以綠色發(fā)展推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

譚軍

綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的五大發(fā)展理念之一，標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面重建生態(tài)時(shí)代。目前，蘇南各市正在全力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，也必然是綠色發(fā)展方式和生活方式示范區(qū)，綠色發(fā)展將貫穿蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全過程、各方面。

綠色發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的基本理念

破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)既要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，更要始終踐行綠色發(fā)展理念。

一是示范區(qū)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型。這三大轉(zhuǎn)型分別是投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、舊工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系向新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，無論哪一個(gè)轉(zhuǎn)型，碧水藍(lán)天都將是發(fā)展底線、綠色發(fā)展是重要新增長點(diǎn)、生態(tài)資源是重要生產(chǎn)要素和消費(fèi)品。以第三個(gè)轉(zhuǎn)型為例，世界各國正掀起以節(jié)能環(huán)保、綠色低碳為特征的新一輪工業(yè)革命，抓住新工業(yè)革命機(jī)遇攸關(guān)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成功推進(jìn)，如何抓住機(jī)遇？關(guān)鍵在于深入挖掘“技術(shù)創(chuàng)新紅利”、“經(jīng)濟(jì)全球化紅利”和“生態(tài)文明紅利”等創(chuàng)新紅利，以“綠色能源”、“數(shù)字制造”和“智慧地球”三大動(dòng)力支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由此，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)培育出的必然是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，成功探索一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路成為重要任務(wù)。

二是示范區(qū)建設(shè)受到一系列生態(tài)法律法規(guī)管制。例如，《江蘇省太湖水污染防治條例》將太湖流域的蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域按照與太湖湖體及河道的距離劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)，規(guī)定了許多太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)?！督K省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》在全省劃分了15種生態(tài)紅線區(qū)域類型，紅線內(nèi)劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁二級管控區(qū)內(nèi)有損害主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。蘇錫常大量國土屬于二級管控區(qū)，以無錫為例，無錫市省級紅線生態(tài)保護(hù)區(qū)域占國土總面積的28.7%，達(dá)1327.34平方公里。上述管制表明，離開綠色發(fā)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將寸步難行。

以構(gòu)建“四大體系”為主線推動(dòng)綠色發(fā)展

科學(xué)合理的生態(tài)布局體系。應(yīng)按照《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃綱要》、主體功能區(qū)規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等相關(guān)要求，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。根據(jù)環(huán)境承載力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)或布局優(yōu)化，推進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大綠色企業(yè)，打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理。

循環(huán)低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，把“綠色化”融入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)體系，通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全。構(gòu)建綠色工業(yè)體系，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過程綠色化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“中國制造2025”，重點(diǎn)培育和發(fā)展低水耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)生物技術(shù)、新能源、新材料和新能源汽車發(fā)展。培育環(huán)保裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育企業(yè)成為綠色創(chuàng)新主體，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)和能源技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把握綠色領(lǐng)先技術(shù)發(fā)展趨勢。

集聚人才的生態(tài)人居體系。創(chuàng)新需要集聚企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)人員和管理人員等高端人才，為此，要以吸引和培育高端人才為中心，以人的生活居住和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為尺度優(yōu)化城市人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、公共空間和成功企業(yè)能夠吸引高端人才，高端人才又能帶來更多的高端人才。推動(dòng)城市綠色化，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水綠地”工程，推動(dòng)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)綠色城市、綠色鎮(zhèn)村發(fā)展。推動(dòng)城市國際化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國際化、文化特色化。推動(dòng)城市文化化，重視自然遺址、文化遺產(chǎn)和歷史脈絡(luò)保護(hù)，強(qiáng)化特色文化展示，鼓勵(lì)各城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)化，推進(jìn)俱樂部、酒吧、茶館等集聚和創(chuàng)客空間發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才提供公共交流空間;盤活辦公樓宇，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批具有智能化硬件和人性化軟件的新型創(chuàng)客空間;重點(diǎn)培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)咨詢策劃、廣告會(huì)展等新興服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

系統(tǒng)完整的生態(tài)制度體系。綠色發(fā)展需要從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為中心，修訂生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入各級黨委、政府考核評價(jià)體系。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善污染物排放許可有償使用和交易、區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度。

多措并舉支持示范區(qū)綠色發(fā)展

建立多元化的綠色發(fā)展投融資體系。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力。實(shí)現(xiàn)稅收政策資源的集中優(yōu)化配置，在綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、可再生資源回收系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。在綠色建筑、綠色交通、新能源、機(jī)電設(shè)備再制造、廢舊物資再利用等方面積極實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)社會(huì)資本對綠色產(chǎn)業(yè)投資。健全以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的綠色產(chǎn)業(yè)融資體系，鼓勵(lì)綠色科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。運(yùn)用業(yè)主招投標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT等方式，推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目市場化。加大政策創(chuàng)新力度，探索發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興環(huán)保金融業(yè)務(wù)。

完善有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新的采購制度。政府采購可創(chuàng)造擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場空間，是激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要渠道。為此，政府要制定完善包括綠色產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品服務(wù)清單等在內(nèi)的綠色采購制度，優(yōu)先采購和使用符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。建立涵蓋政府采購信息、采購程序、招投標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督結(jié)果、質(zhì)疑投訴結(jié)果在內(nèi)的政府采購信息披露制度，保證采購的透明性。完善政府綠色采購監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立政府綠色采購制度的績效評價(jià)機(jī)制。

構(gòu)建立體化的綠色教育體系。構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)四位一體的綠色教育體系，引導(dǎo)樹立綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色法治、綠色科技等新理念。強(qiáng)化生態(tài)文化宣傳，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色校園等各種形式的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)。重視生態(tài)文明教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民群眾自覺關(guān)注生態(tài)、主動(dòng)投身環(huán)保，把生態(tài)文明、綠色發(fā)展融入教育體系。推進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民購買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和可再生利用產(chǎn)品。推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)和認(rèn)證，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，受理綠色消費(fèi)投訴。

（作者系無錫市委黨校教授）

責(zé)任編輯：金 雯