集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題研究

任茂松

（重慶市巫山縣官陽林業(yè)管理站 重慶巫山 404700）

集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題研究

任茂松

（重慶市巫山縣官陽林業(yè)管理站 重慶巫山 404700）

農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是新時期加強森林管護(hù)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施。本文主要闡述了集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題以及規(guī)范對策。

集體；林權(quán)；流轉(zhuǎn)；特點；對策

引言

在集體林權(quán)制度改革中，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)是十分重要的。林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)以及林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人及其他組織的行為。

1 林地流轉(zhuǎn)方式

林地流轉(zhuǎn)指林地使用權(quán)按一定的程序，以有償或者無償贈予、繼承的方式，由一方轉(zhuǎn)讓到另一方的行為。包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部林地林木承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他成員承包經(jīng)營的行為。承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需報發(fā)包方備案，不辦理林權(quán)變更登記。出租是指將林地使用權(quán)、林木使用權(quán)租賃給他人，并收取租金的行為。不辦理林權(quán)變更登記?；Q是指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地林木承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換的行為。應(yīng)當(dāng)申請辦理林權(quán)變更登記。轉(zhuǎn)讓是指林權(quán)權(quán)利人將其擁有的全部或部分林權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓行為按轉(zhuǎn)讓合同約定支付轉(zhuǎn)讓費后，應(yīng)當(dāng)申請辦理林權(quán)變更登記。以家庭承包方式取得的林權(quán)轉(zhuǎn)讓還應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。入股是指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，入股從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按照股份分配收益承擔(dān)風(fēng)險的行為。

2 當(dāng)前集體林權(quán)流轉(zhuǎn)特點

當(dāng)前集體林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：①在地域分布上，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)南方地區(qū)相對較多、北方尤其是西北地區(qū)相對少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對較多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少的特征。海南、廣東、廣西、湖南等南方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對充分、資本活動相對活躍的地區(qū)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象相對比較活躍。②在流轉(zhuǎn)方式上，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押、合資合作等多種方式普遍存在的現(xiàn)象，但不同地區(qū)因當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，選擇的流轉(zhuǎn)方式略有差異。③在流轉(zhuǎn)秩序上，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從早期的不規(guī)范到逐漸規(guī)范、從無序到逐漸有序、從盲目到理性的過程。④在價格方面，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)價格經(jīng)歷了一個從低價格甚至免費到價格逐漸上漲回歸市場合理價格的過程。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

3.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)

林權(quán)制度改革并不是要求所有的林權(quán)都必須流轉(zhuǎn)，要看現(xiàn)有的管理方式是不是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要。我縣林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)全面開花，普遍推行，大有不轉(zhuǎn)不行一股風(fēng)的趨勢：①個別地方不注重實際，盲目流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林地不存在大面積造林育林，僅依靠現(xiàn)有森林管護(hù)便能出效益，原有的鄉(xiāng)村監(jiān)管、村民自管自用模式對森林的發(fā)展和管護(hù)起著重要作用，這部份林地不一定要流轉(zhuǎn)。只有在管護(hù)較差、需要造林育林的地方才可以流轉(zhuǎn)；②個別地方流轉(zhuǎn)不注重長效，只顧眼前利益，有的村組干部不是為了長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了眼前有點收益，甚至個人好處而流轉(zhuǎn)；③有的人認(rèn)為只有流轉(zhuǎn)才便于管理，流轉(zhuǎn)是林業(yè)發(fā)展的唯一出路。因而出現(xiàn)了村村效仿，組組必轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

3.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，個別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)中有以下問題：①流轉(zhuǎn)前未報縣級以上林業(yè)行政主管部門依法審核雙方資格；②沒有公開依法進(jìn)行拍賣、招標(biāo)；③沒有提前30d張榜公布；④沒有召開群眾大會，沒有2/3以上的村民或村民代表同意，即使簽了一些名字也是組長到戶去簽的；⑤沒有進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

3.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)有損農(nóng)現(xiàn)象

大多數(shù)生活在山區(qū)的群眾法律意識淡薄，對林權(quán)流轉(zhuǎn)中的法律知識了解甚少，對森林資源價值缺乏科學(xué)的估算，別人怎么說他們就怎么辦，只要有那么千兒八百元收入都認(rèn)為不錯了，不看長遠(yuǎn)利益。比如某片區(qū)有的村民組森林面積六、七百畝，流轉(zhuǎn)40年，每畝每年就1元多承包費，承包費高的每畝每年也不過幾元至十幾元一畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)是何等的低廉，集體森林資源嚴(yán)重流失。

3.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各級監(jiān)管力度不夠，無人問津，職責(zé)缺位，有的人就借此低價收購林權(quán)，個別林業(yè)職工也參與其中，給一些謀取不義之財?shù)娜颂峁┝朔奖?，?yán)重?fù)p害群眾利益。

3.5 林權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全

個別地方林權(quán)流轉(zhuǎn)呈無序狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門沒有主動介入，想怎么流轉(zhuǎn)就怎么流轉(zhuǎn)，想流轉(zhuǎn)給誰就給誰。流轉(zhuǎn)中大部份承包人看的是現(xiàn)有森林好與差，流轉(zhuǎn)后，靠與林業(yè)部門的關(guān)系大肆采伐林木賺取錢財，沒有投入的打算，沒有管護(hù)的具體措施，沒有造林育林的發(fā)展規(guī)劃，有可能出現(xiàn)借機毀林砍伐現(xiàn)象，給林業(yè)發(fā)展造成損失。

4 規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

4.1 加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡職到位，掌握轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)，對條件不成熟的不能隨意、隨便審批流轉(zhuǎn)，要防止個別村組干部憑個人意識流轉(zhuǎn)或不公正的流轉(zhuǎn)。林業(yè)主管部門應(yīng)加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管，公平公正地指導(dǎo)林權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，堅決查處內(nèi)部職工伙同他人廉價承包林地和在流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

4.2 嚴(yán)格審查

嚴(yán)把審查審批程序，對未按程序召開群眾會、公示、招標(biāo)、評估的流轉(zhuǎn)一律重新履行程序，對違規(guī)操作承包林地的進(jìn)行徹底清理，確保群眾利益不受損失。

4.3 禁止強迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)

林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)實際情況而定，不強求、不要求，一切有利于林業(yè)發(fā)展的方式都可以，但并不是只有流轉(zhuǎn)才是上策，林業(yè)主管部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上正確加以指導(dǎo)。已經(jīng)承包到戶的山林，農(nóng)民依法享有經(jīng)營自主權(quán)和處置權(quán)，禁止任何組織或個人采取強迫、欺詐等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)，更不得迫使農(nóng)民低價流轉(zhuǎn)山林。已經(jīng)承包到戶的山林需要流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)方式、條件、期限等由流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商確定，任何一方不得將自己的意志強加給另一方。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，絕不允許借改革之機為本人和親友謀取私利。

4.4 加強流轉(zhuǎn)后監(jiān)督

加強流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)后毀林現(xiàn)象發(fā)生，對流轉(zhuǎn)后森林的管護(hù)、培育、發(fā)展要有約束力，要明確責(zé)任和義務(wù)，凡是以賺錢為目的而不是為了發(fā)展的流轉(zhuǎn)最好不流轉(zhuǎn)。

4.5 強化站所林業(yè)職工巡山護(hù)林責(zé)任，實行責(zé)任追究和績效考核

加大對亂砍亂伐行為的處罰力度，對無手續(xù)砍伐的林木進(jìn)行清理處罰。對市場林木進(jìn)行認(rèn)證管理，無手續(xù)的不得準(zhǔn)入，在進(jìn)出林區(qū)要道或場鎮(zhèn)交通要道設(shè)立林業(yè)檢查站，檢查和處罰無證林木，在林區(qū)聘請專兼職護(hù)林員。

4.6 加快建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制

建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，是集體林權(quán)制度改革的必然要求。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的有效途徑。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)。①加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前亟需出臺相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場的良性形成。②建立林地林木市場機制。建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，組建森林資源評估機構(gòu)，著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題。③加強林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技，信息服務(wù)，培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，提高林地流轉(zhuǎn)效益。

4.7 加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理

為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本?？h級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地承包經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔，妥善保管。

5 結(jié)語

在集體林權(quán)制度改革中，林權(quán)流轉(zhuǎn)是非常重要的內(nèi)容之一。但是目前來看。林權(quán)流轉(zhuǎn)是存在著不少的問題，必須加強對這些存在問題的分析，提出有效的解決和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的方法，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展和順利進(jìn)行。

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F326.20

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1005-7897（2016）02-0117-02

2016-1-9