WTO與中國參與全球經(jīng)濟治理

趙龍躍(教授)　李家勝

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WTO與中國參與全球經(jīng)濟治理

趙龍躍(教授)李家勝

全球經(jīng)濟治理，需要科學系統(tǒng)的制度設計和公正有效的組織體系。世界貿(mào)易組織(WTO)的建立推動了多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，與國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)等國際金融機構(gòu)，形成了現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理機制的鼎足之勢。改革開放以來，中國加速融入全球經(jīng)濟，特別是加入WTO以來，中國不僅逐步成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，而且也成為參與全球經(jīng)濟治理的重要力量。

一、全球經(jīng)濟治理面臨兩難抉擇

完善全球經(jīng)濟治理是世界各國面臨的共同課題，然而全球經(jīng)濟治理卻面臨兩難抉擇：一是經(jīng)濟全球化，國際政治、經(jīng)濟和社會之間的聯(lián)系、影響和依賴程度日益深化，整個世界成為一個命運共同體；二是治理碎片化，國際組織與區(qū)域性組織并存，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定并列，但是主權國家仍然是參與全球經(jīng)濟治理的核心。

(一)經(jīng)濟全球化新趨勢

經(jīng)濟全球化經(jīng)歷了幾個重要階段，第二次世界大戰(zhàn)后，以快速的通訊手段和便捷的交通工具為基礎的新一輪經(jīng)濟全球化方興未艾；冷戰(zhàn)后，全球化進入更加具有“全球”意義的新階段；近年來，又有一些新的特點。恰恰是這些新特點，考驗著傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系的有效性。

首先，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界進入全球價值鏈時代，各國相互依存程度不斷提高，國際貿(mào)易由最終產(chǎn)品交換逐漸向中間產(chǎn)品交換轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易的規(guī)模顯著擴大。在全球價值鏈的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，附加值被不斷地創(chuàng)造、累加，并通過全球價值鏈網(wǎng)絡在全球范圍內(nèi)流動，由此形成了產(chǎn)業(yè)分布全球價值鏈化。這種價值鏈化，一方面使各國的相互依存程度得到空前加強，另一方面，也促進了國際貿(mào)易的垂直分化。

其次，國際政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重要變化。2008年金融危機之后，美國和歐洲經(jīng)濟面臨種種問題，相對優(yōu)勢開始下降，國際經(jīng)濟格局呈現(xiàn)新的情況。一方面，歐洲經(jīng)濟復蘇乏力，美國經(jīng)濟也面臨低增長、高失業(yè)等問題，美歐發(fā)達國家在全球經(jīng)濟治理體系中的地位開始下降，不愿意承擔甚至逃避一些國際責任。相比而言，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。根據(jù)世界銀行2014年經(jīng)濟總量排名，中低收入國家經(jīng)濟總量已經(jīng)占到世界的32%，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度遠高于發(fā)達國家，其中發(fā)展中國家平均經(jīng)濟增長速度為4.2%，而發(fā)達國家為1.7%。從全球貿(mào)易總量看，發(fā)展中國家貨物貿(mào)易量所占全球貨物貿(mào)易量的比重已經(jīng)超過40%，而且其增長速度自金融危機后一直高于發(fā)達國家，2015年第一季度，發(fā)展中國家進出口貿(mào)易量分別比發(fā)達國家高出近10個和6個百分點。在全球經(jīng)濟治理方面，過去的七國集團(G7)峰會已經(jīng)沒那么引人注目，二十國集團(G20)峰會逐漸成為應對全球合作和協(xié)調(diào)國際事務的重要平臺。特別是2012年以來，中國相繼成為世界第二大經(jīng)濟體和最大的貨物貿(mào)易國，G20峰會和金磚國家(BRICS)領導人會晤機制逐漸興起并發(fā)揮重要作用。總之，發(fā)展中國家無論是經(jīng)濟規(guī)模、貿(mào)易總量，還是在當前全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處的地位，都已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理體系不可忽視的一支重要力量。

再次，從全球投資結(jié)構(gòu)看，美歐等西方國家已經(jīng)不再是對外直接投資的唯一來源地。據(jù)2014年世界投資報告，2011年，美歐等發(fā)達國家對外直接投資占全球?qū)ν馔顿Y比例的60%，到2014年，這一比例已經(jīng)下降至48%；同期，發(fā)展中國家對外直接投資比例從24%上升到38%。從國別角度來看，美國、日本、德國依然是世界主要的對外投資國，但是同樣不能忽視作為發(fā)展中國家的中國。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2012年，中國已經(jīng)成為世界第三大對外投資國，對外直接投資總額為840億美元。當前，中國正在非洲、拉美、中亞甚至美歐等世界各地加大對外投資力度，隨著中國“一帶一路”倡議的實施，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構(gòu)的運行，中國對外投資的步伐必將進一步加快。

最后，服務貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要組成部分。據(jù)WTO世界貿(mào)易報告提供的數(shù)據(jù)計算，2014年，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重已達到20%以上。發(fā)達國家服務貿(mào)易比重普遍比發(fā)展中國家高。比如，2014年，美國服務貿(mào)易比重占全球服務貿(mào)易總額的11.86%；而同期，中國所占比重為6.29%；美國在全球服務貿(mào)易所占比重是中國的1.9倍。2013年以來，美國與歐洲積極推動諸邊服務貿(mào)易協(xié)定(Trade in Service Agreement, TISA)談判，意味著服務貿(mào)易不僅成為國際貿(mào)易的重要組成部分，而且是更廣領域和更高標準的國際貿(mào)易規(guī)則的變革。

(二)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化

為應對金融危機后經(jīng)濟全球化的新趨勢和各國可能的貿(mào)易保護主義，主要發(fā)達國家開始了新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判。新一輪規(guī)則談判以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Agreement, RTA)為主要的表現(xiàn)形式，而以掌控國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導權為實質(zhì)目的。早在2008年2月，美國就加入了跨太平洋伙伴關系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)的談判，并從一開始就聲稱要將TPP打造為21世紀標準最高、涉及范圍最廣、全面體現(xiàn)美國價值觀、能夠應對全球所面臨新問題和新挑戰(zhàn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時，美國和歐盟于2013年6月正式啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)議”(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP)的談判。2015年10月5日，TPP經(jīng)過6年多的談判首先達成一致，協(xié)議在貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權等方面達成廣泛共識。TPP和TTIP的主要特征不再僅僅限于傳統(tǒng)的貿(mào)易自由化，其議題更加關注貿(mào)易、投資、政府采購、國有企業(yè)、環(huán)境與就業(yè)、知識產(chǎn)權保護、非關稅貿(mào)易壁壘等規(guī)則問題。其實質(zhì)是在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的競爭中，繞開WTO多邊機制，繼續(xù)搶占新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導權。

在美歐國家的帶動下，世界各國各式各樣的自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮，從雙邊到諸邊，從區(qū)域到超區(qū)域，形成了一個巨大的網(wǎng)絡，美國巴格沃蒂(Bhagwati)教授把它形象地稱作“意大利面碗現(xiàn)象”(Spaghetti bowl phenomenon)。各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以及這些協(xié)定內(nèi)容中所隱含的規(guī)則重構(gòu)，導致了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化。國際組織與區(qū)域性組織并存，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定并列，導致全球經(jīng)濟治理的碎片化和復雜化。

全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然帶動經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)需要創(chuàng)新的思維和中國的元素。首先要揚棄發(fā)達國家壟斷國際規(guī)則制定的局勢，增加發(fā)展中國家的代表性和話語權?，F(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，基本上是在美歐發(fā)達國家主導之下建立起來的，反映的首先是這些國家的需求和利益；發(fā)展中國家要想彎道超車，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要及時地把握新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的契機。其次要貢獻更多的中國智慧，增加更多的中國元素。長期以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅沒有考慮中國的情況，有些規(guī)則還是專門針對中國而制定，目的是限制中國發(fā)展。因此，在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的過程中，中國不僅僅要積極地參與，而且要團結(jié)廣大發(fā)展中國家，發(fā)揮“負責任大國”的領導責任。再次要進一步發(fā)揮以WTO為核心的多邊經(jīng)貿(mào)體制的作用。目前多邊經(jīng)貿(mào)體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家不僅不能因為美歐國家試圖繞開WTO另辟蹊徑的做法而輕視WTO多邊體制的作用，而且要采取更加積極主動的措施，抓住歷史機遇，重振多邊經(jīng)貿(mào)體制，維護自身合法權益，提高參與全球經(jīng)濟治理的能力和水平。

二、中國參與全球經(jīng)濟治理的歷程

中國參與全球經(jīng)濟治理，是一個融入、學習和參與的過程。在相當長的一段時期內(nèi)，中國被拒之于全球經(jīng)濟體系的大門之外。改革開放以來，中國開始逐漸融入并成為全球經(jīng)濟體系的重要力量，在全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮重要作用。

(一)中國參與全球經(jīng)濟治理的階段

改革開放以來，中國參與全球經(jīng)濟治理大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是改革開放以后到加入WTO之前。這一階段，中國開始逐漸融入國際社會，關注國際規(guī)則，積極參與主要的全球性和區(qū)域性國際組織，把廣泛參與國際社會作為現(xiàn)代化的前提和重要途徑。中國加入了亞太經(jīng)合組織(APEC)、恢復了在世界銀行和IMF的合法席位，正式啟動恢復關貿(mào)總協(xié)定(GATT)原始締約國的談判。在經(jīng)濟發(fā)展方面，中國積極爭取國際組織援助，鼓勵企業(yè)“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極而迅速地研究借鑒西方國家施行的經(jīng)濟規(guī)則和行業(yè)標準；在東亞金融危機期間，果斷采取穩(wěn)定的貨幣政策，塑造了負責任大國的形象。簡而言之，這一階段中國參與全球經(jīng)濟治理的角色主要是參與者和學習者，創(chuàng)造性的貢獻還比較少。

第二個階段是從2001年到2008年。在這個階段中國參與全球經(jīng)濟治理的主要標志是加入WTO，在很短的一段時間內(nèi)，按照加入WTO的承諾，對國內(nèi)的法律法規(guī)和管理體制進行了系統(tǒng)的修改和完善，以對接國際規(guī)則，適應全球市場。在這一階段中國參與全球經(jīng)濟治理的主要特征是國際規(guī)則的國內(nèi)化，學習規(guī)則、熟悉規(guī)則，但是在參與國際規(guī)則的制定方面的考慮比較少。

第三個階段是2008年以來，西方國家金融危機催生了國際經(jīng)濟政治格局的急劇變化，為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了新機遇和新挑戰(zhàn)。在這個新的階段，中國“被動式”地成為世界經(jīng)濟增長的主要推動力，先后成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，在參與全球經(jīng)濟治理方面也承擔起更大的義務和責任，特別是中共十八大以來，新一屆中央領導和政府高度重視參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理。WTO巴厘島部長會議、G20峰會、金磚國家首腦峰會、APEC領導人非正式會晤等一系列國際會議，將中國參與全球經(jīng)濟治理推向了一個新的高度；國家領導人出訪期間發(fā)表的主題演講、在國際主流媒體發(fā)表的署名文章等都成為世界關注的焦點。黨的十八大報告對我國參與國際事務進行了系統(tǒng)的規(guī)劃，重申了我國的原則和目標：“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)”，“堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經(jīng)濟治理”，“積極參與多邊事務，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。據(jù)統(tǒng)計，習近平出任總書記以來，在國內(nèi)國際不同場合發(fā)表的有關“全球治理”的講話已達19次之多。2015年10月12日，中央政治局還專門就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習，習近平總書記進一步指出，我國“要加強能力建設和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，“推動全球治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”。

(二)中國參與全球經(jīng)濟治理的地位

2008年以來，中國在全球經(jīng)濟治理中的地位越來越重要，作用越來越突出，具體表現(xiàn)為，國際社會期待在全球經(jīng)濟治理領域可以聽到更多的“中國聲音”，在應對經(jīng)濟治理難題時，希望看到更多的“中國方案”。

首先是中國在國際經(jīng)濟組織中的作用越來越突出。中國參與WTO后，改變了WTO的成員結(jié)構(gòu)，原WTO總干事拉米曾指出，中國應該成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的橋梁，促進雙方共同談判，促使多哈回合成功達成一項多邊貿(mào)易協(xié)定。中國始終積極支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，在促使WTO第九次部長會議成功達成一系列重要成果方面，發(fā)揮了重要作用。在第九次部長會議結(jié)束以后，中國商務部再次明確表示將繼續(xù)支持WTO多邊貿(mào)易談判，同時對區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和服務貿(mào)易談判也持開放態(tài)度?，F(xiàn)在中國的角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再是“接受或排斥”的絕對模式，而是可以根據(jù)所處的環(huán)境和自身的利益進行靈活的調(diào)整。為了維護世界的和平與發(fā)展，中國在全球發(fā)展與安全等領域，對于美國曾提出的G2(中美共治)模式，也給予了適當?shù)闹匾暫完P注，盡管我們的提法是C2(協(xié)調(diào)和合作)，這足以體現(xiàn)當前中國在全球治理領域的重要作用。

其次是中國在全球經(jīng)濟治理領域已經(jīng)提出了一系列具有中國特色的發(fā)展理念。中國不僅僅是參與并改革現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理機制，也不斷提出并踐行新的全球治理理念。一個大國的發(fā)展是一個融入全球體系的過程，在這個過程中，必須要有自身的創(chuàng)新和印記。2012年第七屆東亞峰會，中國倡導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議(RCEP)成為經(jīng)貿(mào)領域的新動向；2013年，中國倡導并主導的“一帶一路”，則成為既具有中國傳統(tǒng)文化特色，又兼具區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實的戰(zhàn)略理念?！靶陆z路”理念，將集聚中國、中亞、中歐、東南亞等廣泛國家，將給周邊國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機遇。這一理念指導下設立的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及隨著理念的實踐而帶來的發(fā)展紅利將造福于積極參與的周邊各國。而實際上，“新絲路”的巨大意義不僅在于它本身所具有的發(fā)展?jié)摿?，更在于中國的?chuàng)造性，在于中國在外交和經(jīng)貿(mào)領域的角色轉(zhuǎn)變，即中國的選擇并非僅僅是疲于應對美歐等發(fā)達國家提出的各種“理念”、“框架”、“制度”，而是完全可以提出促進共同發(fā)展的理念，可以為全球經(jīng)濟治理與發(fā)展貢獻智力成果。

三、WTO為中國參與全球經(jīng)濟治理提供重要平臺

WTO是全球多邊經(jīng)濟治理的重要平臺，各國之間談判設立的自貿(mào)區(qū)及其各種規(guī)則創(chuàng)新，最終如果要上升到全球?qū)用?，就需要在全球多邊機制框架內(nèi)獲得合法性基礎。而WTO的談判功能便是當前多邊談判的重要基礎。中國參與全球經(jīng)濟治理也是從參與WTO開始的，從最初的復關談判到入世談判，之后又積極參與多哈回合談判。目前WTO多哈回合談判停滯不前，美歐等西方發(fā)達國家繞過WTO付諸TPP和TTIP等區(qū)域和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，企圖繼續(xù)掌控制定國際規(guī)則的主導權，使以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這對于中國和廣大發(fā)展中國家而言，正是參與WTO多邊貿(mào)易體制并在其中發(fā)揮重要作用的極好機會。

(一)WTO面臨全球經(jīng)濟治理困境

WTO面臨很多問題，其中最為緊迫的問題是“群龍無首”，多哈回合談判難以在近期取得實質(zhì)性進展，世界主要發(fā)達國家對WTO是否能繼續(xù)應對全球經(jīng)濟治理所面臨的新挑戰(zhàn)提出質(zhì)疑。首先是多哈回合談判停滯不前，成果堪憂。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，又稱“多哈發(fā)展議程”，歷經(jīng)十幾年的談判毫無結(jié)果，直到2013年12月，在WTO第九次部長會議上達成一個《貿(mào)易便利化協(xié)定》，但是至今尚未生效，與美歐主導的TPP和TTIP談判相比，在涉及的各種高端議題和規(guī)則建構(gòu)方面都存在很大差距，這不免使一些成員對WTO談判失去信心和耐心，轉(zhuǎn)而更加熱衷于自貿(mào)區(qū)談判。導致這種局面的主要原因，是隨著國際政治經(jīng)濟格局的變化，主要發(fā)達國家已經(jīng)無法壟斷WTO的決策權，從而不愿意為多邊談判提供動力，但是仍然始終占據(jù)著WTO多邊治理機制的領導權；發(fā)展中國家在WTO談判中的地位明顯上升，但是還不具備完全推動多邊談判成功的經(jīng)濟實力和參與全球經(jīng)濟治理的足夠經(jīng)驗，因此,國際社會希望中國發(fā)揮更大的作用。

其次，WTO確實也面臨一些機制性的問題，有些問題是GATT遺留下來的，有些問題是WTO成立之后產(chǎn)生的。例如，許多發(fā)展中國家認為WTO機制不夠公平，許多發(fā)達國家又抱怨其決策效率低下，不能有效發(fā)揮作用。這些問題解決不好，就會影響WTO應對當前全球經(jīng)濟治理復雜局面的能力和效果。

這些問題包括決策機制、爭端解決機制的透明度等問題。GATT第25條規(guī)定，除非另有說明，GATT成員實行“一國一票”，并以多數(shù)票通過的決策機制。在實踐過程中，由于GATT的成員中超過2/3都是發(fā)展中國家，“多數(shù)通過制”很可能導致GATT的決策違背美歐等發(fā)達國家的意圖，而沒有美歐等發(fā)達國家參與的GATT決策又往往導致一項國際談判并不能有效達成。因此，“多數(shù)通過制”逐漸演變?yōu)椤皡f(xié)商一致”原則。協(xié)商一致，并不是所有的成員都需要同意，而是指沒有成員明確提出反對意見即可。而在WTO的實踐中，卻并不是所有的決策都需要協(xié)商一致，WTO憲章規(guī)定了五種不同的方式用于制定決策、制定新的貿(mào)易政策規(guī)則或者修訂貿(mào)易政策規(guī)則。因此，在WTO的決策中，有時采用多數(shù)原則，有時采用協(xié)商一致原則，有時也采用絕對多數(shù)原則，形式比較靈活。

爭端解決機制的透明度和公平性問題極其重要，WTO爭端解決機制(DSB)被喻為是WTO這頂皇冠上的“明珠”。在貿(mào)易爭端解決機制中，專家小組報告是一個重要環(huán)節(jié)，大多數(shù)貿(mào)易爭端其實并未最終使用上訴程序，在專家小組環(huán)節(jié)就可以得到解決。當磋商不成或斡旋失敗后，爭端解決便進入專家組審理程序，這其中包含專家組的成立、審理以及其報告的采納。一般情況下，專家組由三人組成，如當事方同意也可以由五人組成。專家組成員雖然不能是爭端方或相關第三方成員國公民，但是一般情況下多為發(fā)達國家公民，而且其調(diào)查過程是秘密進行的，對WTO成員并無公開的義務。例如，DSU第14條規(guī)定：“1.專家組的審議情況應保密。2.專家組報告應在爭端各方不在場的情況下，按照提供的信息和所作的陳述起草。3.專家組報告中專家個人發(fā)表的意見應匿名?！备戒?第2條、第3條還規(guī)定：“專家組的會議不公開。爭端各方和利害關系方只有在專家組邀請到場時方可出席會議。”“專家組的審議和提交專家組的文件應保密?！倍喙睾险勁幸舶ㄐ薷暮椭贫ㄒ?guī)則談判，但是到目前為止尚未達成任何具體成果。

(二)發(fā)展中國家期待中國在WTO機制中發(fā)揮更大作用

盡管有些發(fā)達國家唱衰WTO，但是WTO成立以來所發(fā)揮的作用不容置疑。第一，WTO的談判功能為多邊貿(mào)易協(xié)定的達成提供了重要的基礎，任何一項全球范圍內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的更新都需要在多邊層面取得合法性基礎；第二，WTO的貿(mào)易政策審查機制，減緩了金融危機給世界經(jīng)濟帶來的沖擊，每兩年一次的主要經(jīng)濟體貿(mào)易政策審查機制，很好地抑制了貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和復蘇提供了可以預期的愿景；第三，爭端解決機制作為國際貿(mào)易領域的強制性貿(mào)易補救措施，為發(fā)展中國家和發(fā)達國家的貿(mào)易爭端提供了有效的訴求機制，這一機制雖然耗時較長，但是減少了國際貿(mào)易領域的惡性報復。

同時，中國加入WTO以來所扮演的角色和發(fā)揮的作用也是有目共睹的。中國堅持實行平等互利、合作共贏的對外開放政策，有力推動了世界經(jīng)濟發(fā)展；中國全面享受WTO成員權利，經(jīng)濟發(fā)展獲得了良好的外部條件，同世界各國在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等領域交流合作的廣度和深度不斷拓展；中國積極承擔應盡的國際責任，努力推動各國共同發(fā)展，積極采取一系列重大政策措施，同國際社會一道應對國際金融危機，著力推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長；中國堅定支持WTO多哈回合談判，參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，參與G20等全球經(jīng)濟治理機制建設，致力于國際貨幣體系、國際貿(mào)易體系、大宗商品價格形成機制等改革和完善，致力于促進經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。當前，中國總體關稅水平已經(jīng)降低至4%左右，成為世界第二大經(jīng)濟體和最大的進出口貿(mào)易國；同時，中國積極參與國際規(guī)則制定，使WTO核心決策機制發(fā)生明顯變化，由過去美國、歐盟、日本和加拿大四方壟斷的決策機制，發(fā)展成為美國、歐盟、中國、加拿大、日本、巴西、印度和澳大利亞為主體的八方?jīng)Q策機制。中國的加入和參與帶動了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的積極性，發(fā)展中國家在WTO談判中開始擁有重要的話語權和影響力。巴厘會議后WTO總干事拉多維澤就指出:“中國在WTO中找到了歸屬感，事實上，中國已成為最主要的成員……成為了我們所有工作的中心。顯而易見，中國在巴厘島部長會議中起到了非常重要的領導性作用，也積極促進了巴厘一攬子協(xié)定的簽署。”

美歐發(fā)達國家的消極怠工，為中國在以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大的作用提供了契機。事實上，廣大發(fā)展中國家期待中國在WTO發(fā)揮更加積極的領導作用，擔負更大的國際責任，WTO本身也期待更加積極有為的革新。首先，中國應當維護WTO多邊談判職能，積極發(fā)揮斡旋作用，促成多哈回合談判取得更大成果。多哈回合被譽為發(fā)展回合，因其更多地關注發(fā)展中國家的利益。多哈回合的宗旨是促進WTO成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球特別是最不發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展。中國作為發(fā)展中成員，應當積極推動談判，維護發(fā)展中國家利益，同時為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，WTO作為幾乎囊括全球所有經(jīng)濟體的國際組織，其本身就是全球主要大國之間利益妥協(xié)的結(jié)果，WTO即使不再發(fā)揮主要作用，但其存在的本身就意味著一項偉大的國際成果，對于促進經(jīng)濟福利和世界和平具有重要的意義。因此，中國作為維護世界和平與發(fā)展的大國，應當借助于WTO這樣的國際組織提升國際影響力，塑造和平發(fā)展的國際形象。再次，WTO作為最重要的國際經(jīng)濟合作平臺，對于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革具有重要的推動作用。當前，美歐等主要發(fā)達國家致力于雙邊、諸邊自貿(mào)協(xié)定的談判和國際規(guī)則的重構(gòu)，中國在注重自貿(mào)區(qū)建設的同時，同樣不可忽視WTO的全球影響力，應當積極參與WTO事務，鍛煉自身參與國際制度的能力和水平，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)規(guī)則。最后，從國內(nèi)角度講，參與WTO事務，對于促進中國國內(nèi)法治建設，構(gòu)建與國際接軌的法律體系，進一步促進高端人才的流動、培養(yǎng)及使用都具有重要意義。

(三)引領多哈回合談判取得成果的政策建議

首先，要深刻認識到多哈回合談判對于中國以及廣大發(fā)展中國家的重要意義。WTO憲章所明確的主旨是以提高生活水平、促進充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長為目的，特別要保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要相當?shù)姆蓊~。WTO多哈回合談判的重要議題包括三大領域：一是發(fā)展問題；二是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品(NAMA)和服務貿(mào)易的市場準入問題；三是修改和制定規(guī)則問題。促進發(fā)展中國家發(fā)展，對于恢復和加速國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長具有重要意義。中國要旗幟鮮明地堅持多哈發(fā)展議程，把完成多哈發(fā)展回合作為WTO“后內(nèi)羅畢會議”工作的重點，這樣不僅可以擊破美國預設的圈套，轉(zhuǎn)被動為主動；而且也是滿足國際社會希望中國發(fā)揮更大作用，挽救多哈回合的需要，有助于進一步提高我國在國際社會的地位和作用。

其次，堅持多哈發(fā)展議程，并不是要墨守目前所有的談判議題和談判模式，而是要根據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化采取更加靈活的立場。多哈回合發(fā)起以來，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，有些當時比較重要的議題到今天已經(jīng)沒有那么重要了，比如一些有關農(nóng)業(yè)的問題；原來沒有提到的或者沒有給予足夠重視的議題，今天卻變得越來越重要，比如有關服務貿(mào)易、電子商務、數(shù)據(jù)的跨境流動和監(jiān)管合作等問題。目前只有中國可以說服和引領廣大發(fā)展中國家,特別是最不發(fā)達國家認識到這些新的變化，從而對于原來設定的談判議題，采取更加靈活的立場，從內(nèi)容、形式和實施期限等方面進行一些必要的調(diào)整。

再次，要求發(fā)達國家大幅度削減其關稅峰值，使發(fā)展中國家得到真正的實惠。目前一些發(fā)達國家制成品的平均關稅雖然比較低，多數(shù)只在1%左右，但是平均關稅低掩蓋了一個關稅不平衡的重要事實，有些產(chǎn)品的關稅其實非常高，比如紡織品和鞋類等，而這些產(chǎn)品恰恰是許多發(fā)展中國家，特別是許多最不發(fā)達國家的優(yōu)勢產(chǎn)品。一些發(fā)展中國家出口美國的總額遠不及其他的發(fā)達國家，但是給美國的關稅收入?yún)s超過許多發(fā)達國家，例如，美國每年從柬埔寨和孟加拉國進口所收的關稅比從英國和法國所收的關稅還要高。實際上我國與許多發(fā)展中國家面臨的是同樣的問題，中國每年給美國關稅的貢獻接近50%。由此可見，削減關稅峰值具有重要意義，我國可以積極反映發(fā)展中國家的需求，要求發(fā)達國家大幅削減其關稅峰值，使發(fā)展中國家得到真正的實惠，這有助于進一步提高我國在國際社會的地位。

最后，倡議發(fā)展中國家關注新議題談判，重視全球經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性，特別是各國監(jiān)管合作的一致性。發(fā)達國家非常注重監(jiān)管的一致性，并且已經(jīng)設計了比較可行的監(jiān)管合作體系，比如OECD國家之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)和相互認可體系以及最近美歐在TPP和TTIP中提出的監(jiān)管一致性條款。一般而言，國際貿(mào)易的監(jiān)管內(nèi)容涉及貨物的品質(zhì)、動物植物檢測檢疫標準和環(huán)保標準等方面，發(fā)達國家已經(jīng)或正在探索更為高效的監(jiān)管一致性，而發(fā)展中國家大多還沒有意識到監(jiān)管差異對于經(jīng)濟發(fā)展的抑制作用。實際上，在全球價值鏈時代，一種產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)往往是在不同國家完成設計、組裝和生產(chǎn)的，如果不同國家施行不同的監(jiān)管體系，將導致多次重復檢測，增加成本，降低效益，影響國際經(jīng)貿(mào)合作。目前的監(jiān)管已經(jīng)不再是技術問題，而成為阻礙貨物自由貿(mào)易的邊境后非關稅措施。因此，發(fā)展中國家應該借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探索更符合其發(fā)展階段的監(jiān)管合作。發(fā)展中國家形成適當?shù)谋O(jiān)管合作，不僅可以促進發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展，推動南南合作，促進共同發(fā)展；也可以增加與發(fā)達國家進行貿(mào)易政策談判的籌碼，促使發(fā)達國家更加重視發(fā)展中國家市場，推動南北合作，形成全球范圍內(nèi)監(jiān)管合作的一致性。

[本研究得到國家社科基金重點項目“全球價值鏈時代國際規(guī)則制定與我國的對策研究”(14AGJ015)和國家社科基金重大項目“全球治理機制與統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則戰(zhàn)略研究”(15ZDA062)的支持。]

(作者單位：南開大學周恩來政府管理學院;責任編輯：王勇娟)