保持政策定力　從容應(yīng)對(duì)TPP

霍建國(guó)　研究員

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保持政策定力從容應(yīng)對(duì)TPP

霍建國(guó)研究員

2015年10月5日由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判最終在美國(guó)亞特蘭大落下帷幕，2016年2月4日12個(gè)成員國(guó)代表在新西蘭奧克蘭正式簽署TPP。這標(biāo)志著橫跨亞太區(qū)域有12個(gè)成員國(guó)參加的一個(gè)新的自由貿(mào)易區(qū)正式誕生。TPP的簽署在全球范圍內(nèi)引起了巨大反響，世界各方專家都從不同角度對(duì)TPP的誕生進(jìn)行了解讀，多數(shù)認(rèn)為TPP的簽署預(yù)示著由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則將取代現(xiàn)有的多邊體制貿(mào)易規(guī)則，其結(jié)果將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。例如，美國(guó)彼得森研究所前所長(zhǎng)博格斯坦推斷TPP的簽署將使中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額至少減少1000億美元。也有專家認(rèn)為TPP的啟動(dòng)將影響中國(guó)約2個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)規(guī)模。這些觀點(diǎn)有失偏頗，有些推斷顯得缺少科學(xué)依據(jù)。TPP的產(chǎn)生到底影響有多大，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，在此談一些個(gè)人看法。

一、關(guān)于TPP的歷史由來(lái)及背景

不了解TPP歷史由來(lái)的人都認(rèn)為TPP是美國(guó)主導(dǎo)的專門針對(duì)中國(guó)的一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。實(shí)際上早在20世紀(jì)90年代初，由澳大利亞和新西蘭發(fā)起的太平洋合作論壇就受到了美國(guó)和日本的高度重視。1991年歐盟通過(guò)了關(guān)于建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的馬斯特里赫條約，標(biāo)志著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化已進(jìn)入到了具體的實(shí)施階段。隨著歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)和發(fā)展，在亞太地區(qū)則形成了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，美國(guó)對(duì)APEC的啟動(dòng)非常感興趣，于1993年高調(diào)加入并推動(dòng)在美國(guó)的西雅圖召開了首屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并將貿(mào)易投資自由化確定為APEC的奮斗目標(biāo)。在1994年印度尼西亞召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間又通過(guò)了著名的《茂物宣言》，其核心內(nèi)容是發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，發(fā)展中國(guó)家在2015年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。鑒于在APEC范圍內(nèi)既存在發(fā)達(dá)國(guó)家，又存在大量的發(fā)展中國(guó)家，所以在貨物貿(mào)易零關(guān)稅的目標(biāo)上很難達(dá)成一致，曾經(jīng)提出的平衡方案是通過(guò)部門提前自愿自由化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目的。在推動(dòng)過(guò)程中由于矛盾突出，難以協(xié)調(diào)，最終不得不放棄了“茂物目標(biāo)”的努力。期間，中國(guó)曾聯(lián)合其他一些發(fā)展中國(guó)家極力倡議加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并受到了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的響應(yīng)和支持。之后若干年在APEC中就形成了兩個(gè)輪子并行的模式，一是繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程，二是加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的內(nèi)容。

在APEC范圍內(nèi)推動(dòng)的貿(mào)易投資自由化失敗之后，2002年新西蘭、智利、新加坡和文萊四國(guó)聯(lián)手繼續(xù)推動(dòng)零關(guān)稅目標(biāo)，并組成了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這就是TPP的前身。

時(shí)至2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)并導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了困難的發(fā)展階段，美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益困難，阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅大大消耗了美國(guó)的財(cái)力、物力，同時(shí)也重創(chuàng)了美國(guó)在全球的號(hào)召力和影響力。面對(duì)東南亞各新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國(guó)不得不調(diào)整其戰(zhàn)略，更加重視參與亞太地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，并尋求擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力。所以同年11月美國(guó)正式宣布加入TPP談判，并按美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)全力推動(dòng)TPP談判進(jìn)程。在美國(guó)的主導(dǎo)和推動(dòng)下，談判進(jìn)入快車道，在隨后的5年中談判成員陸續(xù)擴(kuò)大到12個(gè)。TPP共進(jìn)行了19輪談判和多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，均難以實(shí)現(xiàn)突破，隨著奧巴馬的任期即將結(jié)束，美國(guó)不斷加大力度，同時(shí)在策略上也采取了一些靈活的措施，終于在2015年10月5日完成了談判。

二、TPP的高標(biāo)準(zhǔn)及主要特征

(一)TPP協(xié)議內(nèi)容富有新意

TPP協(xié)議內(nèi)容涉及30個(gè)章節(jié)，從形式上看，其中大部分章節(jié)同原有的自貿(mào)區(qū)協(xié)議的內(nèi)容基本一致，但深入研讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，其大部分章節(jié)的內(nèi)容和文字表述要求要高于以往自貿(mào)區(qū)協(xié)議的內(nèi)容。其中有幾章是富有新意的，例如國(guó)有企業(yè)及指定壟斷、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)和發(fā)展議題，這些均代表了發(fā)達(dá)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，特別是貨物貿(mào)易零關(guān)稅的要求、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求(即對(duì)所有服務(wù)部門均應(yīng)給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇)，當(dāng)然對(duì)國(guó)防、金融、航空等個(gè)別領(lǐng)域仍保留了一些例外。在服務(wù)業(yè)開放和投資領(lǐng)域均要求按負(fù)面清單模式管理。此外，在TPP的條款里除了WTO原有的談判內(nèi)容外，還增加了四大類橫向的議題，即包括規(guī)則的一致性、公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商便利化、中小企業(yè)問(wèn)題及發(fā)展議題等。

(二)TPP更加關(guān)注各國(guó)邊境后的制度安排

TPP被美國(guó)稱為是一個(gè)具有里程碑意義、為全球貿(mào)易樹立新標(biāo)準(zhǔn)并集中代表了21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的新議題，其顯著特征就是對(duì)邊境后規(guī)則的廣泛關(guān)注，而這種關(guān)注更多涉及一國(guó)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)條款或公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)條款。尤其是在國(guó)有企業(yè)的中性競(jìng)爭(zhēng)政策方面以及勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)則方面都體現(xiàn)了更嚴(yán)格的新要求，而這些規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)上的差異。也有的學(xué)者認(rèn)為，這種規(guī)則的實(shí)行意味著一國(guó)主權(quán)的出讓，更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，制定規(guī)則固然十分重要，但這些規(guī)則是否可以被廣大的發(fā)展中國(guó)家普遍接受，并能付諸實(shí)施仍需要多邊場(chǎng)合深入探討并取得共識(shí)。例如，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均認(rèn)為國(guó)有企業(yè)相對(duì)于私人企業(yè)而言更容易從政府獲得補(bǔ)貼、低利率貸款、政府采購(gòu)份額或市場(chǎng)保護(hù)等特殊的待遇。因此，他們一致認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)采取相應(yīng)的限制措施，以避免貿(mào)易和投資環(huán)境的扭曲。以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的OECD國(guó)家在2012年曾發(fā)布過(guò)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立政策的一份報(bào)告，主要就是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件提出了一系列的指標(biāo)體系和要求。而TPP采用的國(guó)有企業(yè)條款的核心理念集中體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中立原則的有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與私人企業(yè)處于公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。在公司治理結(jié)構(gòu)方面必須符合OECD公司治理準(zhǔn)則，并對(duì)公司股權(quán)的設(shè)置及董事會(huì)的決策權(quán)等提出了明確的要求。

(三)TPP協(xié)議的簽署并未完全反映高標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容

TPP號(hào)稱的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則最終在簽約的時(shí)候已經(jīng)采取了各種靈活的方法，有所放松，在外交辭令上可以稱為體現(xiàn)了靈活性。大家都不理解亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的越南為什么可以達(dá)標(biāo)，這本身說(shuō)明了高標(biāo)準(zhǔn)的靈活性是較大的。越南目前至少存在著大量的國(guó)有企業(yè)及不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，但是在越南承諾對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革并提出了時(shí)間表的前提下也就先過(guò)關(guān)了。此外，針對(duì)日本的大米和牛肉市場(chǎng)的開放問(wèn)題，日本也只是做了分年度、分批量開放市場(chǎng)的承諾，并以此換取美國(guó)對(duì)日本汽車市場(chǎng)的開放。而新西蘭關(guān)注的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限問(wèn)題，最終還是以美國(guó)的平衡讓步才促成了最終協(xié)議的簽字。難怪美國(guó)民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人克林頓·希拉里抱怨說(shuō)此次達(dá)成的TPP協(xié)議同最初設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，根本不能反映美國(guó)設(shè)計(jì)TPP標(biāo)準(zhǔn)的初衷，更難以全面反映美國(guó)的利益。

(四)關(guān)于TPP的發(fā)展前景問(wèn)題

關(guān)于TPP的發(fā)展前景問(wèn)題，目前尚難做出準(zhǔn)確的判斷。從亞太區(qū)域合作及東亞經(jīng)貿(mào)格局的發(fā)展趨勢(shì)看，無(wú)外乎有三種可能：一是隨著TPP規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更多的東盟成員陸續(xù)加入，其代表性和影響力將進(jìn)一步上升。不排除TPP將發(fā)展成主導(dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)合作的主要形式，至少美國(guó)在朝這一目標(biāo)努力，這一前景關(guān)鍵取決于東盟各國(guó)對(duì)美國(guó)的態(tài)度及考量。二是亞洲區(qū)域全面伙伴關(guān)系(RCEP)將形成對(duì)TPP的抑制及挑戰(zhàn)。在亞太唯一可以和TPP抗衡的力量就是RCEP，其發(fā)展前景及影響力從某種意義上講決定著TPP的前途和命運(yùn)，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。目前RCEP談判進(jìn)展順利，已經(jīng)形成了較大的影響并預(yù)計(jì)在2016年有可能完成自貿(mào)協(xié)定的談判。RCEP包括了東盟10國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞，新西蘭和印度，經(jīng)濟(jì)體量和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于TPP。當(dāng)然從開放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面看，RCEP更適合于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。如果RCEP能成功啟動(dòng)并對(duì)亞太的貿(mào)易投資產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，將對(duì)TPP產(chǎn)生重要影響。從目前階段看，我們更傾向于支持RCEP的發(fā)展，希望其能制定出一套適合新興經(jīng)濟(jì)體和主要發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則，并通過(guò)實(shí)施這些規(guī)則促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的振興和繁榮。三是TPP和RCEP各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，并行存在，長(zhǎng)期過(guò)渡。這一結(jié)果是我們所不愿看到的結(jié)局，但從目前的發(fā)展趨勢(shì)看仍不排除這一可能的存在，因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)開放方面存在的差異和分歧各自獨(dú)立運(yùn)行也是完全可能的，最終取決于APEC的整體貿(mào)易投資自由化的發(fā)展前景。因?yàn)樵趤喬貐^(qū)是否要完成一個(gè)大范圍的自貿(mào)協(xié)定還存在著眾多的不確定性，最終亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)談判的啟動(dòng)仍取決于中美的合作意愿。目前中方在推動(dòng)FTAAP建設(shè)方面還是比較積極的，至少在2014年亞太領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，中方再次提出了構(gòu)建FTAAP的積極設(shè)想，并得到了APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的討論并原則同意有關(guān)方面抓緊進(jìn)行研究并提出可行性方案。在現(xiàn)實(shí)進(jìn)展中，美、日、澳、新等主要國(guó)家在推動(dòng)FTAAP方面并不十分積極，美國(guó)目前將主要的精力集中在TPP及其擴(kuò)圍的努力方面，而中國(guó)正在積極參與并推動(dòng)RCEP的談判進(jìn)程，所以估計(jì)第三種可能性發(fā)生的概率是較低的。

三、美國(guó)推動(dòng)TPP的目的及影響

美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)議很顯然有多重目的。首先是出自美國(guó)自身利益的考慮。金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入困難的發(fā)展境地，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力均受到了一定的影響。為了重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)從各方面采取了一系列的配套措施，包括在國(guó)內(nèi)提出工業(yè)振興計(jì)劃、出口倍增計(jì)劃以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策。在國(guó)際上美國(guó)不得不考慮如何從中東困局中解脫出來(lái)，特別是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所導(dǎo)致的被動(dòng)局面，美國(guó)從中東撤軍實(shí)屬出于無(wú)奈，是不得已而為之的選擇。而美國(guó)高調(diào)宣布重返亞太地區(qū)關(guān)鍵是看中了亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能和活力。一方面，美國(guó)把亞太地區(qū)作為其一個(gè)新的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大同亞太新興經(jīng)濟(jì)體合作，拓展其貿(mào)易和投資規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)方面獲取更大的利益。另一方面，美國(guó)要解決其在亞太地區(qū)的影響力和主導(dǎo)力問(wèn)題，所以美國(guó)真正的目的并不在于拉攏拉美國(guó)家參與TPP協(xié)定，而是拉攏更多的東南亞國(guó)家加入TPP，以形成其在東南亞的影響力和貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，所以美國(guó)更關(guān)心東盟國(guó)家加入TPP的態(tài)度。2015年10月韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪美期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就曾力邀韓國(guó)加入TPP，樸槿惠總統(tǒng)對(duì)此未作明確表態(tài)。其后美國(guó)又拉攏泰國(guó)和印度尼西亞加入，估計(jì)TPP擴(kuò)圍的可能性是較大的。這應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。此外，面對(duì)日益崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)將形成在亞太的影響力和主導(dǎo)力，所以美國(guó)要以TPP為抓手，重新主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)并故意將中國(guó)排斥在外，以達(dá)到其打壓中國(guó)、抑制中國(guó)崛起的目的。

其次，從TPP對(duì)我國(guó)貿(mào)易實(shí)務(wù)量影響分析，TPP啟動(dòng)后，區(qū)內(nèi)貿(mào)易會(huì)更加便捷通暢，有利于提高貿(mào)易的效率并降低成本，但鑒于其區(qū)內(nèi)主要貿(mào)易國(guó)僅有美國(guó)和日本，其余成員貿(mào)易體量較小，所以其貿(mào)易的溢出效應(yīng)有限，對(duì)中國(guó)來(lái)講實(shí)際影響也有限。主要是因?yàn)門PP協(xié)議中主要貿(mào)易大國(guó)都同中國(guó)保持著相當(dāng)規(guī)模的貿(mào)易額，相互的依賴性較強(qiáng)，加之中國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，市場(chǎng)潛力巨大，主要國(guó)家仍會(huì)繼續(xù)保持同我國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。此外，在目前12個(gè)TPP成員中已有6個(gè)同中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易渠道暢通，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放，貿(mào)易投資機(jī)會(huì)將不會(huì)受到影響。

最后，TPP將通過(guò)吸收新成員不斷擴(kuò)大其影響。目前TPP成員雖然僅有12個(gè)，但其仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，特別是針對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)成員，美國(guó)正在不斷地說(shuō)服有關(guān)國(guó)家加入TPP協(xié)議，以進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，并達(dá)到抑制中國(guó)崛起的目的。下一步有可能參加的是印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)和印度等。如果TPP能夠順利完成擴(kuò)圍，估計(jì)其影響力將會(huì)進(jìn)一步上升。而隨著TPP的擴(kuò)圍，必將對(duì)正在談判的RCEP產(chǎn)生負(fù)面影響，并加大其談判的難度。所以中國(guó)應(yīng)積極配合東盟采取更加有效的措施，加大RCEP談判力度，力爭(zhēng)在2016年內(nèi)圓滿結(jié)束談判并進(jìn)入實(shí)施階段，由此才可以形成在亞太地區(qū)TPP和RCEP并行存在的局面。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是比較有利的格局。

四、TPP的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易體制標(biāo)準(zhǔn)

盡管TPP在簽約時(shí)采取了一些靈活性措施，但就目前TPP協(xié)議所涉及的30章內(nèi)容看，其仍是當(dāng)前各類自貿(mào)區(qū)協(xié)議中標(biāo)準(zhǔn)最高的一種，并將對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生持續(xù)的影響，值得我們高度重視。有人認(rèn)為美國(guó)主導(dǎo)的這套高標(biāo)準(zhǔn)很可能會(huì)轉(zhuǎn)化為全球多邊貿(mào)易體制的新標(biāo)準(zhǔn)。從目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)及WTO前景分析，TPP標(biāo)準(zhǔn)要想轉(zhuǎn)化為WTO的標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的難度，從現(xiàn)階段看幾乎是不可能的。從多哈回合談判的進(jìn)展看，因?yàn)閃TO采取的是一致通過(guò)的原則，而且在很多標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著相當(dāng)大的差異和矛盾，估計(jì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是無(wú)法接受和踐行這套高標(biāo)準(zhǔn)的，短期內(nèi)幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)化的可能，但從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)看不排除個(gè)別條款會(huì)轉(zhuǎn)化為多邊體制的規(guī)則并加以推廣。歷史上曾發(fā)生過(guò)信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定成功地由APEC范圍內(nèi)轉(zhuǎn)為WTO的一個(gè)專項(xiàng)協(xié)議而被多邊化。目前，TPP條款只對(duì)TPP成員有約束力，尚不具備全面轉(zhuǎn)為多邊貿(mào)易體制的可能。但不排除在今后的發(fā)展中，其他自貿(mào)協(xié)定有可能會(huì)選擇引用TPP的相關(guān)條款并逐步擴(kuò)大其影響。所以目前TPP通過(guò)的30章有關(guān)內(nèi)容還是應(yīng)引起我們的高度重視，我們應(yīng)深入了解其內(nèi)容，跟蹤其發(fā)展變化，科學(xué)把握其在中國(guó)的適用及普及。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)已完成了改革開放的頂層設(shè)計(jì)，在這一頂層設(shè)計(jì)中我們實(shí)際上已經(jīng)考慮了TPP可能形成的高標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)開放的規(guī)則。例如，針對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單等開放要求，我們已經(jīng)做了前期研究及相關(guān)的部署。目前，各行業(yè)各部門正在按照中央統(tǒng)一部署有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)改革。中國(guó)的改革開放不應(yīng)該受到TPP的干擾，更何況TPP從簽約到實(shí)施至少還需要一年左右時(shí)間，所以我們沒(méi)有必要把TPP的簽約影響看得過(guò)重。只要我們能確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)持深化改革，不斷釋放新的增長(zhǎng)動(dòng)能，加快推進(jìn)對(duì)外開放，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面不斷有所進(jìn)取，我們就能以改革開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。關(guān)于TPP的應(yīng)對(duì)措施，我們應(yīng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面加以考慮。

(一)從國(guó)內(nèi)層面看

1.正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，原有的增長(zhǎng)動(dòng)能加速衰退，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在不斷地產(chǎn)生并發(fā)展，但其總量和比例仍未達(dá)到相當(dāng)?shù)姆至?。這恰恰是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行壓力的關(guān)鍵所在。目前的關(guān)鍵是，調(diào)動(dòng)一切資源，全力支持新的增長(zhǎng)動(dòng)能加快發(fā)展。我們希望，“十三五”期間新的增長(zhǎng)動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要內(nèi)容，并發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是我們必須承認(rèn)新的增長(zhǎng)動(dòng)能的啟動(dòng)需要一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，這一環(huán)境的核心就是公平法治的營(yíng)商環(huán)境和高水平對(duì)外開放的發(fā)展環(huán)境。這對(duì)政府部門特別是經(jīng)濟(jì)主管部門提出了艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念正在被人們不斷地消化吸收，并加以貫徹落實(shí)。這是一種科學(xué)的發(fā)展理念，只要全國(guó)上下各行各業(yè)都能按照這一理念貫徹執(zhí)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生新的奇跡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益將會(huì)大幅提升。二是繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，更好地發(fā)揮政府的作用。關(guān)鍵在于改善公共產(chǎn)品的服務(wù)，提高社會(huì)的治理能力和水平，努力構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，并將從目前的中低速走向中高速增長(zhǎng)階段，全面完成“十三五”規(guī)劃所提出的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以開放的理念贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)

十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境再次做出了科學(xué)的判斷，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一判斷的主要依據(jù)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家目前都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，而這種調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)是無(wú)法完成的。因此，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)好新常態(tài)的發(fā)展機(jī)遇是我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。現(xiàn)在主要比拼的是發(fā)展理念的調(diào)整和變化，誰(shuí)最先調(diào)整到位誰(shuí)就可能在新一輪的發(fā)展中處于主動(dòng)地位。這種調(diào)整的狀態(tài)和進(jìn)度給中國(guó)提供了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這就需要我們科學(xué)地研判形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，把握發(fā)展機(jī)遇，既要看到我們發(fā)展的潛力，又要樹立克服困難的決心。

未來(lái)五年，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)將進(jìn)一步上升，對(duì)外我們不僅面臨著擴(kuò)大市場(chǎng)開放的壓力，還面臨著高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)我們不僅面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難，同時(shí)還面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)和跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，但“十三五”時(shí)期又是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，眾多改革開放任務(wù)都需要抓緊完成。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，力爭(zhēng)以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，贏得“十三五”決勝階段發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3.堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)高水平的對(duì)外開放主要涉及擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，除要加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的放開育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等開放安排外，還要抓緊研究十八屆五中全會(huì)提出的加快金融、保險(xiǎn)和證券的對(duì)外開放問(wèn)題。對(duì)外開放的關(guān)鍵是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式?！笆濉睍r(shí)期的前兩年我們必須在上述改革方面有所突破。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，2016年RCEP談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判有望取得重大進(jìn)展，屆時(shí)中國(guó)將形成一個(gè)高水平的對(duì)外開放新格局。這種高水平對(duì)外開放格局的形成，對(duì)內(nèi)將激活各類企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有利于擴(kuò)大引入外國(guó)投資者；對(duì)外隨著我國(guó)市場(chǎng)開放的不斷擴(kuò)大，我們將獲得更多國(guó)家的對(duì)等開放安排，這有利于我國(guó)企業(yè)加快境外投資和貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)大，不斷形成更多有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司。對(duì)外開放也將對(duì)國(guó)內(nèi)的管理模式產(chǎn)生積極的影響。打開國(guó)門搞建設(shè)有利于各種資源的有效流動(dòng)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的升級(jí)，有利于中國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，逐步在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。中國(guó)的跨國(guó)公司不僅可以在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，為中國(guó)贏得榮譽(yù)和驕傲，同時(shí)還可以把海外經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)輸送回國(guó)，從而擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)民收入，為中國(guó)的GNP多做貢獻(xiàn)。這不僅可以擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將大大提升中國(guó)在全球的影響力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)從國(guó)際層面看

第一，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地支持以WTO為主的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定地支持多哈回合的談判進(jìn)程，以多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性來(lái)約束和平衡區(qū)域自貿(mào)區(qū)的發(fā)展失衡問(wèn)題。從世界發(fā)展的大趨勢(shì)看，加強(qiáng)全球治理，發(fā)揮好現(xiàn)有多邊國(guó)際組織的作用仍是大勢(shì)所趨。鑒于目前全球各區(qū)域自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速，有些已突破了WTO的約束和有關(guān)要求，這種發(fā)展趨勢(shì)已不利于全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善，并有可能將全球統(tǒng)一的市場(chǎng)逐步引向分裂和沖突，不利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和貿(mào)易投資的發(fā)展，所以我們要堅(jiān)定地支持國(guó)際多邊貿(mào)易體制，使其發(fā)揮更大的作用和影響力。

第二，加快突破中日韓自貿(mào)區(qū)談判。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立事關(guān)重大，對(duì)穩(wěn)定東北亞局勢(shì)，帶動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，通過(guò)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，可以促進(jìn)中國(guó)加快形成高水平對(duì)外開放的新格局，有利于實(shí)現(xiàn)開放促改革的戰(zhàn)略思路。中日韓自貿(mào)協(xié)定一旦簽訂，相信其帶來(lái)的貿(mào)易促進(jìn)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于TPP的貿(mào)易溢出效應(yīng)，同時(shí)中日韓自貿(mào)協(xié)定的啟動(dòng)和運(yùn)行將有效緩解TPP可能帶來(lái)的實(shí)質(zhì)影響。

第三，積極主動(dòng)推動(dòng)RCEP談判，推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的進(jìn)程。中國(guó)可以率先通過(guò)對(duì)東盟的擴(kuò)大開放不斷適應(yīng)高水平對(duì)外開放的各項(xiàng)安排，這有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建立。同時(shí)通過(guò)加快RCEP談判盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系，亦可以有效緩解TPP帶來(lái)的影響。RCEP談判同樣將形成眾多適合新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，這些規(guī)則同樣可以轉(zhuǎn)化為多邊貿(mào)易體制的規(guī)則。TPP規(guī)則和RCEP規(guī)則最終將供國(guó)際多邊體制采納。

第四，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以緩解來(lái)自TPP的壓力?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，同時(shí)也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，探索構(gòu)建公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的有效途徑。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，可以樹立我國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏、包容發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新理念。“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，有助于我國(guó)緩解來(lái)自TPP的壓力，并可以樹立我國(guó)良好的形象和影響力。

第五，繼續(xù)推動(dòng)FTAAP的進(jìn)程。在2014年的APEC峰會(huì)期間，中方已經(jīng)提出了建立FTAAP的倡議，并得到了領(lǐng)導(dǎo)人的通過(guò)，責(zé)成先進(jìn)行可行性研究。從目前亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局看，RCEP和TPP將可能長(zhǎng)期并存。但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，在亞太地區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向上，中方仍然需要同美方加強(qiáng)溝通，最好是形成中美共同推動(dòng)FTAAP的局面，這將有利于在亞太地區(qū)形成聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也可為中國(guó)爭(zhēng)取有利的發(fā)展時(shí)機(jī)。

(作者系商務(wù)部研究院原院長(zhǎng);責(zé)任編輯：劉建昌)