我國(guó)稅收發(fā)展史中的民生思想及啟示

熊惠君++陳常樂(lè)

摘 要：我國(guó)稅收發(fā)展史中蘊(yùn)含著豐富的民生思想。挖掘這些民生思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)制定科學(xué)的稅收政策，設(shè)計(jì)合理的稅收制度有著重要的參考價(jià)值，對(duì)稅收保障和改善民生發(fā)揮積極的作用。

關(guān)鍵詞：稅收；民生思想

一、我國(guó)古代稅收的民生思想

（一）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)封建賦稅思想和賦稅制度產(chǎn)生的時(shí)期，這時(shí)期的統(tǒng)治者和思想家們提出了許多蘊(yùn)含民生思想的稅收政策。

管仲提出了“相地衰征”的政策，主張根據(jù)土地的肥沃程度而分等征稅。土地肥沃，產(chǎn)量高，則多征稅；土地貧瘠，產(chǎn)量低，則少征稅。這一原則，保障公平的同時(shí)也使生產(chǎn)者的利益得到了保護(hù)。管仲還建議適當(dāng)減少負(fù)擔(dān)較重家庭的稅收額度，這是一項(xiàng)德政，又是保障民生的重要內(nèi)容，發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

（二）春秋后期

春秋后期影響最深遠(yuǎn)的思想家——孔子，他的稅收思想貫穿著他的仁愛(ài)思想，蘊(yùn)含著積極的利民因素。孔子提出“斂從其薄”的主張，認(rèn)為“薄稅斂則民富”，國(guó)家制定稅收政策時(shí)應(yīng)以百姓富足為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行什一而籍的稅率，減少對(duì)百姓的壓榨。

孟子繼承了孔子“斂從其薄”的稅收思想并做了補(bǔ)充，其稅收思想體現(xiàn)著“民本”和“仁義”的價(jià)值觀。孟子提出了“薄賦斂”、“制民之產(chǎn)”的主張，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)合理支出一定的稅收用來(lái)保障老弱幼小以及鰥寡孤獨(dú)等天下“窮民”的生活。

荀子在《周禮》的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政收支應(yīng)該遵循“以均財(cái)，節(jié)邦用”的原則，在《荀子》中的《富國(guó)》主張執(zhí)政者應(yīng)把富國(guó)和富民結(jié)合起來(lái)，秉承“上下俱富”的發(fā)展理念，做到“等賦養(yǎng)民”和”節(jié)用裕民”，正確處理民事，利以萬(wàn)物，撫養(yǎng)百姓，要做到“足君”，還要做到“足民”。

（三）隋唐時(shí)期

隋唐時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，但盛極而衰，公元755年的“安史之亂”以后，中國(guó)封建賦稅制度由以人丁為主要征稅標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以土地財(cái)產(chǎn)為主要征稅標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)志就是從“租庸調(diào)”到“兩稅法”的轉(zhuǎn)變。

唐朝以后，我國(guó)古代的思想家們根據(jù)各自所處的年代特點(diǎn)和所代表的階級(jí)利益提出了許多不同的稅收思想。如王安石的募役法和方田均稅法，明朝的魚(yú)鱗圖冊(cè)和張居正的一條鞭法，以及清朝初期的“攤丁入地”法等等，這些稅收思想都顯示出了其時(shí)代的特色。

二、新中國(guó)成立后稅收的民生思想

1994年新中國(guó)成立之后，我國(guó)在經(jīng)歷了多次稅收制度改革之后，如今的稅制格局才得以確立。

1994年的稅制改革以“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”為基本原則。此次改革減少了大量稅種，規(guī)范、簡(jiǎn)化和統(tǒng)一了稅制，為稅收發(fā)揮對(duì)民生的保障作用提供了良好的制度基礎(chǔ)。

此后，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅改原則，并逐步實(shí)施有增有減的調(diào)整稅收政策，其目的在于減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)了減稅為民的民生思想。

2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，目的在于在通過(guò)減免稅方式，促進(jìn)企業(yè)投資，提高居民生活水平，結(jié)構(gòu)性減稅一直持續(xù)到現(xiàn)在。

三、民生思想對(duì)當(dāng)今稅收工作的啟示

縱觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的稅收思想大都以“薄賦斂”為核心，傾向于在百姓稅收負(fù)擔(dān)不高的情況下，保證國(guó)家的財(cái)政良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，我們?cè)谥贫ǘ愂照邥r(shí)，必須做到以人為本，以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，進(jìn)行以民生為基本價(jià)值取向的稅制改革，以提高居民的生活質(zhì)量為核心。

所以，這要求我們一方面應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，擴(kuò)大收入來(lái)源，開(kāi)辟收入渠道，使百姓的稅收負(fù)擔(dān)最小化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入最大化。另一方面，我們也應(yīng)把行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄋ季S，健全稅收法律制度，加快落實(shí)稅收法定原則，使稅收活動(dòng)做到有法可依，有法必依，維護(hù)稅收政策執(zhí)行過(guò)程中的公平公正，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障納稅人的合法權(quán)益。

再者，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的稅制，以易理解，好操作為出發(fā)點(diǎn)，既要避免重復(fù)征稅，又要使國(guó)家必要的稅收不減少，還要規(guī)避少部分人利用稅法的漏洞進(jìn)行偷逃稅行為，減少納稅成本，使征收成本與交納成本降低，從而增加國(guó)民收益，提高人們生活的幸福指數(shù)，使得稅收在保障和改善民生方面發(fā)揮更大的作用。

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