全方位推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

朱華仁

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)不僅把“三位一體”建設(shè)寫(xiě)進(jìn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，而且對(duì)全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求。黨的十八屆五中全會(huì)更突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)和社會(huì)法治建設(shè)。總體而言，法治社會(huì)建設(shè)得到不斷地重視和加強(qiáng)。實(shí)踐中，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)注意把握好如下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，應(yīng)遵循社會(huì)邏輯，堅(jiān)持多元主體共治。法治社會(huì)，首先要搞清楚什么是社會(huì)？據(jù)有關(guān)資料記載，“社會(huì)”一詞在我國(guó)較早出現(xiàn)在1895年以后的晚清有關(guān)政治文獻(xiàn)中。這是因?yàn)?，在清末民初民族資本主義的成長(zhǎng)，商會(huì)、行業(yè)工會(huì)、教育公會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等自主社會(huì)組織比較活躍，這些組織所代表的紳士階層在社會(huì)中發(fā)揮著作用，社會(huì)成為“紳士公共空間”。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行初級(jí)階段的供給制，國(guó)家和社會(huì)高度統(tǒng)一。但隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，國(guó)家和社會(huì)開(kāi)始逐漸分離，分離出來(lái)的中國(guó)社會(huì)成為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民的公共空間，并由單一利益變成多元利益的社會(huì)，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。對(duì)社會(huì)治理應(yīng)采用何種模式，與遵循何種社會(huì)邏輯分析、解決問(wèn)題直接相聯(lián)系。用經(jīng)濟(jì)邏輯就是市場(chǎng)模式，用政治邏輯就是管理模式，用社會(huì)邏輯就是治理模式。所謂社會(huì)邏輯，就是遵循社會(huì)本位的理念和原則，在尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，主要通過(guò)社會(huì)自身力量，發(fā)揮人民的主體力量，達(dá)到社會(huì)自治。這就要求：一是在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)自主、自治、自理能力，把社會(huì)問(wèn)題交由社會(huì)自主解決，將復(fù)雜的社會(huì)難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決;二是治理方式應(yīng)由單向的、強(qiáng)制的、剛性的自上而下的管理為復(fù)合的、合作的、包容的、協(xié)商的自上而下與自下而上的良性互動(dòng);三是更加注重將硬法與軟法有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮村規(guī)民約、公民公約、行業(yè)章程等軟法在社會(huì)治理中的作用。

第二，應(yīng)用法治理念引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體地位。按照社會(huì)邏輯，推進(jìn)社會(huì)治理，就是在尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，通過(guò)社會(huì)自身組織、發(fā)揮人民的主體力量，努力達(dá)到社會(huì)自治。人類(lèi)民主演變的大趨勢(shì)是國(guó)家向社會(huì)的回歸，這就是人民當(dāng)家作主的本義。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值追求就是堅(jiān)持人民主體地位。這是社會(huì)主義法治的理論基石。黨的十六屆四中全會(huì)，對(duì)社會(huì)建設(shè)的提法是“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”;到黨的十七大，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的提法變成為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn);到黨的十八大，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的提法又變成“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是改善民生和創(chuàng)新管理，由一個(gè)重點(diǎn)變成兩個(gè)方面，而且倒過(guò)來(lái)講了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。十八大后，社會(huì)“管理”的提法變成了社會(huì)“治理”，雖一字之差，卻是理念的根本改變。所謂治理，就是“用規(guī)則和制度來(lái)約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行高效化的目的”。回顧我國(guó)歷史，國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理由統(tǒng)治到管理再到治理，強(qiáng)調(diào)由單一主體向多元主體共治的轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，更凸顯了人民主體地位。

第三，健全完善平衡保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)社會(huì)這個(gè)公共空間的治理，必須從制度、秩序和心理認(rèn)同三個(gè)層面去構(gòu)建，建立健全三方面機(jī)制：一是建立健全釋放社會(huì)活力機(jī)制。站在社會(huì)本位的角度，要實(shí)現(xiàn)多元共治，當(dāng)前必須培育社會(huì)組織，提升社會(huì)自治能力。一方面，政府要努力做到政社分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)能管的交給市場(chǎng)，企業(yè)能辦的下放給企業(yè)。另一方面，要積極培育社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，并提升承接能力、自治能力。沒(méi)有不斷發(fā)展壯大的社會(huì)組織，放權(quán)就是空談，共治也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是建立健全保障社會(huì)有序運(yùn)行的平衡機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。目前，形成共識(shí)的有：重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、多元利益訴求表達(dá)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制等。當(dāng)前，需要解決的是這些機(jī)制落實(shí)的問(wèn)題，其中尤其是主體問(wèn)題。三是構(gòu)建安全保障、治安防控機(jī)制。安全秩序是社會(huì)良性運(yùn)行的底線，是社會(huì)治理首先和必須保障解決的。如生產(chǎn)安全、食品藥品安全、治安防控、社會(huì)誠(chéng)信等，還有互聯(lián)網(wǎng)管理等。此外，還要建立和加強(qiáng)民生保障機(jī)制。民生保障，從公民角度講是社會(huì)福利，從國(guó)家角度講是社會(huì)事業(yè)，從法治角度講就是公民權(quán)利，必須作出制度安排，予以保障。

第四，堅(jiān)持以社會(huì)綜合治理為載體，努力實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)協(xié)調(diào)和居民自治的良性互動(dòng)。法治社會(huì)建設(shè)涉及面寬、范圍廣泛，必須有一個(gè)抓手、一個(gè)載體。這個(gè)載體就是社會(huì)綜合治理，這個(gè)抓手就是基礎(chǔ)自治。黨的十八大第一次提出要“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，并在十六屆四中全會(huì)提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體系上加了“法治保障”。在中央政法工作會(huì)議上也把江蘇總結(jié)的“系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、常態(tài)治理”，重新闡述為“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。這些都體現(xiàn)了社會(huì)綜合治理作為社會(huì)法治建設(shè)載體、抓手的屬性和作用。這就要求，在推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)中，一是更加重視國(guó)家權(quán)力在社會(huì)治理中的地位和作用。在社會(huì)治理中，政府的地位不能降低，作用不能削弱。二是充分發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大的作用。三是發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社會(huì)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。四是發(fā)揮基層自治作用。基層自治是社會(huì)治理最重要、最基礎(chǔ)的一部分，也是最難的一部分。江蘇的實(shí)踐證明，社會(huì)治理的成績(jī)?cè)诨鶎樱y點(diǎn)也在基層。這些年，在基層法治方面，我省有很多探索實(shí)踐，2012年，省依法治省辦在江都召開(kāi)基層民主法治建設(shè)交流會(huì)，總結(jié)推廣太倉(cāng)等地摸索總結(jié)的一系列做法，至今仍有重要的借鑒意義。

第五，堅(jiān)持法治價(jià)值取向，構(gòu)建法治社會(huì)的指標(biāo)體系。法治社會(huì)建設(shè)不論怎樣創(chuàng)新，不管路徑如何探索，但作為用法律來(lái)治理社會(huì)，都必須堅(jiān)持法治的價(jià)值取向和基本標(biāo)準(zhǔn)。有專(zhuān)家說(shuō)，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的語(yǔ)境中，法治社會(huì)至少有五方面特征：全社會(huì)恪守法治的基本價(jià)值和精神;國(guó)家頒布的法律法規(guī)與社會(huì)組織等制定的自治規(guī)則及各類(lèi)群體的習(xí)慣等無(wú)形規(guī)則之間具有融貫性，在價(jià)值取向和基本原則上具有一致性;黨和政府依法治理社會(huì)，法律在維護(hù)群眾利益、化解矛盾中具有權(quán)威地位;社會(huì)自治的法治化水平明顯提升;法律服務(wù)體系完備等。我認(rèn)為，法治社會(huì)建設(shè)最標(biāo)志性的特征應(yīng)該是：一是全社會(huì)法治意識(shí)的樹(shù)立，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的提升和運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提高，辦事依法、解決問(wèn)題靠法、遇到矛盾找法成為自覺(jué)，法治成為每個(gè)公民的生活方式;二是公共權(quán)力得到有效規(guī)束，政府不只是社會(huì)治理的主體，也是被治理對(duì)象;社會(huì)不只是被治理對(duì)象，也是治理的主體;三是堅(jiān)持硬法和軟法的有機(jī)融合，政府治理、社會(huì)協(xié)調(diào)、基層自治、企事業(yè)單位自律有機(jī)結(jié)合;四是利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障機(jī)制健全，公民權(quán)利得到有效保障。

（作者系江蘇省政協(xié)常委、江蘇省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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