“百議堂”：讓農(nóng)民擁有話語權(quán)

王焱

戴埠鎮(zhèn)位于溧陽南部山區(qū)江浙皖三省交界處，素有“雞鳴聽三省”之稱。登上境內(nèi)南山竹海中的“吳越第一峰”，便可極目遠(yuǎn)眺浙北皖南。2014年，戴埠鎮(zhèn)創(chuàng)建了“百姓議事堂”（簡稱“百議堂”）的村民自治新方式，明確了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和政府工作責(zé)任，建立了科學(xué)有效的工作機(jī)制，堅(jiān)持“百姓事，百姓議”，在土地確權(quán)試點(diǎn)工作中脫穎而出。“百議堂”的成功實(shí)踐，使戴埠鎮(zhèn)蜚聲省內(nèi)外，廣受多方關(guān)注。溧陽市委、市政府要求各鎮(zhèn)試點(diǎn)、推廣該做法，《人民日報(bào)》以圖說形式做了宣傳，省有關(guān)部門多次到戴埠鎮(zhèn)調(diào)研，認(rèn)為該做法為農(nóng)村社會(huì)治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

源起：解決農(nóng)村發(fā)展新問題

新的歷史時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村事務(wù)層出不窮。2014年10月，戴埠鎮(zhèn)被列為溧陽市土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)。在推進(jìn)這一涉及千家萬戶切身利益的工作中，一些新情況和新問題引起了鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

首先，土地承包時(shí)間跨度長，人員變化巨大。在集體土地一輪、二輪承包中，村民之間出租轉(zhuǎn)讓情況復(fù)雜，而且大多是口頭協(xié)議，手續(xù)不完備，給確權(quán)工作帶來很大的難度，還容易引發(fā)長期潛伏的矛盾。

其次，基層行政組織面臨人少事務(wù)多的矛盾。隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過數(shù)次撤并，現(xiàn)在有的行政村范圍已經(jīng)相當(dāng)于過去的一個(gè)鄉(xiāng)。例如，新橋村就合并了過去4個(gè)行政村，不算外來人口就有3500多人，而在編的村干部和沒編制的工作人員總共只有7人。村級(jí)事務(wù)繁雜、瑣碎，而廣大村民的新需求卻不斷產(chǎn)生，呈現(xiàn)多樣性和數(shù)量大的特點(diǎn)。在征地拆遷、行政村合并、筑路浚河、村道通達(dá)等具體工作中，以往看起來的一些小事，未能及時(shí)處理妥當(dāng)，年長日久，村干部和當(dāng)事人幾經(jīng)更替，小事拖成了大事，調(diào)處相當(dāng)艱難。矛盾久拖不決，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪的現(xiàn)象，影響農(nóng)村大局穩(wěn)定。

第三，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，村民對現(xiàn)有村級(jí)組織的歸屬感逐漸淡化，就連一些農(nóng)村黨員也只想種好自己的田，管好自己的事，不愿為群眾做事，先鋒模范作用弱化。外出流動(dòng)黨員普遍存在“打工賺錢、回家過年”的心態(tài)，長期游離于組織之外。一些農(nóng)民埋怨，現(xiàn)在很難找到肯說“公話”的人。

實(shí)踐：村民自治探索新模式

困難是山上的石頭，辦法是手中的榔頭。“百議堂”應(yīng)運(yùn)而生，為鄉(xiāng)村中的“權(quán)威人士”提供說“公話”的舞臺(tái)，同時(shí)賦予了他們說“公話”的責(zé)任。它的獨(dú)到之處在于，既堅(jiān)持了村“兩委”對村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，保證全體村民的廣泛民主，又創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”政治，增強(qiáng)了“百議堂”的權(quán)威性，為舊“公堂”注入了民主和法治的現(xiàn)代因素。

2015年，戴埠鎮(zhèn)每個(gè)行政村都有了“百議堂”?！鞍僮h堂”設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，由行政村黨支部書記兼任。理事由選舉的方式產(chǎn)生，一般控制在30人左右。根據(jù)程序，召開村“兩委會(huì)”、群眾座談會(huì)，通過自薦和推薦，按各村民小組人口比例，從各村民小組、自然村和大的姓氏家族中，選出老黨員、退休老干部和老教師、種田大戶、致富能手，以及為人正派、處事公道、受人尊敬、有一定威望的村民擔(dān)任理事。目前，全鎮(zhèn)有558名理事參與重要村務(wù)的協(xié)商、實(shí)施和監(jiān)督。在具體工作中，堅(jiān)持民事民治、民事民議、民事民辦、民事民評，明確了“三個(gè)任務(wù)”，制定了“三項(xiàng)機(jī)制”，打造了“三大平臺(tái)”。

明確“三個(gè)任務(wù)”。聽民生，解民憂。各理事利用身為百姓和身在百姓中的優(yōu)勢，平時(shí)以田間地頭交流、入戶召開板凳會(huì)議、結(jié)對夜訪等各種方式了解社情民意，聽取百姓意見和建議，第一時(shí)間掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求。解矛盾、促和諧。“百議堂”主要受理征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、公益民生、鄰里糾紛等農(nóng)村常見的矛盾糾紛。理事在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、生活中的矛盾后，第一時(shí)間上報(bào)。聯(lián)絡(luò)員根據(jù)實(shí)際情況，對具體矛盾進(jìn)行一事一議的“微調(diào)解”，利用群眾身邊人、知心人來調(diào)解矛盾，千方百計(jì)把問題解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?。納民意、議村務(wù)。村級(jí)“百議堂”原則上每年召開3次擴(kuò)大會(huì)議（包含村民代表），民主商定本村年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)支出，以及群眾關(guān)注的其他重大事項(xiàng)，確保決策科學(xué)、切合民意。

制定“三項(xiàng)機(jī)制”。全程記錄機(jī)制?！鞍僮h堂”各類會(huì)議、調(diào)解活動(dòng)，必須全程記錄。特別是在調(diào)解矛盾過程中形成的調(diào)解筆錄，調(diào)解成功后形成的書面協(xié)議，要裝訂成卷，統(tǒng)一存檔保存。限時(shí)辦理機(jī)制。對理事在議事活動(dòng)中提出的意見建議，村干部能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的要安排專人辦理，并在10個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況向理事本人書面答復(fù)。對一時(shí)不能解決的，在5個(gè)工作日內(nèi)向理事本人解釋說明，并與其簽訂“理解承諾書”。跟蹤反饋機(jī)制。對理事在議事活動(dòng)中提出的意見建議，以及調(diào)處的各類矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行追蹤、回訪，確保件件有落實(shí)。由鎮(zhèn)級(jí)部門牽頭調(diào)處的各類矛盾糾紛，由鎮(zhèn)黨委派出鎮(zhèn)紀(jì)委人員作為“觀察員”，全程觀察協(xié)調(diào)。

打造“三大平臺(tái)”。矛盾化解平臺(tái)。針對群眾的利益訴求，讓利益相關(guān)方通過公開的、平等的、理性的對話，在熟悉“歷史問題一本賬”的議事堂老黨員、老同志界定公斷下，達(dá)成共識(shí)，最后形成彼此都能接受的妥協(xié)方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自“百議堂”創(chuàng)建以來，全鎮(zhèn)已累計(jì)化解各類矛盾200多起，其中土地確權(quán)糾紛35起，信訪難題和涉及歷史問題的矛盾20多起。議事協(xié)商平臺(tái)。充分反映和尊重群眾各方面的真實(shí)愿望和建議，增加群眾對重大公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)，讓群眾作為協(xié)商的另一主體，與鎮(zhèn)村黨委和政府進(jìn)行平等對話。全鎮(zhèn)農(nóng)村確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)等事務(wù)，都是通過“百議堂”協(xié)商后決策的。2015年，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入同比增長50%以上。民主監(jiān)督平臺(tái)。擴(kuò)大群眾對村級(jí)事務(wù)管理的參與度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼了村民委員會(huì)依法自治和規(guī)范服務(wù)，在促進(jìn)基層工作更加公開、透明的同時(shí)，促進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

啟示：鄉(xiāng)村治理呼喚新作為

農(nóng)村安則鎮(zhèn)域安，郡縣治則天下治。“百議堂”工作的有序開展，不但化解了矛盾，促進(jìn)了穩(wěn)定，還極大增強(qiáng)了村民的法治意識(shí)和自治熱情，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民有效自治，為探索鄉(xiāng)村治理提供了新經(jīng)驗(yàn)。

必須堅(jiān)持黨組織的引領(lǐng)作用?！鞍僮h堂”成功的關(guān)鍵是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過相信群眾，依靠群眾，因勢利導(dǎo)，讓各村走上依法自治軌道。在這一過程中，通過把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民，推進(jìn)了村級(jí)民主決策;把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民，推進(jìn)了村級(jí)民主管理;把村務(wù)的知情權(quán)交給村民，化解了村民的疑慮。村民用順口溜稱贊：“黨組織駕馭有力，百議堂充滿活力?！?/p>

需要不斷創(chuàng)新工作方式方法。過去，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部整天把精力放在矛盾調(diào)處上，很難集中精力服務(wù)群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，利用“百議堂”這種自治形式，把農(nóng)村有能力、講公道的人團(tuán)結(jié)在黨的身邊，既減輕基層干部調(diào)處矛盾的壓力，又增加新農(nóng)村建設(shè)的輔助力量。因此，要敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極主動(dòng)地創(chuàng)新應(yīng)對問題的方式方法。

應(yīng)當(dāng)充分尊重村民合理訴求。實(shí)踐表明，“百議堂”的大量工作，使得村民的許多問題有渠道反映、有辦法解決，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了黨和政府與村民之間的橋梁作用。正是這個(gè)基于鄉(xiāng)村內(nèi)生精神而建立起來的農(nóng)村組織，一方面提高了公共事務(wù)決策的針對性、可行性和科學(xué)性，另一方面也讓農(nóng)民利益訴求由感性表達(dá)轉(zhuǎn)向了理性表達(dá)。

戴埠鎮(zhèn)昔日又稱“善舉”鎮(zhèn)，因?yàn)榇鞑喝司哂屑惫昧x的傳統(tǒng)?！鞍僮h堂”的實(shí)踐給戴埠帶來民風(fēng)和干部作風(fēng)的極大轉(zhuǎn)變，社會(huì)面貌煥然一新，“善舉”之稱可謂名至實(shí)歸?！鞍僮h堂”從化解矛盾到促進(jìn)發(fā)展，再到移風(fēng)易俗，農(nóng)村社會(huì)治理的道路越走越寬廣。 責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東