森林資源經(jīng)營(yíng)管理的探討

徐敏

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局 032104）

森林資源經(jīng)營(yíng)管理的探討

徐敏

（山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局 032104）

隨著我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要保證。我國(guó)森林資源數(shù)量相對(duì)較少質(zhì)量低，需求多樣，供需矛盾突出，林區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。加強(qiáng)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的研究對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了當(dāng)前存在于林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以資參考。

森林；經(jīng)營(yíng)管理；措施

1 森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（1）森林資源經(jīng)營(yíng)管理范圍更廣。隨著林業(yè)從木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的需求。如今的森林資源經(jīng)營(yíng)管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營(yíng)管理，而且涉及林內(nèi)野生動(dòng)植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營(yíng)管理。森林經(jīng)營(yíng)的對(duì)象不同、目的不同，森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施也不同，這就要求森林經(jīng)營(yíng)者采取不同的森林資源調(diào)查方式和經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

（2）林權(quán)改革步履維艱。目前，各地都在進(jìn)行林權(quán)改革試點(diǎn)，開(kāi)展林權(quán)確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)等。但林權(quán)改革也給森林資源管理提出新要求，如放活經(jīng)營(yíng)與資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。如果處理不當(dāng)則會(huì)重新走到森林資源管理工作“一統(tǒng)就死、一放就亂”的老路。因此，放活經(jīng)營(yíng)要有度，要加大森林資源管理的工作力度。

（3）森林資源管理與地方政府規(guī)劃相左。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入，森林資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在有些地方政府不按程序亂占林地、亂砍林木，造成了林業(yè)部門(mén)對(duì)森林資源的管理難度加大的局面。

2 加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的措施

2.1 開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究

應(yīng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象（林種、樹(shù)種）的不同，開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的系統(tǒng)研究，如造林、撫育、改造、更新等。開(kāi)展能源林、經(jīng)濟(jì)林和特種工業(yè)原料林三大商品林種主要樹(shù)種的集約化定向培育技術(shù)研究；針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的技術(shù)需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹(shù)種的定向、高效栽培技術(shù)，重點(diǎn)解決速豐林工程建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。就我國(guó)林業(yè)目前的實(shí)際條件來(lái)說(shuō)，生態(tài)公益林更適合近自然經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)開(kāi)展生態(tài)公益林近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究。

2.2 搞好林地林權(quán)管理

采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)制度改革。①要做好林權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保登記依據(jù)充分，程序合法；同時(shí)，要按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺(tái)配套規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林權(quán)登記制度；要盡快完成對(duì)尚未發(fā)證的林地確權(quán)發(fā)證工作。②要促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的出臺(tái)，真正做到林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。③要做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，建立健全調(diào)處工作機(jī)制，積極開(kāi)展扎實(shí)有效的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化林地管理，完善管理制度

簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；建立林地管理制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證審核審批工作的公開(kāi)、透明和高效。規(guī)范占用征收林地森林植被恢復(fù)工程管理，做到林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。

2.4 杜絕限額采伐，確保森林資源增長(zhǎng)

杜絕超限額采伐林木和超計(jì)劃生產(chǎn)木材的問(wèn)題；加強(qiáng)林木采伐管理，優(yōu)先解決并滿足農(nóng)村集體（個(gè)人）、非公有制林業(yè)單位、森林病蟲(chóng)害防治及國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，大力支持集體林權(quán)制度改革和重點(diǎn)工程建設(shè)；改革農(nóng)田防護(hù)林更新采伐造林模式，采取營(yíng)造主要防護(hù)樹(shù)種楊樹(shù)以及沙棗、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型兼用樹(shù)種等喬灌草相結(jié)合的辦法更新造林，有效保護(hù)好水土流失等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田防護(hù)林體系。

2.5 強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)和林業(yè)行政執(zhí)法力度，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力，廉潔自律，從嚴(yán)治辦，牢固樹(shù)立森林資源監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

3 結(jié)語(yǔ)

為全面推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，必須以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理的水平和成效，保證現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面開(kāi)展。

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F326.2

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1005-7897（2016）02-0096-01

2016-1-5