深化生態(tài)產品供給側改革

英劍波

黨的十八大提出，大力推進生態(tài)文明建設，增強生態(tài)產品生產能力。十八屆五中全會通過的《建議》強調，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。生態(tài)產品主要指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產品概念的提出，拓展了我們對于生態(tài)和產品的認識，體現(xiàn)了三個方面的特征：一是自然屬性。過去，我們經常講農產品、工業(yè)產品、服務產品，實際上生態(tài)也是一種產品，它首先是生態(tài)系統(tǒng)的產出物，是大自然生產的產品。它體現(xiàn)了人類在物質文化需求以外，對于良好自然生態(tài)的一種需求。因此，生態(tài)產品天然就具有自然屬性。當它呈現(xiàn)這種屬性時，沒有替代品，用之不覺，失之難存。因此，必須要保護、呵護好這種自然屬性，維系生態(tài)產品本底的原真性。二是公共屬性?；镜沫h(huán)境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的公共服務。生態(tài)產品總體上是公共所有或公共享有的，它區(qū)別于其他產品的一個重要特點就是比較適合集體制造或公共享用，所以它還具有公共屬性。從更廣義的角度看，生態(tài)產品是最普惠的民生福祉，是全人類的必需品，不僅關系當代人利益，還關系到代際公平;不僅關系一個國家全體人民的根本利益，還關系到全人類的根本利益。當它呈現(xiàn)公共屬性時，每個人都有保護環(huán)境的責任與義務，政府部門更是要履行好“制造”和提供生態(tài)產品的公共服務職責，以優(yōu)質高效的生態(tài)產品惠澤群眾、造福百姓。三是價值屬性。生態(tài)產品是自然系統(tǒng)產出的資產，是生態(tài)產業(yè)輸出的商品，是寶貴的資源，是有價的產品，既有生態(tài)效益，又有經濟價值。當它呈現(xiàn)價值屬性時，可以運用價格杠桿和市場化機制進行運作，促進生態(tài)資產的保值、增值。如果因技術原因無法切割或者計量生態(tài)產品價值貢獻時，一般由政府代表消費方購買生態(tài)產品服務，這也是生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)。

擴大生態(tài)產品有效供給，關系人類生存、生產與生活，意義重大。生態(tài)產品是生存之本。生態(tài)產品與我們的生存環(huán)境休戚相關。大自然是整個人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產出的生態(tài)產品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產品，它是我們賴以生存的條件和基礎。生態(tài)產品是生產之源。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。一方面，生態(tài)產品為生產活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產的正常進行;另一方面，良好的生態(tài)產品可以顯著提升生產競爭力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢轉換為發(fā)展優(yōu)勢，刺激相關產業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長點。比如南京的高淳區(qū)，近年來大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉向“盼環(huán)?！保伞扒笊妗鞭D向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂業(yè)、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質的生態(tài)產品，期待享受良好的生態(tài)紅利。

近年來，我省堅持把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經濟綠色轉型、環(huán)境質量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，努力為全省人民提供優(yōu)質的生態(tài)產品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數(shù)下降20.5%，城市空氣質量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環(huán)境質量穩(wěn)步改善，人民群眾對生態(tài)文明建設的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產品品質和供給質量不斷下降。一些地區(qū)領導對政府應當提供生態(tài)產品公共服務的職責認識不清，對生態(tài)產品產權價值重視不夠，缺少相應措施;不少企業(yè)社會責任感不強，違法排污、損害生態(tài)產品的行為時有發(fā)生;全社會呵護生態(tài)產品的意識有待提升，無節(jié)制、無約束消費生態(tài)產品等現(xiàn)象依然存在。

新時期，擴大生態(tài)產品有效供給，既順應中央的改革趨勢，又契合江蘇發(fā)展的實際需要。特別在當前經濟新常態(tài)下，中央反復強調，要加大結構性改革力度，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產方式和消費方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標要求?？偟目矗瑹o論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態(tài)產品有效供給都是應有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關要求，全面加快生態(tài)文明建設，堅持“基本、優(yōu)質、高效、永續(xù)”的標準，努力擴大生態(tài)產品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質量與效益，增強人民群眾的獲得感。

堅持保護為基礎，促進生態(tài)產品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產品的“主產地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產品基本供給。一要嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產品最重要的“原產地”，要強化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺，嚴肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內違規(guī)開發(fā)建設和擅自調整邊界等行為，完善生態(tài)補償及績效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產品的產出能力。二要劃定并嚴守城市開發(fā)邊界紅線?？茖W確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，防止城市生產開發(fā)活動過多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產品的產地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設用地總量和強度雙控行動，提升節(jié)地水平、產出效益，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，為農業(yè)生態(tài)產品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務，單位建設用地地區(qū)生產總值占用率顯著下降，產出效率明顯提升。

堅持治污為核心，促進生態(tài)產品優(yōu)質供給。生態(tài)產品好不好，關鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強污染治理和生態(tài)保護，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。打好污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環(huán)境全面好轉，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質優(yōu)良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質。實施村莊環(huán)境改善提升行動，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進生態(tài)保護修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設，持續(xù)推進綠化造林，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，增加生態(tài)產品供給能力。

堅持增值為目標，促進生態(tài)產品高效供給。保障生態(tài)產品供給，必須堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護相互融合，堅持生產方式和消費方式兩端發(fā)力，促進自然資本大量增值，提高生態(tài)產品的產出效益和供給效率。一是加快產業(yè)綠色轉型。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，既能為環(huán)境減負，又能為生態(tài)增值;人們對優(yōu)質、高端生態(tài)產品的綠色消費需求，也會極大帶動相關產業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動“產業(yè)生態(tài)化”，又要推動“生態(tài)產業(yè)化”，真正促進“生態(tài)”與“產品”高度融合、生態(tài)效益與經濟效益同步增長。要強化結構調整“調綠”的鮮明導向，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，建立生態(tài)產品的綠色供應鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提高生態(tài)產品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財富，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品，刺激旅游、房地產、養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美的有機統(tǒng)一。二是加強能源資源節(jié)約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產品的產出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對生態(tài)產品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價產出更多更好的生態(tài)產品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動供給側改革，促進生態(tài)產品供給更加綠色。要加強資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產品、愛護生態(tài)產品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的良好風尚。

堅持創(chuàng)新為動力，促進生態(tài)產品永續(xù)供給。黨的十八大提出，要大力推進生態(tài)文明建設，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。聯(lián)合國有句警言指出，“我們不只是繼承了父輩的地球，而且是借用了兒孫的地球”。要把讓子孫后代共享良好生態(tài)產品作為一項不容推卸的歷史責任，著力破除體制機制性障礙，確保生態(tài)產品供給代代相傳、永續(xù)不斷，不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”。完善自然資源產權和用途管制制度。生態(tài)產品產權歸誰、價值如何，必須首先界定清楚。要開展自然資源資產調查摸底，探索自然資源和生態(tài)產品資產評價。對水流、森林、山嶺、荒地、海域海島、灘涂（濕地）等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。建立自然資源用途管制制度，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。積極穩(wěn)妥推進自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點。健全生態(tài)產品“三償”機制。由于生態(tài)產品有價，因此使用時必須付出“代價”。充分發(fā)揮市場在生態(tài)產品配置中的決定性作用，突出生態(tài)產品價值功能，廣泛調動全社會保護生態(tài)產品的積極性。健全生態(tài)產品有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革，穩(wěn)步推進用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，開展交易試點工作。健全生態(tài)補償制度，對因保護生態(tài)產品而影響發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)加大轉移支付力度。健全生態(tài)損害賠償制度，開展損害賠償試點，對造成生態(tài)產品功能損害的責任者嚴格實行賠償制度。完善生態(tài)產品供給的法律保障。啟動《江蘇省環(huán)境保護條例》修訂，開展水污染防治、生態(tài)紅線保護條例立法調研，在排污許可、土壤環(huán)境保護等方面制定修改一批法規(guī)規(guī)章，在能耗、水耗、用地、大氣和水污染排放方面制定出臺一批標準，以嚴格的法律制度保障生態(tài)產品持續(xù)供給。

（作者系省環(huán)保廳生態(tài)處處長）

責任編輯：金 雯