撒切爾夫人的社會福利思想研究

楊文苑

（蘇州大學社會學院，江蘇 蘇州 215000）

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撒切爾夫人的社會福利思想研究

楊文苑

（蘇州大學社會學院，江蘇 蘇州 215000）

摘要：撒切爾政府奉行新自由主義的執(zhí)政理念。為了治療滯漲中的英國經濟,撒切爾夫人大刀闊斧地推行經濟政策改革，從哥哥方面配合以私有化和福利制度改革。撒切爾革命取得的成效得到選民的認同，并大力推動了英國社會福利的發(fā)展和完善。

關鍵詞：撒切爾；社會福利；社會福利思想

撒切爾在位時，英國經濟面臨著30年代以來最嚴重的危機，早已存在的產業(yè)結構老化、勞動力成本過高、勞工素質相對偏低的弊端就充分暴露出來。在這種情況下，社會保障費用的持續(xù)攀升無疑加重了經濟負擔，推進了其衰退的進程。因此，改革英國社會保障制度勢在必行。1985年6月，政府《社會保障之改革》公布，撒切爾強調了一種迫切需要的新信念，即社會福利不單單是國家的職責，它是個人、企業(yè)和國家的一種合作。撒切爾的福利觀念，成為了后來社會保障改革的基本方針。

一、撒切爾社會福利思想

（一）實行貨幣主義的宏觀經濟政策。

撒切爾夫人上臺初，英國爆發(fā)了30年代以來最嚴重的經濟危機，因此，撒切爾把抑制通貨膨脹作為施政的首要目標。撒切爾政府大力緊縮銀根，通過緊縮公共開支、控制貨幣供應量、大幅度提高利率以抑制通貨膨脹。然而，此種政策雖然對英國的國情有所起色，但是也產生了嚴重的副作用，使英國原本脆弱不堪的經濟進一步惡化，國民生產總值持續(xù)下降，事業(yè)人數(shù)不斷增加。

（二）減少國家對經濟的干預，推行私有化和減稅。

為了減少國家的過分干預，撒切爾提出要讓市場來決定經濟的自然發(fā)展，對國有企業(yè)進行了私有化，削弱了政府在經濟生活中的作用。其次，撒切爾政府積極地將“社會公共服務”推向市場，鼓勵私人企業(yè)參與社會服務。那些原本由政府財政負擔的公園維護、垃圾清掃、校園伙食、精神病院、福利醫(yī)院都可以由私人提供，甚至少管所和監(jiān)獄都可以在政府協(xié)助下由企業(yè)建造。

（三）改革福利制度。

撒切爾夫人認為社會保障和社會服務應尊重個人在自己創(chuàng)造機會及承擔責任等方面的功能，同時也必須承認國家在提供一種基本社會保障方面的責任，個人責任不僅可以建立在國家責任基礎上，而且在需要之時可依靠這種國家責任。

1.教育方面。撒切爾夫人為了削減教育開支，決定取消向全國學校提供免費牛奶的政策。結果，所有的幼稚園和小學學生都不再獲得免費牛奶。事件引發(fā)了一連串的公眾示威，其中《太陽報》更因而戲稱撒切爾夫人為“瑪姬·撒切爾，牛奶掠奪者”（Maggie Thatcher, milk snatcher）。

2.就業(yè)方面。撒切爾在關注失業(yè)問題遵守自由主義學派，其認為政府不應該人為保證充分就業(yè)，而應該由市場規(guī)律來決定“自然”的就業(yè)情況。撒切爾夫人倡導經濟的主導地位，以及市場的自動調節(jié)機制。她認為政府在解決失業(yè)問題上就是要對勞動力進行教育及培訓，以增加勞動者的技能和人力資本。

3.養(yǎng)老保障方面。撒切爾政府強調國家養(yǎng)老金數(shù)額不會高，只能提供最低限度的生活保障；鼓勵企業(yè)推行職業(yè)養(yǎng)老保險制度；鼓勵個人通過銀行儲蓄，參加保險等方式為自己補充養(yǎng)老金。

4.住房保障方面。撒切爾夫人認為住房問題不像疾病和失業(yè)那樣具有高風險，它是日常生活中的一種基本需要，因此應當像其他生活必需品一樣，首先依靠市場解決，應當將住房視為市場所提供的一種商品；而大量公共住房的存在會給政府財政造成巨大的壓力，在英國經濟面臨困難的背景下顯然是不合時宜的。1980年，撒切爾政府頒布《住房法》，推行“民有其屋”或“購買權”的計劃，實行公房私有化，并不再向私房住戶發(fā)放救濟金。上述政策減少了住房保障的國家責任，通過發(fā)揮市場的作用，凸顯個人責任。

5.社會服務方面。撒切爾夫人主張民營化，以壓縮政府責任。她認為，要推動慈善團體、志愿服務團體等非正式部門服務的發(fā)展，擴大營利主義企業(yè)的活動范圍，鼓勵家庭主婦專業(yè)化，以照顧兒童、老人和殘障者。

6.國民保健制度改革。鼓勵私人醫(yī)生開業(yè)和私人醫(yī)院開展，引入市場機制，增加人們的選擇余地。增加企業(yè)、公司在國民醫(yī)療費用中承擔的份額；公民的醫(yī)療費用開始由國家補助一部分，逐漸過渡到公民以繳納社會保障費的形式自行負擔。

7.社會救濟方面的改革。用收入補貼制度取代了充津貼制度。規(guī)定新的收入補貼發(fā)放僅限于有子女和喪失工作能力的家庭?！邦~外資助”也不再對所有的低于最低生活標準者發(fā)放，而僅面對兩種人員：一類是18—24歲的單身者，以幫助他們建立家庭。二是特殊困難者，主要是單親家庭、養(yǎng)老金領取者、長期患病或者喪失工作能力的家庭。此外還有相應的產婦津貼和住房津貼。?

（四）限制工會權利，壓制工會運動。

為了限制工會的權利，撒切爾政府通過了一系列法案，其中包括《1980年就業(yè)發(fā)》、《1982就業(yè)法》、《1990年就業(yè)法》、《1984年工會法》、《1986年工資法》。這一系列法案從根本上改變了工會和工會會員的法律地位，工會的處境日趨惡化。由此所導致的政府同工會的矛盾日漸加劇，終于引發(fā)了英國80年代規(guī)模最大、斗爭最激烈的一場罷工。

二、撒切爾社會福利思想的特征

（一）以“選擇性”原則代替“普遍性”原則。

由于英國增在面臨著經濟危機，因此撒切爾夫人改變了英國自貝弗利其報告以來，就遵循的普遍性原則。為此所要付出的社會保障數(shù)額變得難以維系，同時，社會保障收益在量上的公正性并不能掩蓋其本質上的不公正性。在這種情況下，“把國家支出集中于最需要幫助的那些人”，以“選擇性”原則代替“普遍性”原則成為一種切實可行的明智之舉。

（二）強調“個人、家庭、社會團體”的作用替代國家政府。

撒切爾夫人福利改革的一個重要指導思想是利用新自由主義的經濟理論，在社會保障制度的建設中更加強調傳統(tǒng)家庭觀念，呼吁回歸家庭美德，鼓勵人民自立自主，不過多依賴政府，特別要求社區(qū)、家庭、個人和社會團體的密切聯(lián)系，從而達到減輕國家負擔的作用。

（三）強調福利社會的作用。

英國的社會保障制度曾經使得英國政府機構龐大臃腫，還使社會保障的開支占據了政府開支的一大部分，嚴重制約了英國經濟的發(fā)展。撒切爾夫人強制推行了職業(yè)養(yǎng)老金制度和私人養(yǎng)老保險，即在國民保健體系中推行了市場機制，都是在重新確立個人、企業(yè)和國家三者之間的權利和義務，是有福利國家向福利社會轉變的重要舉措。這在一方面減輕了國家的負擔，更為健全社會保險、國民保險提供了合理的新途徑。

三、撒切爾思想的局限性

撒切爾夫人及其政府以新自由主義為指導，提出了消減社會福利的理論依據，實施了縮減政府提供福利責任的社會保障制度改革，其積極效果和消極后果并存，這也是造成撒切爾夫人備受爭議的主要原因之一。

（一）私有化的局限性。

實行私有化，使財政負擔減輕這樣企業(yè)自負盈虧，政府不需替企業(yè)還債或是給工人付工資；另外減少公共開支費用，雖然這對失業(yè)率增高的英國國民來說無疑是雪上加霜，但是這項政策在某種程度上保證了低稅收政策的實行，也是英國沒有陷入到財政大量赤字的境地。這項政策在撒切爾夫人即將卸任時做了改變，但是英國的財政赤字大大增長，為英國長期穩(wěn)定健康發(fā)展埋下了隱患。

（二）自由競爭的局限性。

撒切爾夫人采取的又一項很重要的措施，就是開放市場和降低稅率。在各方面以及各行各業(yè)開放市場，使英國的市場充滿活力。撒切爾夫人上臺后，開放了房地產市場，使英國房地產出現(xiàn)了生機勃勃的現(xiàn)象。

四、對我國社會福利的啟示。

撒切爾夫人的社會福利改革明顯在戰(zhàn)后英國社會保障發(fā)展過程中起到了很的作用，雖然在改革行進過程中遭遇了很多挫折，但她對完善英國社會保障制度、改變英國公眾傳統(tǒng)社會保障觀念產生了重要影響。同時也對中國的社會福利制度的發(fā)展提供了參考。

（一）堅持以人的全面發(fā)展為中心，以人為本。

目前我國的社會福利模式是“選擇型”社會福利模式，福利的大部分對象都只向于社會上的弱勢群體，因此，國家應該協(xié)調好政府與社會團體及家庭、個人的關系，使社會的發(fā)展能夠更加全面。其次，我國的社會福利還是發(fā)展型社會福利，就要致力于改善個人的發(fā)展條件以促使其潛力最大化從而成為自給自足和獨立自主的社會成員，而非僅限于應對型、補償型的政策路徑。

（二）必須堅持與社會發(fā)展水平相協(xié)調。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，人們的生活水平也在不斷提高，對社會福利的需求程度也在不斷增長。社會結構的重大變化，使得傳統(tǒng)的社會福利制度所處的整體社會環(huán)境也正在不斷發(fā)生著變化。但是，社會福利要想長遠可持續(xù)發(fā)展，離不開經濟發(fā)展水平的不斷提高，更離不開與經濟發(fā)展水平的協(xié)調融合相適度。這就要求我們，要從社會福利體系整體建設的高度進行規(guī)劃，使社會福利體系與經濟、社會發(fā)展相適應、相促進，既不能太高，也不能太低，確定好水平和定位，實現(xiàn)社會福利可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（三）努力構建“福利社會”，積極推動社會成員參與。

社會福利制度要達到提高人民的福利水平和生活質量，切實維護全體社會成員利益的要求，離開政府的主導不行，完全由政府包攬也不現(xiàn)實，必須廣泛動員社會力量參與。實踐證明，全面調動社會力量的積極性，引導社會力量參與社會福利事業(yè)建設，是充分利用經濟發(fā)展力量為社會福利建設提供物質基礎的明智之舉，是我們能夠更好地發(fā)展完善社會福利體系，提高人們生活質量，充分享受經濟發(fā)展成果的必由之路。

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[7]http://views.ce.cn/view/ent/201304/11/t20130411_24279043. shtml許一力:撒切爾經濟政策的成功秘訣帶給中國什么啟示？

作者簡介：楊文苑（1991-），女，漢族，廣東梅州人，法學碩士，單位：蘇州大學社會學院社會工作專業(yè)，研究方向：社會福利方向。

中圖分類號：G642.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0031-02