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    供給側結構性改革下的外商直接投資新機遇

    2016-03-09 03:02:40李玉梅王園園
    國際貿(mào)易 2016年12期
    關鍵詞:結構性供給升級

    李玉梅 王園園

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    供給側結構性改革下的外商直接投資新機遇

    李玉梅 王園園

    2015年11月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首提“供給側改革”。供給側結構性改革是在充分考慮國內外環(huán)境變遷的背景下提出的政府行動綱領。隨著“供給側結構性改革”措施陸續(xù)出臺,制度變遷以及經(jīng)濟結構、增長動力結構和增長方式結構等三大結構的重大調整,對未來中國經(jīng)濟格局將產(chǎn)生深刻影響,為外商投資帶來新的機遇,外商投資面臨結構性調整。

    一、供給側結構性改革對外商投資環(huán)境的影響

    供給側結構性改革不僅要從供給側發(fā)力,以改革的手段提高全要素生產(chǎn)率,培育新的競爭優(yōu)勢,而且為結構調整創(chuàng)造制度條件。在結構調整中,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增加優(yōu)質供給,減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,使供給體系更好適應需求結構變化。

    外商投資環(huán)境評價指標體系可以分解為12項具體指標:外資抽回、外商股權、對外資管制程度、貨幣穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、對企業(yè)的關稅保護意愿、當?shù)刭Y本可得性、通貨膨脹率、基礎設施狀況、勞動力供給水平、市場需求、商務成本等。

    可以預期,通過供給側結構性改革,在貨幣穩(wěn)定性方面,在可接受可容忍的程度內人民幣匯率波動幅度將加大,人民幣匯率不具備長期貶值的基礎,長期穩(wěn)定升值的趨勢可以確立,人民幣可自由兌換程度將提高;在對企業(yè)給予關稅保護意愿方面,調整關稅最直接的效果就是降低原材料價格,降低生產(chǎn)成本,企業(yè)利潤空間提高,同時市場平等競爭格局將得以確立;在當?shù)刭Y本可得性方面,資本市場將進一步發(fā)展,競爭性的資本市場形成,將降低企業(yè)的融資成本,增加當?shù)刭Y本可得性;在通貨膨脹率方面,供給側結構性改革有助于我國維持長久穩(wěn)定的低通脹水平;在基礎設施方面,我國將進一步加強基礎設施建設,改善基礎設施條件;在勞動力供給方面,強調提高勞動者素質,有望釋放人力資源紅利;在市場需求方面,順應居民消費升級趨勢,居民消費需求潛力將得到釋放;在商務成本方面,隨土地改革制度的出臺,有望降低商業(yè)地產(chǎn)使用成本。

    總之,在我國進行供給側結構性改革過程中,涉及影響外商直接投資環(huán)境因素的變動,幾乎全部向著改善外商投資環(huán)境的方向調整。因此,供給側結構性改革對進一步改善我國的外商投資環(huán)境,吸引外資流入,有積極的促進作用。

    二、經(jīng)濟結構調整帶來的外商投資機遇

    供給側結構性改革為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造了新的制度條件。經(jīng)濟結構包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構、區(qū)域結構等內容。調整產(chǎn)業(yè)結構重點是強化高端制造業(yè),升級一般制造業(yè),推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,提高生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重;調整產(chǎn)品結構,包括投資品結構和消費品結構,提高產(chǎn)品品質,以適應產(chǎn)業(yè)結構升級和消費結構升級的需要。

    在供給側結構性改革中,調整產(chǎn)業(yè)結構,注重高端制造業(yè)的發(fā)展,高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物制藥、新能源、新材料和新能源汽車等高技術含量、高附加值的高端制造業(yè)的發(fā)展得到政策性支持,一些技術水平高、在高端制造業(yè)具有領先地位的跨國公司憑借自身得天獨厚的優(yōu)勢,將獲得更多投資機會,高端制造業(yè)領域的外商投資將顯著增加。升級一般制造業(yè),外商面臨我國傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新升級、工藝流程改造、產(chǎn)品設計加工質量提升等帶來的機會,有利于外商發(fā)揮優(yōu)勢,穩(wěn)定一般制造業(yè)領域的外商投資,延緩一般制造業(yè)外商投資撤離的速度。推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,首先是發(fā)展那些為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的

    在供給側結構性改革中,調整技術結構,抓住新一輪技術革命的契機,跟上第三次工業(yè)革命的步伐,滿足我國技術結構升級的需要,解決我國技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然偏低、現(xiàn)代制造技術創(chuàng)新主體能力較弱、知識和技術轉化為經(jīng)濟利益的能力較差、創(chuàng)新型和知識型人才供給不足等問題,國家將加大對新技術的基礎研究投入,推動新技術的應用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,促進與發(fā)達國家、新興市場國家的經(jīng)濟技術合作與交流,支持中外聯(lián)合進行新技術研發(fā),強化知識產(chǎn)權保護力度,塑造技術創(chuàng)新的制度環(huán)境,改革教育體制,形成創(chuàng)新型人才培育機制。這對于技術研發(fā)體系健全、研發(fā)投入規(guī)模大、技術領先、掌握高新技術專利多、技術轉化能力強的外商投資企業(yè)是巨大的利好,對這類外商投資也會產(chǎn)生前所未有的吸引力,技術先進型外商投資將顯著增加。

    連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的生產(chǎn)性服務行業(yè),即與制造業(yè)直接相關、從制造業(yè)內部生產(chǎn)服務部門中獨立發(fā)展起來的、為制造業(yè)配套的服務業(yè),包括新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)、設計服務,發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、知識產(chǎn)權等咨詢服務,會計、法律服務,保險、銀行、金融等金融服務,交通運輸、倉儲、物流服務,信息服務,廣告、營銷等商務服務;其次是發(fā)展生活性服務業(yè),滿足廣大居民消費結構升級的需要,主要包括文化、體育、旅游、家政、養(yǎng)老、健康服務等行業(yè)。隨著供給側改革深化,進一步簡化審批程序,放寬市場準入,降低外資準入門檻,完善財稅、土地政策,拓寬融資渠道等,外商投資企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會,分享中國產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的歷史機遇。

    在供給側結構性改革中,調整產(chǎn)品結構,適應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、居民消費水平提高和消費結構升級的需要,解決我國新產(chǎn)品開發(fā)設計能力弱,高新技術產(chǎn)品比重偏低,部分產(chǎn)品質量性能不穩(wěn)定、附加值低、安全性能差、環(huán)保標準低等問題,通過結構性的財政、稅收、投資政策,對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品給予傾斜支持,促進企業(yè)提升產(chǎn)品開發(fā)設計能力,研發(fā)并采用高新技術,實行“質量立國”戰(zhàn)略,提升產(chǎn)品質量、增加產(chǎn)品附加值,跟蹤國際上產(chǎn)品安全標準、環(huán)境標準的變化動態(tài),適時提高安全標準、環(huán)境標準,加大產(chǎn)品安全與環(huán)境的執(zhí)法力度,促使企業(yè)提升產(chǎn)品形象和國際競爭力。這對于產(chǎn)品開發(fā)能力強、所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值高、質量過硬、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的外商投資企業(yè)在中國投資興業(yè)帶來難得的機遇,這類的外商投資將獲得更多市場機會。

    在供給側結構性改革中,調整技術結構,抓住新一輪技術革命的契機,跟上第三次工業(yè)革命的步伐,滿足我國技術結構升級的需要,解決我國技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然偏低、現(xiàn)代制造技術創(chuàng)新主體能力較弱、知識和技術轉化為經(jīng)濟利益的能力較差、創(chuàng)新型和知識型人才供給不足等問題,國家將加大對新技術的基礎研究投入,推動新技術的應用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度,促進與發(fā)達國家、新興市場國家的經(jīng)濟技術合作與交流,支持中外聯(lián)合進行新技術研發(fā),強化知識產(chǎn)權保護力度,塑造技術創(chuàng)新的制度環(huán)境,改革教育體制,形成創(chuàng)新型人才培育機制。這對于技術研發(fā)體系健全、研發(fā)投入規(guī)模大、技術領先、掌握高新技術專利多、技術轉化能力強的外商投資企業(yè)是巨大的利好,對這類外商投資也會產(chǎn)生前所未有的吸引力,技術先進型外商投資將顯著增加。

    在供給側結構性改革中,調整區(qū)域經(jīng)濟結構,加快中西部地區(qū)的開發(fā)開放,實施沿邊開放戰(zhàn)略,縮小地區(qū)發(fā)展差距。通過邊境重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設,加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通,發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地,我國沿邊9個省區(qū)和11個鄰國的邊境口岸,都在尋找各種開放的新方式,尋找開放的新抓手,吸收外商投資,開展貿(mào)易、加工、物流、旅游等各領域合作。中西部地區(qū)設立一批特殊經(jīng)濟區(qū),廣西北部灣、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū),以及皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群等一批具有較強競爭力的地區(qū)加快發(fā)展,將成為引領中西部地區(qū)對外開放和持續(xù)快速增長的重要支撐力量,中西部地區(qū)大膽承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移和加工貿(mào)易內移,擴大服務貿(mào)易和利用外資。在區(qū)域經(jīng)濟結構調整過程中,外商面對我國沿邊地區(qū)和廣大中西部地區(qū)深化對外開放、投資環(huán)境改善的機遇,投資增速也會持續(xù)高于東部地區(qū)。

    三、調整經(jīng)濟增長動力帶來的外商投資新機遇

    改革開放以來,出口、投資、消費一直是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”,其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后,特別是在我國經(jīng)濟下行壓力增大的情況下,經(jīng)濟增長動力結構發(fā)生深刻變化,內需逐漸成為主要動力。因此,供給側結構改革要適應和推進經(jīng)濟增長動力的調整,使供給適應內需擴大和升級的要求。

    黨的十八大提出,到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的國民收入倍增計劃。如果人均可支配收入每年遞增7.2%,10年翻番的目標即可達到。從2010年以來居民收入實際增長狀況看,城鄉(xiāng)居民可支配收入年均遞增超過了8%。居民可支配收入的快速增長,是擴大內需的基礎和保障。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,居民最終消費需求規(guī)模必然不斷擴大。2015年,消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到了66.4%,13億人消費的大市場初步形成。預計到2020年我國消費市場規(guī)模將達到40~50萬億元,國內市場規(guī)模位居世界前列。國內居民需求規(guī)模持續(xù)擴大、需求結構升級,將為外商投資帶來巨大的機會。

    在居民消費規(guī)模擴大的條件下,外商在中國投資發(fā)展將會有廣闊前景。全球最大咨詢公司之一埃森哲與英國《金融時報》中文網(wǎng)在2016年1月初公布的對跨國企業(yè)高管的聯(lián)合調查顯示,跨國企業(yè)高管對中國市場的未來依然充滿信心,認為中國市場未來能繼續(xù)為其產(chǎn)品創(chuàng)造巨大的需求,66%受訪者預計他們的企業(yè)在未來10年依然能夠實現(xiàn)高增長,71%的受訪企業(yè)計劃今后增加對華投資,24%的企業(yè)表示將大幅增加投資。中國美國商會在2016年1月20日發(fā)布的調查結果顯示,與其他發(fā)展中市場相比,中國依然受到美國投資者青睞,有60%的受訪美國企業(yè)將中國列于投資重點的前三位,中國國內消費增長和中等收入群體的興起將為美國企業(yè)帶去許多重要的商業(yè)機會。

    隨著居民收入的增長,不僅居民最終消費需求規(guī)模擴大,而且消費結構面臨升級。由生存型消費向享受型和發(fā)展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級是我國消費結構演化的必然趨勢。

    享受型消費的增長,意味著越來越多的人已經(jīng)不滿足于解決生存和溫飽,而是追求提高生活的品質,青睞質量高、性能優(yōu)越的產(chǎn)品,崇尚時尚型、健康型消費,這對于設計開發(fā)能力強,能夠提供高品質、時尚、個性化、健康、安全可靠的日用消費品供給的外商投資有巨大的吸引力。

    發(fā)展型消費的增長,意味著伴隨人們對個人發(fā)展的追求,支出結構中更大的比例將用在提升個人能力上,文化教育、體育、醫(yī)療保健、交通通信等消費支出增加,相關領域的外商投資前景廣闊,為外商投資企業(yè)帶來機遇。

    服務型消費的增長,意味著人們已經(jīng)不滿足于單純的物質消費,更加重視精神層面的需求,對服務的消費上升。服務型消費與發(fā)展型消費相輔相成,旅游、家政、娛樂、文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、交通、通信、電商、物流、金融和保險等領域的消費需求將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,這也會為外商投資帶來難得機遇。

    隨著供給側結構性改革深化,外商投資市場準入放寬,高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)外商投資自由化程度提高,外商必然抓住我國消費結構升級的機遇,調整投資結構和供給結構,擴大投資的規(guī)模。

    四、調整經(jīng)濟增長方式帶來的外商投資新機遇

    十八屆五中全會在制定五年發(fā)展規(guī)劃時,將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側結構性改革要為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。只有通過知識產(chǎn)權保護制度、分配制度、投資制度等改革形成鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的制度環(huán)境,才能走上創(chuàng)新發(fā)展之路,不斷提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,實現(xiàn)從主要依靠要素投入增加拉動經(jīng)濟增長轉化為主要依賴技術進步推動經(jīng)濟增長,從粗放型經(jīng)濟增長方式轉化為集約型經(jīng)濟增長方式。

    通過供給側結構性改革,轉變經(jīng)濟增長方式,首先要提高勞動力、土地、資本、技術、環(huán)境、能源五大生產(chǎn)要素的效率。通過教育體制改革,改善人才培養(yǎng)質量,加大社會職業(yè)教育投入力度,提高勞動者素質,實現(xiàn)從勞動力資源大國向人力資源大國的轉變;通過土地管理制度改革,提高土地利用效率,減少地方財政對賣地的依賴,降低土地成本,控制房地產(chǎn)價格過快上漲;通過金融體制改革,鼓勵發(fā)展多層次的資本市場,增強金融業(yè)的競爭性,改變銀行主要依靠存貸息差營利的發(fā)展模式,降低企業(yè)融資成本;通過科技體制改革,加嚴知識產(chǎn)權保護力度,形成鼓勵技術創(chuàng)新的制度安排;在完善能源與水資源定價方式、稅收制度基礎上,提高其利用效率;實施更高標準的環(huán)境保護政策,提高環(huán)境質量,在環(huán)境保護壓力下,促進企業(yè)通過技術改造、技術革新和管理創(chuàng)新等方式尋求生存發(fā)展之路,堵塞依靠污染環(huán)境和掠奪資源獲得高收益的途徑。全要素生產(chǎn)率的提高,將使包括外商投資在內的投資者獲得更多優(yōu)質高效的生產(chǎn)要素,有利于依賴技術創(chuàng)新和要素效率提高生存的外商投資企業(yè)在中國市場的成長,會對技術領先、效率高的外商投資企業(yè)產(chǎn)生新的吸引力。

    在供給側結構性改革中,轉變經(jīng)濟增長方式,還意味著為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。通過行政管理體制改革和綜合配套改革,進一步簡政放權,降低企業(yè)的制度性交易成本,改善政府管理和服務水平,塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,鼓勵企業(yè)向價值鏈高端攀升。這一方面意味著技術領先、創(chuàng)新能力強,在產(chǎn)品設計、研發(fā)、制造、營銷、服務等全球價值鏈的各環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢的跨國公司更符合中國的發(fā)展要求。同時,也意味著跨國公司與中國國內企業(yè)擁有更多合作機會,在高端制造領域、技術密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)業(yè)的投將更快資增長;另一方面,處于價值鏈低端、主要依靠勞動力、土地和資源等投入增加、環(huán)境污染嚴重的外商投資面臨淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能的壓力,不得不收縮投資規(guī)模,或者被迫退出中國市場。

    [本文為國家社科基金項目“發(fā)達國家制造業(yè)回流對中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的影響評估與對策設計”(15BJL081);中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項和教育部長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃聯(lián)合資助(CWZ201516);中國人民大學重大規(guī)劃項目“中國道路:改革開放40年以來的中國經(jīng)濟”(15XNLG05)”階段性成果。]

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院;責任編輯:劉建昌)

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