丹(博士研究生)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和跨越中等收入陷阱的重大挑戰(zhàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央審時(shí)度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)治理良方。我國已全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開放為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)外開放領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以開放促改革、促發(fā)展，有利于更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大貨物服務(wù)有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)國內(nèi)外市場的適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義和主要任務(wù)

當(dāng)前，外部環(huán)境深刻變化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，全球價(jià)值鏈深度重塑，外需疲軟格局短期內(nèi)難以改變，新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，我國出口占全球份額超過13%，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的帶動(dòng)力有所減弱。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱，新優(yōu)勢尚在形成，面臨供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的嚴(yán)峻制約。2015年我國境外旅行支出達(dá)1.56萬億元人民幣；再加上需求管理的邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。

供給側(cè)改革有豐富的歷史實(shí)踐。20世紀(jì)80年代，美國、英國采用供給學(xué)派的建議，實(shí)施“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”，采取減稅、國企私有化、精簡政府機(jī)構(gòu)等辦法，激發(fā)微觀主體活力，走出了“滯脹”困境。國際金融危機(jī)爆發(fā)近十年后，寬松貨幣和財(cái)政政策的效力遞減、副作用上升，不少國家轉(zhuǎn)而重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。改革開放以來，我國通過實(shí)踐形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果，長期以來實(shí)施的五年規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上就是供給側(cè)管理。與西方的供給學(xué)派相比，我國的供給結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好地發(fā)揮了政府的作用，通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化體制機(jī)制改革等一系列政策措施，來擴(kuò)大有效供給，提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)再平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在要求。供需錯(cuò)配表面上是產(chǎn)品供需、生產(chǎn)供給能力與需求的錯(cuò)配，根本原因是體制機(jī)制障礙導(dǎo)致了要素配置扭曲無效，再加上貿(mào)易流通領(lǐng)域的供給效率不足，最終導(dǎo)致供求之間的不平衡或者低水平平衡。從短期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要有五大重點(diǎn)任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”；從長期看，要促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，優(yōu)化制度和公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長。

二、對(duì)外開放領(lǐng)域在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用和主要思路

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要具備全球視野、世界眼光，提升流通體系和生產(chǎn)體系的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大貨物和服務(wù)有效供給，使供給體系更好地適應(yīng)國際國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，通過開放促改革，優(yōu)化國際國內(nèi)制度供給。

(一)對(duì)外開放對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

我國經(jīng)濟(jì)總量全球第二和“世界工廠”的地位，是在改革開放中面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場需求而形成的，對(duì)外開放對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)競爭、提升效率、增加有效供給等發(fā)揮了重要作用。從供給與需求平衡的角度看，目前，我國的國內(nèi)需求，由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，一部分內(nèi)需消失了，一部分升級(jí)了而未得到滿足；國內(nèi)供給則有一部分過剩了需要去產(chǎn)能，一部分亟需補(bǔ)短板、創(chuàng)造新的有效供給。尤其我國不少工業(yè)產(chǎn)能是面向國際市場建立起來的，如電子信息產(chǎn)業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重超過50%。因此，亟需把視野拓寬到國際范圍，把過剩產(chǎn)品或產(chǎn)能通過出口或?qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)移出去；通過進(jìn)口產(chǎn)品或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)管理、優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈布局，正推或倒逼供給能力的提升，擴(kuò)大國內(nèi)有效供給，優(yōu)化制度供給。

一是通過雙向投資優(yōu)化國內(nèi)外要素資源配置，提升全要素生產(chǎn)率。改革開放以來，我國企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，集聚全球創(chuàng)新要素為我所用。投資不僅是傳統(tǒng)的需求側(cè)管理手段，也是跟蹤全球產(chǎn)業(yè)變革前沿，引進(jìn)資本、技術(shù)、人才資源等高端要素資源的重要載體，是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、培育競爭新優(yōu)勢、增加國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供給的重要渠道?？鐕p向投資，有利于更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高全球資源要素配置能力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二是通過進(jìn)出口發(fā)揮市場引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，破解供需錯(cuò)配。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，流通是生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)決定流通和消費(fèi)的同時(shí)，流通(即貿(mào)易)也能將需求側(cè)的要求反饋給供給側(cè)，從而引導(dǎo)生產(chǎn)，影響甚至倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)出口本質(zhì)上是一種跨越國境的貿(mào)易流通方式，是溝通供給與需求的流通環(huán)節(jié)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，能夠聯(lián)通國內(nèi)外供給與需求，培育挖掘高質(zhì)需求，提升供給效率；還可以發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)作用，優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)的進(jìn)口也會(huì)引入國際競爭，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，也需要通過穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作來吸納就業(yè)，為去產(chǎn)能、去庫存創(chuàng)造有利條件。

三是實(shí)現(xiàn)開放與改革良性互動(dòng)，優(yōu)化制度供給。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善離不開與國際經(jīng)驗(yàn)、國際規(guī)則、國際慣例的互學(xué)互鑒和務(wù)實(shí)應(yīng)用，大量貿(mào)易投資管理、金融體制、政府運(yùn)作等方面的國際通行做法，已經(jīng)為我國規(guī)章制度所消化吸收。但受體制機(jī)制約束等影響，當(dāng)前我國供給側(cè)調(diào)整明顯遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到充分釋放。必須全面深化改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，提升制度性開放水平，消除制約微觀主體活力的體制機(jī)制障礙，激發(fā)更大的制度紅利。例如，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是著眼于國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要嘗試，實(shí)現(xiàn)了外資管理體制等一系列體制機(jī)制重大突破；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使內(nèi)陸沿邊地區(qū)從對(duì)外開放的腹地末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿，可以盤活供給存量，創(chuàng)造巨大的市場需求。

(二)推進(jìn)對(duì)外開放領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要思路。

針對(duì)生產(chǎn)端，促進(jìn)國內(nèi)外要素市場深度融合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)國際國內(nèi)要素自由流動(dòng)，提升資源特別是創(chuàng)新資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)開放式創(chuàng)新，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球產(chǎn)業(yè)布局，提升全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量。其中，“引進(jìn)來”重在吸收跨國直接投資承載的各種優(yōu)勢要素，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，引進(jìn)國外技術(shù)人才，引資引技引智并舉，通過強(qiáng)化競爭激發(fā)創(chuàng)新思維，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。“走出去”重在掌控國際研發(fā)資源，適度轉(zhuǎn)移優(yōu)勢富余產(chǎn)能，完善我國在全球的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中的高端躍升，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

針對(duì)市場端，打通供給與需求間的流通環(huán)節(jié)，破解供需錯(cuò)配。提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化國內(nèi)外流通渠道，通過進(jìn)出口更好地溝通國內(nèi)外供給與需求，把商品和服務(wù)更加高效地銷售到市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外供需平衡；適應(yīng)電子商務(wù)國際化發(fā)展趨勢，探索發(fā)展境外物流體系，以營銷網(wǎng)絡(luò)“走出去”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體“走出去”。同時(shí)，更好地發(fā)揮消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、需求促進(jìn)供給改善的功能，將需求側(cè)的要求反饋給供給側(cè)，倒逼國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力，矯正以往過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，減少需求外溢。

針對(duì)制度端，實(shí)現(xiàn)開放與改革良性互動(dòng)，優(yōu)化制度供給。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，以推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，深化“放、管、服”改革，通過新一輪高水平對(duì)外開放倒逼國內(nèi)深層次改革，對(duì)接甚至引領(lǐng)國際規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)制度創(chuàng)新，把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，不斷完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。

三、推進(jìn)對(duì)外開放領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策思考

在對(duì)外開放領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，充分把握國內(nèi)外兩個(gè)市場、充分利用國內(nèi)外兩種需求，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，促進(jìn)跨國雙向投資，優(yōu)化制度供給，重塑國際競爭新優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式，提升在世界供給體系中的定位。

(一)通過出口消化國內(nèi)產(chǎn)能，提升國內(nèi)供給與國外需求的匹配度

實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展道路，通過出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。一要優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強(qiáng)一般貿(mào)易，穩(wěn)定出口增速和國際市場份額，推動(dòng)在全球范圍內(nèi)消化富余產(chǎn)能。二要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過國際市場形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)出口由消費(fèi)品為主向消費(fèi)品和資本品并重轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)品輸出向包括產(chǎn)品、資本、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，從利用外資帶動(dòng)出口向?qū)ν馔顿Y帶動(dòng)出口轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。三要?jiǎng)?chuàng)新跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、海外倉、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等外貿(mào)新模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”發(fā)展，改善境外進(jìn)口商和消費(fèi)者的體驗(yàn)，提升供給和流通效率。四要發(fā)展供應(yīng)鏈管理、云眾包、數(shù)字貿(mào)易等新型服務(wù)及金融保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)維修等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易、對(duì)外投資融合發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的比重，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

(二)發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提高資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用，更好滿足國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和要素需求

實(shí)施積極的進(jìn)口政策，一要完善進(jìn)口貼息政策，調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、工作母機(jī)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加國外新生產(chǎn)要素的國內(nèi)供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二要推動(dòng)深化大宗商品進(jìn)口管理體制改革，穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源回運(yùn)，完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，緩解國內(nèi)要素供給壓力。三要發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易，落實(shí)汽車平行進(jìn)口的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，倒逼國內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。

(三)提升外資的競爭效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

要順應(yīng)和引領(lǐng)國際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移趨勢，建立市場配置資源的新機(jī)制，利用我國人力資源和市場優(yōu)勢，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供必需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和制度安排。一要營造公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)公平有序競爭，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別是高端制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放，承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)在更為充分的競爭環(huán)境中被創(chuàng)造出來。二要鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過引進(jìn)消化、吸收、再創(chuàng)新推動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。三要參與技術(shù)變革下的全球產(chǎn)業(yè)分工，積極吸納先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)我國資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場的完善，以投資開放促進(jìn)各類企業(yè)融入全球價(jià)值鏈體系。四要引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)外資企業(yè)國內(nèi)布局，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

(四)構(gòu)建以我國為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全球資源高效配置

推動(dòng)國際產(chǎn)能與裝備制造合作，在實(shí)現(xiàn)去庫存、去產(chǎn)能的同時(shí)，主動(dòng)謀劃全球資源和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資從能源資源為主向制造、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，培育一批具有較強(qiáng)全球資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國公司，服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)優(yōu)勢富余產(chǎn)能規(guī)?；蛲廪D(zhuǎn)移，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地和深加工基地，緩解國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾；以工程承包為先導(dǎo)，推進(jìn)境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈領(lǐng)域的對(duì)外開放和國際合作，融入全球創(chuàng)新鏈。支持企業(yè)通過投資合作等方式獲取知名品牌、核心技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外研發(fā)合作，利用我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，將全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源要素整合進(jìn)以我國為主的供應(yīng)鏈體系，短期內(nèi)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)體系中的各類短板，系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平跨越式升級(jí)。三要有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)海外投資并購。抓住大宗商品價(jià)格長期低迷的時(shí)機(jī)，有序投資并購具有戰(zhàn)略意義的海外能源資源企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，合理布局重點(diǎn)國別和品種，培育跨國糧商，提高戰(zhàn)略性產(chǎn)品儲(chǔ)備能力。

(五)促進(jìn)國內(nèi)國際市場對(duì)接、規(guī)則接軌、經(jīng)濟(jì)融合，優(yōu)化制度供給和公共產(chǎn)品供給

充分借鑒國際規(guī)則中的有益成分，倒逼深層次體制改革，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，優(yōu)化制度供給和公共產(chǎn)品供給。一要把“一帶一路”建設(shè)作為新時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，深化與沿線國家貿(mào)易投資合作，促進(jìn)對(duì)外開放向內(nèi)陸沿邊縱深推進(jìn)，優(yōu)化區(qū)域開放格局和國際市場布局，建立貫穿亞歐非的大市場、經(jīng)濟(jì)圈。二要以推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為突破口，深化“放、管、服”改革，加大投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面體制創(chuàng)新力度，推進(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制與國際通行規(guī)則接軌，改善制度供給。三要建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局，提高自貿(mào)區(qū)開放標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象，提升區(qū)域合作水平。四要深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)多邊領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立全球投資規(guī)則，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)，提升全球公平供給能力。五要營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)化供給的制度環(huán)境。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是集聚全球創(chuàng)新要素并激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的最重要制度保障。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)