印江縣十三五發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

唐波

（印江林業(yè)局 貴州印江 555200）

印江縣十三五發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思考

唐波

（印江林業(yè)局 貴州印江 555200）

獲得林下經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)厣仲Y源和林下環(huán)境條件，其是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長，提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。本文探討了印江縣在十三五背景下的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以供參考。

印江縣；十三五；林下經(jīng)濟(jì)

1 引言

“十三五”中提出的主題在于對我國生態(tài)文明、小康社會、中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)。黨的十八大認(rèn)為發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)事關(guān)民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)工作大局，事關(guān)城市的發(fā)展建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

2 林下經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

林下經(jīng)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新事物。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)概念不同意，主要包括以下幾種：①林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源為載體，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，選用相應(yīng)食用菌或動植物種類進(jìn)行種養(yǎng)，共同提高綜合經(jīng)濟(jì)效益；②林下經(jīng)濟(jì)是借助既有的林地生態(tài)環(huán)境、林地資源，開展林、農(nóng)、牧等多種項目復(fù)合經(jīng)營，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升綜合經(jīng)濟(jì)，使林地的長、中、短期效益得到有機(jī)結(jié)合，從而增加林地附加值；③林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源為基礎(chǔ)，充分利用林下環(huán)境條件，選擇適合林下種植和養(yǎng)殖的植物、動物和微生物物種，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的復(fù)合林農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

3 印江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

3.1 印江縣概況

印江縣，即印江土家族苗族自治縣位于貴州省，地理位置處于為東經(jīng) 108°17′～108°48′，北緯 27°35′～28°28′之間。印江縣總面積1969km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2014年，印江縣通車?yán)锍踢_(dá)到1532km。印江縣河流總長223km，年徑流量達(dá)12.5億m3，印江縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫16.8℃，日照時間長達(dá)1255h，無霜期近300d，年降雨量1100mm左右。

印江縣屬云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，其境內(nèi)地形可分為中高山及中山、中低山、低山地形，地貌類型有溶蝕、侵蝕和河谷沖刷堆積地貌，巖溶地貌（喀斯特地貌）是印江縣主要的地貌，分布范圍廣。

3.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理

自“十二五”之后，該縣開始全面落實處置權(quán)、收益權(quán)、集體林地所有權(quán)等，確立了農(nóng)民經(jīng)營主體地位，建立了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的產(chǎn)權(quán)制度，同時積極推動林權(quán)抵押貸款與森林保險工作，實現(xiàn)了林業(yè)資源資產(chǎn)化、林業(yè)資產(chǎn)資金化，有力推動了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，該縣集體林地確權(quán)面積144.51萬畝，發(fā)證30817本、面積122.52萬畝，非林地林木確權(quán)發(fā)證248本、面積2.53萬畝，投入378萬元為105萬畝公益林買森林保險，40戶林農(nóng)用林地抵押貸款610萬元。

在開展“十三五”的規(guī)劃工作過程中，該縣進(jìn)一步推進(jìn)了保障并改善民生、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，以及山地特色新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。圍繞建設(shè)“省級森林城市”，印江創(chuàng)新融資方式，著力打造城在林中、林在城中的特色縣城。實施城周生態(tài)屏障建設(shè)，在縣城及周邊綠化6000余畝，不斷鞏固封山育林、植樹造林的生態(tài)建設(shè)成果。當(dāng)前全縣治理石漠化15.21萬畝，治理巖溶面積37.19萬畝，人工造林4.3萬畝，治理水土流失126.46萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到60.01%，林地綠化率達(dá)55.24%。

3.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

（1）印江立足生態(tài)，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，以實現(xiàn)40萬畝的茶葉種植目標(biāo)。該縣將按照打造專業(yè)村、打造產(chǎn)業(yè)帶的思路，在今冬明春新發(fā)展茶園3萬畝。加大茶葉加工企業(yè)招商引資力度，新增1家年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上規(guī)模茶葉加工企業(yè)，引進(jìn)1家投資5000萬元以上茶葉加工企業(yè)。

（2）以無公害的優(yōu)質(zhì)食用菌相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完成該縣的全年生產(chǎn)任務(wù)8000萬棒，實現(xiàn)產(chǎn)量6.4萬t。以木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被列為省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，該縣計劃將食用菌發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大到2億棒，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。重點(diǎn)實施食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建2萬m2大棚、2000m機(jī)耕道、100萬棒高標(biāo)準(zhǔn)層架式香菇生產(chǎn)棚、500萬棒食用菌智能化加工廠1個。

（3）遵循因地制宜原則，通過品種優(yōu)化的方式，壯大中藥材基地，重點(diǎn)發(fā)展續(xù)斷、白術(shù)、黃姜等道地特色中藥材，新增種植面積2.02萬畝，培育農(nóng)民專業(yè)合作社4家。

（4）該縣應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善科學(xué)規(guī)劃、資金整合方面的配套設(shè)施。以印秀、印沿公路為重點(diǎn)建設(shè)無公害商品蔬菜基地、特色辣椒生產(chǎn)基地、核桃生產(chǎn)基地，繼續(xù)加大食用菌發(fā)展扶持力度。同時，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，廣泛推行林下養(yǎng)殖、林間種植和復(fù)合經(jīng)營等模式，提高林地產(chǎn)出率。

（5）推進(jìn)印江特色水果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取訂單農(nóng)業(yè)模式，積極引進(jìn)公司帶動群眾發(fā)展經(jīng)果林。今年，全縣8萬畝果園可投產(chǎn)，產(chǎn)值將達(dá)到2億元，可促進(jìn)10萬余果農(nóng)人均增收2000元左右?！笆濉逼陂g，該縣計劃發(fā)展經(jīng)果林10萬畝，實現(xiàn)經(jīng)果林產(chǎn)值10億元以上。

4 印江縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

4.1 將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸入考核內(nèi)容

從調(diào)研組到各地調(diào)研情況看，林業(yè)部門對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況普遍掌握不夠，重視不高。部分林業(yè)局認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有可能對生態(tài)建設(shè)造成破壞，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不如加大對生態(tài)效益的直補(bǔ)。因此，省林業(yè)廳除加大對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)宣傳外，還應(yīng)將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為林業(yè)部門的考核內(nèi)容之一，加大督促力度，盡快提高林地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

4.2 統(tǒng)籌評估，保障資金

現(xiàn)在進(jìn)行林木資產(chǎn)評估的大多是公司行為，林地面積一般上千畝，資產(chǎn)價值遠(yuǎn)不止100萬元。同時，林木資產(chǎn)評估的調(diào)查費(fèi)用較高，企業(yè)在不知銀行能否放貸的情況下，大多不愿承擔(dān)調(diào)查評估費(fèi)用。因此，政府要整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、銀行、信用社、評估中介等部門，對林木、林地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌評估登記，將農(nóng)民掌握的林木、林地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，使其流動起來創(chuàng)造應(yīng)有的價值。

另外，為了認(rèn)真落實林下經(jīng)濟(jì)資金的相關(guān)扶持政策，整合相關(guān)項目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點(diǎn)支持林下種植、養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，逐步引入政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機(jī)制。省級財政應(yīng)當(dāng)安排充足的資金，用以支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持花卉苗木、森林藥材、森林蔬菜、野生動物馴養(yǎng)繁殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)示范基地，提供資金扶持，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，投資興辦林下經(jīng)濟(jì)實體，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機(jī)制。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

深入調(diào)查，以明確發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)所要求的林地類型與范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、農(nóng)村發(fā)展水平差異等實際情況，認(rèn)真做好本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定發(fā)展規(guī)模和方向。要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣，選擇、推廣切合本地實際，適宜本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.4 政府提供政策保障

認(rèn)真落實林地的優(yōu)惠政策，切實解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)的政策問題。具體如下：①發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)在扶貧開發(fā)中的作用；②國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要把示范基地建設(shè)作為探索森林經(jīng)營技術(shù)、管理和政策的試驗田，在資金投入、資源管理、科學(xué)研究、國際合作、宣傳推廣等方面，給予政策扶持，確保示范基地建設(shè)成效；③認(rèn)真落實省政府優(yōu)惠政策，做到“六優(yōu)先”：臨時用地優(yōu)先審批，林權(quán)依法流轉(zhuǎn)優(yōu)先辦證，運(yùn)輸綠色食品優(yōu)先通行，開展“農(nóng)家游”項目優(yōu)先扶持，實用技術(shù)優(yōu)先指導(dǎo)，生態(tài)公益林管護(hù)、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目和林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排，國家各項扶持政策優(yōu)先享受，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

4.5 建立貸款貼息平臺

應(yīng)當(dāng)建立貸款貼息平臺，用以帶動社會資金的投入，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資本。林下經(jīng)濟(jì)雖然帶有一定的脫貧致富的公益性，但更是一種經(jīng)營行為，與其安排項目資金，不如利用項目資金搭建貼息貸款的平臺，扶持那些想干事、能干成事的企業(yè)或個人，同時發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，帶動更大的社會資金的投入。貼息貸款要有一定的期限，期限到后貸款人返還貼息，利于滾動發(fā)展。

4.6 建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地

各地要結(jié)合實際進(jìn)行合理布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；牧窒陆?jīng)濟(jì)示范基地，積極培育一批典型企業(yè)和大戶，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用。要大力支持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提高林農(nóng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織化水平和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。要積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，打造森林旅游精品線路，充分發(fā)揮森林旅游示范區(qū)對周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂等休閑、度假產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

4.7 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技進(jìn)步

整合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)、資金、資源以及市場因素，建立以企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用激勵機(jī)制。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化。開展林下經(jīng)濟(jì)新型職業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。

5 結(jié)語

由于林下經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)演化的高級階段，各地林下經(jīng)濟(jì)面臨著地區(qū)差異、模式差異以及個體差異等客觀實際，因此必須通過對林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步研究發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)綠色增長，提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的目的。

[1]尹偉娜.淺析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011（24）：67.

[2]黃 恒.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（10）：56～57.

[3]江昌志.祁門縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初探[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，17（23）：10～11.

F326.2

A

1005-7897（2016）02-0115-02

2016-1-3