讓人民在共享發(fā)展中有更多獲得感

李雪峰

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)全面小康社會(huì)提供了強(qiáng)大的思想武器。共享發(fā)展理念為我們的發(fā)展之路指明了方向，在全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)進(jìn)程中，使全體人民有更多獲得感，這是一個(gè)雄厚的動(dòng)力來(lái)源，是一個(gè)奮進(jìn)的目標(biāo)追求，更是一個(gè)重要的方向引領(lǐng)。

共享發(fā)展是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

共享發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。《共產(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地指出，“共產(chǎn)黨沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，從成立之日起，就明確黨的性質(zhì)是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，鮮明地把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨，公開(kāi)宣示除了最廣大人民的利益沒(méi)有自己的特殊利益，并把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨寫(xiě)入黨章，一以貫之地體現(xiàn)在黨的全部工作中。最廣大人民群眾之所以需要先進(jìn)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底就是先進(jìn)的政黨始終代表他們的根本利益，始終為他們服務(wù)。共享發(fā)展是我們黨的一貫主張和價(jià)值追求，只有全心全意踐行為人民服務(wù)的宗旨，我們黨才能贏得人民信任，我們黨的執(zhí)政根基才會(huì)更加牢固。

共享發(fā)展彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)發(fā)展的最終目的。鄧小平在改革開(kāi)放初期就提出，“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。”在共富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。十八大以來(lái)，中央把完善分配制度擺上重要議事日程，多次強(qiáng)調(diào)要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”。十八屆五中全會(huì)則旗幟鮮明地提出，“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。”中央作出這一具體的制度安排，充分表明了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信和制度自信。

共享發(fā)展激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，是改革和發(fā)展的主體。人民在創(chuàng)造歷史進(jìn)程中，只有充分感受到物質(zhì)和精神的獲得感，才能最大程度地釋放出創(chuàng)造的激情和活力，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，在歷史的長(zhǎng)河中，只有共同發(fā)展、共享發(fā)展，才會(huì)減少歧視和仇恨。這種和諧融合的社會(huì)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的外部力量。馬克思主義認(rèn)為：未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，階級(jí)本身和經(jīng)濟(jì)對(duì)立就不復(fù)存在了，作為階級(jí)壓迫的國(guó)家消亡了。只有這樣，人才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的全面解放。

認(rèn)清實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的瓶頸制約

發(fā)展水平還不高。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，這種發(fā)展相對(duì)粗放、缺少內(nèi)涵，質(zhì)量效益不高。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家一直實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略，要求保護(hù)投資者的積極性。因此，資本報(bào)酬過(guò)高，在質(zhì)量效益本來(lái)就不高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低，這勢(shì)必造成“窮人更窮、富人更富”。有資料顯示，目前，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約45%左右，明顯低于世界50%-55%的平均水平，而美國(guó)高達(dá)75%，且對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重專(zhuān)門(mén)作出法律規(guī)定。

制度還不夠完善。比如，勞動(dòng)工資制度。目前，法律的剛性規(guī)定和協(xié)商的彈性機(jī)制都不夠完善，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低。再比如，財(cái)稅征收制度。居民收入差距的縮小，主要依賴于財(cái)稅收入再分配環(huán)節(jié)。在歐美國(guó)家，少數(shù)高收入者繳納的個(gè)人所得稅，占到了全部個(gè)人所得稅的主要部分。但在我國(guó)，作為調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種，如個(gè)人所得稅、車(chē)船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等的比重過(guò)小，而同樣具有收入分配調(diào)節(jié)作用的社會(huì)保障稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和證券交易稅等還未啟用。這就使得體現(xiàn)稅收收入分配職能的稅種收入在總稅收中的比重過(guò)低，稅收公平分配功能的發(fā)揮空間相當(dāng)有限，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大而稅收調(diào)節(jié)乏力。

思想認(rèn)識(shí)還不夠。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在這樣的背景下，共享發(fā)展、改善民生，就不僅僅是一個(gè)“蛋糕分配”的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的政治問(wèn)題?，F(xiàn)在，各級(jí)黨委政府和多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“共享發(fā)展”還存有兩個(gè)思想誤區(qū)：一是用市場(chǎng)的眼光審視和對(duì)待民生問(wèn)題、處理社會(huì)關(guān)系。對(duì)市場(chǎng)配置資源什么時(shí)候有效、什么時(shí)候失靈沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和很好把握。二是把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心片面認(rèn)識(shí)為“經(jīng)濟(jì)是唯一”，把民生等社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題放到了次要的位置上。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想上真正重視起來(lái)，以更為積極務(wù)實(shí)的有效舉措推進(jìn)“共享發(fā)展”，才能保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展成果、在發(fā)展中有更多獲得感，更好地突出人民的主體地位，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

優(yōu)化推進(jìn)共享發(fā)展的制度安排

財(cái)政收入要共建共享。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)江市國(guó)土空間以鎮(zhèn)為單元，被劃分為生態(tài)平衡、適度開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)四大區(qū)域，并對(duì)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了嚴(yán)格限制。因此，各地發(fā)展水平、財(cái)政收入?yún)⒉畈积R，差距很大。然而，我國(guó)對(duì)分稅制度仍沒(méi)有采取系統(tǒng)的、剛性的平衡措施，這是不完善的。目前，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政仍然停留在保吃飯、按發(fā)展增收來(lái)分成的做法，更顯得不合理。應(yīng)當(dāng)完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任，為共享發(fā)展提供資金保障。

基礎(chǔ)設(shè)施要共建共享?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生的雙重任務(wù)，直接服務(wù)人民生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、擴(kuò)大市場(chǎng)空間、拉動(dòng)消費(fèi)需求、保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。五中全會(huì)對(duì)“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)部署、明確了具體內(nèi)容，主要包括信息、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施等。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)要共建共享。就業(yè)是民生之本，就業(yè)公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，包括就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公正、就業(yè)程序的公正。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)工作面臨著總量壓力大、勞動(dòng)力短缺的雙重矛盾，百姓的關(guān)注熱度一直不減，必須上下同心、綜合施策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。要推動(dòng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，從根本解決我國(guó)勞動(dòng)力現(xiàn)在整體素質(zhì)較低的問(wèn)題。要實(shí)施終身教育培訓(xùn)。把終身教育培訓(xùn)的對(duì)象拓展到所有人，包括所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，尤其是要關(guān)注殘疾、失業(yè)、青年無(wú)業(yè)等弱勢(shì)群體，在普通教育階段也要滲透職業(yè)教育內(nèi)容，以便提高國(guó)民的動(dòng)手能力、謀生本領(lǐng)、文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織會(huì)展、初創(chuàng)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持的基本要素。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利