扇動(dòng)“廉政的翅膀”

陳婕

摘 要：電力企業(yè)物資領(lǐng)域中的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，本文在認(rèn)真審視物資管理人員各種權(quán)力的基礎(chǔ)上，思考如何強(qiáng)化對(duì)物資管理人員行使權(quán)力的制約監(jiān)督，讓好的機(jī)制形成好的“蝴蝶效應(yīng)”，從而遏制物資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：蝴蝶效應(yīng)；權(quán)力；監(jiān)督機(jī)制

美國(guó)氣象學(xué)家洛倫茲在一次演講中提到，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶然扇動(dòng)幾次翅膀，所引起的微弱氣流對(duì)地球大氣的影響可能會(huì)在兩周后，在美國(guó)的德克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)，這就是被稱為“蝴蝶效應(yīng)”的著名理論。我們把“蝴蝶效應(yīng)”應(yīng)用于物資管理監(jiān)督領(lǐng)域也能得到同樣的效應(yīng)，即：一個(gè)壞的微小的機(jī)制，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)非常大的危害；而一個(gè)好的微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，將會(huì)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，造福于企業(yè)。

改革開放以來(lái)電力企業(yè)不斷地茁壯成長(zhǎng)，但電企物資領(lǐng)域中的腐敗問題也時(shí)有發(fā)生，在有些時(shí)候甚至還比較嚴(yán)重。分析腐敗原因，主要有四個(gè)方面：監(jiān)管體制不完善；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中管理措施不到位；財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度不健全；掌握職權(quán)的物資管理人員思想觀念蛻變，法制意識(shí)淡薄。而筆者認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的存在與物資管理人員錯(cuò)位的權(quán)力觀有主要內(nèi)在的聯(lián)系。在認(rèn)真審視物資管理人員各種權(quán)力的基礎(chǔ)上，思考如何強(qiáng)化對(duì)物資管理人員行使權(quán)力的制約監(jiān)督，讓好的機(jī)制形成好的“蝴蝶效應(yīng)”，從而遏制物資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是我們工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、物資管理人員的權(quán)力究竟有多大

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度環(huán)境和實(shí)踐邏輯，那時(shí)物資管理人員的權(quán)力其實(shí)是很小的，即使有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是是出不了巨貪大鱷的；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)屬于人格獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)自主、責(zé)任自負(fù)的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，頻繁發(fā)生的市場(chǎng)交易以及對(duì)交易效率的追求，客觀上需要物資管理人員擁有較大的自主管理與經(jīng)營(yíng)裁量權(quán)，因而現(xiàn)在物資管理人員的權(quán)力會(huì)大一些。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)、政府相關(guān)文件政策及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)物資管理人員的權(quán)力及其監(jiān)督有規(guī)定、限制，但是很多規(guī)定是抽象有余、可操作性不足。如果有關(guān)部門用人失察或不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和監(jiān)管的缺失。一旦物資管理人員貪欲之門洞開，便會(huì)大玩“潛規(guī)則”，鉆制約乏力和監(jiān)督疲軟的空子，肆無(wú)忌憚地中飽私囊、大撈特?fù)疲瑢?guó)有資產(chǎn)變戲法似的據(jù)為己有，這從我們企業(yè)時(shí)有發(fā)生的腐敗案件均能印證這一點(diǎn)。

二、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要對(duì)象是個(gè)人權(quán)力，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督者的權(quán)力

對(duì)物資管理人員的監(jiān)督必須確立以權(quán)力為核心的監(jiān)督理念，摒棄以人為對(duì)象的傳統(tǒng)監(jiān)督方式。把思維方式、關(guān)注焦點(diǎn)由監(jiān)督物資管理人員身上，轉(zhuǎn)到他們所擁有的權(quán)力上來(lái)。這樣，既可以避免由于針對(duì)個(gè)人而產(chǎn)生的抵觸情緒和矛盾，減少人為摩擦，又可以著眼權(quán)力特點(diǎn)建立長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制，解決監(jiān)督措施短期效應(yīng)問題，力求達(dá)到規(guī)范化的狀態(tài)，即：不論誰(shuí)在物資管理崗位上，誰(shuí)擁有這份權(quán)力，誰(shuí)都要接受監(jiān)督，都要按照這個(gè)程序去做。

現(xiàn)實(shí)表明，監(jiān)督是任何人都能夠做的一件事情，但是有效力的監(jiān)督則需要一定條件尤其是權(quán)力做后盾。強(qiáng)化監(jiān)督，就是要通過(guò)權(quán)力在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的合理配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制衡。從以往案例分析，物資管理人員違紀(jì)違法行為都發(fā)生在日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中。大量的、有效地監(jiān)督依賴于企業(yè)內(nèi)部的日常監(jiān)督，讓問題在萌芽狀態(tài)、在還沒有造成危害之前得到解決，這是監(jiān)督的重中之重，也是監(jiān)督的難點(diǎn)。

三、把個(gè)人放到組織中去，把權(quán)力放到程序中去，從管理層面解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制問題

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮效力的前提是有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、合理的工作機(jī)制，有發(fā)揮作用的載體和用武之地，就是要把個(gè)人放到集體中去，把權(quán)力放到程序中去。

首先，重要問題必須走程序，掌控住物資管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括：物資管理工作中的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”問題；在實(shí)際工作過(guò)程中，客觀上存在利益差、存在謀取私利條件、容易發(fā)生不廉潔問題和不規(guī)范運(yùn)作行為的方面，如物資招標(biāo)采購(gòu)、合同履行、廢舊物資處置等。

其次，針對(duì)不同情境，確定相應(yīng)程序。在集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制下，通過(guò)企業(yè)章程、規(guī)章制度，明確規(guī)定什么樣的內(nèi)容必須走什么樣的程序，哪些事項(xiàng)必須由集體決策，哪些事項(xiàng)由具體管理人員決策后通報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)班子。如：制訂大額資金審簽、支付等管理辦法，按照職責(zé)權(quán)限明確資金審批額度，大額資金必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；需要集體決策的問題，在必要的情況下，應(yīng)提前一定時(shí)間將書面材料送所有有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予其足夠的調(diào)研、審查時(shí)間，防止臨時(shí)動(dòng)議，影響決策質(zhì)量和監(jiān)督效果；在物資招標(biāo)采購(gòu)、廢舊物資處置等重點(diǎn)工作的具體操作中，要突破廠務(wù)公開，通過(guò)公布結(jié)果接受監(jiān)督的現(xiàn)有工作格局，全面實(shí)施公開運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)。

最后，權(quán)責(zé)相當(dāng)，獎(jiǎng)懲到位。凡是參與決策的物資管理人員必須在相關(guān)記錄上明確簽署自己同意、反對(duì)或保留的意見，責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制，凡是由于決策失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，都要按照在決策過(guò)程中所起的作用，按照溯及既往的原則，追究物資管理人員的責(zé)任，提高決策者的責(zé)任感。實(shí)行連帶責(zé)任追究制，決策或執(zhí)行決策過(guò)程中出現(xiàn)失誤，在追究直接責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還有追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專司監(jiān)督職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的自覺性和效力。

四、總結(jié)

物資管理人員無(wú)論身處哪個(gè)崗位，都猶如那在花叢中翩翩起舞的蝴蝶，揮舞的翅膀既可以掀起反腐倡廉的風(fēng)暴，也可以掀起助長(zhǎng)貪腐的狂潮。因此，加強(qiáng)對(duì)物資管理人員權(quán)力的監(jiān)督，力求通過(guò)管理手段改革達(dá)到監(jiān)督控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，從而保證物資管理人員公正清廉。