供給側改革中的農業(yè)特質與經(jīng)濟發(fā)展

羅靜

（四川大學，四川成都610065）

供給側改革中的農業(yè)特質與經(jīng)濟發(fā)展

羅靜

（四川大學，四川成都610065）

農業(yè)興，則天下興；農業(yè)穩(wěn)，則天下穩(wěn)。我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展對13多億人口的中國起著非常重要的基礎作用。農業(yè)供給側結構性改革在2016年中央“一號文件”中有明確提及，供給側改革如果想要深入農業(yè)領域，就要增強農業(yè)資源在市場中的配置，優(yōu)化農業(yè)結構以提高農產(chǎn)品的有效供給，促進農業(yè)生產(chǎn)提質增效，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年習近平在“兩會”上指出，未來我國農業(yè)發(fā)展與改革的一個重要方向就是推進農業(yè)供給側改革，這對于提高我國農產(chǎn)品質量以及國際競爭力意義重大。隨著工業(yè)化進程的推進以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，農業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的占比逐年下降，目前已經(jīng)低至9%左右，但它依舊是國民經(jīng)濟中具有基礎性作用產(chǎn)業(yè)。所以農業(yè)供給側的結構性改革，是我國供給側結構性改革的重點。為了更好地推進農業(yè)供給側改革，我們需要對農業(yè)供給側改革有一個正確的認識和了解。

一、農業(yè)現(xiàn)狀與供給側改革中的特征

（一）農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，農業(yè)產(chǎn)出增長帶動了經(jīng)濟增長，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重從1978年的28.3%提升到1983年的33.4%。農業(yè)的發(fā)展夯實了國民經(jīng)濟的基礎，為發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)造了條件。隨著工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重越來越低，但是其基礎性作用無可替代。作為世界第一人口大國，糧食安全對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著極為重要的意義，滿足13.73億城鄉(xiāng)居民日常生活需求是中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的根本和保障。進入新世紀以來我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，但農業(yè)生產(chǎn)結構問題仍然突出[1]。與此同時，中國對外進口的糧食規(guī)模也持續(xù)擴大，基于“托市收儲”糧食保護制度下我國糧食庫存水平也高居不下，呈現(xiàn)出庫存量、進口量、生產(chǎn)量全部持續(xù)增長的怪象。究其原因：一方面，農業(yè)生產(chǎn)的有效供給不能夠適應農業(yè)需求的變化；另一方面，由于生產(chǎn)成本過高，農產(chǎn)品的價格要高于國際農產(chǎn)品價格，導致我國農產(chǎn)品與其他國家相比競爭力低下，而且由于農產(chǎn)品質量不高以及收儲政策的局限性，我國農業(yè)生產(chǎn)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩問題。為了應對現(xiàn)今我國農業(yè)發(fā)展面臨的難題，立足于長期可持續(xù)發(fā)展，在加快推進供給側改革的過程中，必須堅持農業(yè)質量與競爭力提升的目標導向。2015年中國農村人口為6.05億，數(shù)量巨大，鄉(xiāng)村人口和從事農業(yè)生產(chǎn)的人員比重依然較高。提高農民收入水平、促進農民就業(yè)穩(wěn)定、減小城鄉(xiāng)差距，都離不開農業(yè)的發(fā)展[1]。我國農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比產(chǎn)業(yè)性質更為特殊，一方面存在著生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)方式落后、依賴自然條件以及產(chǎn)品缺乏彈性等特點，另一方面在國際貿易中競爭力較弱，對國際上市場上的糧食價格變動反應較為敏感。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，和其他產(chǎn)業(yè)息息相關，每一個歷史時期的農業(yè)都有與其歷史條件相對應的外部特征和內部結構相互影響。當農業(yè)與歷史條件二者相互協(xié)調時有共同促進的作用，但是當二者出現(xiàn)不協(xié)調甚至于矛盾沖突時，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就會面臨倒退的危險。

（二）供給側改革下農業(yè)的特征

供給側結構性改革背景下，我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出許多全新的特點，準確地了解這些新的特點，對于我國加快推進農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.農業(yè)生產(chǎn)目的變化

隨著糧食產(chǎn)量的不斷增長，我國農業(yè)已告別短缺時代，除個別品種外，絕大多數(shù)農產(chǎn)品都處于供過于求的狀態(tài)。由于產(chǎn)量不斷提升，而糧食需求變化相對較小，農產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。目前我國生產(chǎn)力水平和市場條件都有利于農業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級，進而追求更高品質產(chǎn)出[2]。當前，我國許多種植大戶基于理性選擇，已經(jīng)從不斷提升產(chǎn)量轉向發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，實現(xiàn)了從追求量到追求質的轉變，農業(yè)生產(chǎn)目的發(fā)生變化。這一轉變將帶動和影響更多農業(yè)生產(chǎn)者參與農業(yè)供給側改革之中。

2.農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革

經(jīng)濟新常態(tài)和供給側改革背景下，傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制正向產(chǎn)糧大戶、經(jīng)營大戶、家庭農場以及各種新型合作組織發(fā)展。相對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，偏向規(guī)模生產(chǎn)的多種經(jīng)營方式更加適應當前生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠極大促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟必然帶來生產(chǎn)方式的革新，相對于對土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素嚴重依賴的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大規(guī)模生產(chǎn)更加依賴資本、現(xiàn)代信息技術、科學技術、企業(yè)家才能這些現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素。組成要素的改變促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟時代，農產(chǎn)品市場中最有力的競爭優(yōu)勢就是技術革新帶來的成本和產(chǎn)品優(yōu)勢。因此，科技進步將成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

3.農業(yè)現(xiàn)代化分工形成

首先，隨著國土功能區(qū)劃分，農業(yè)中的商品化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到較充分的發(fā)展。不同區(qū)域之間分工明確，在充分利用各地資源優(yōu)勢的同時通過現(xiàn)代化的市場和物流體系確保農產(chǎn)品的自由流動。其次，農業(yè)中出現(xiàn)了新的分工分業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農產(chǎn)品的電子商務和網(wǎng)絡營銷等新型業(yè)態(tài)也得到了發(fā)展。再次，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進入城市工作的農民工職業(yè)條件越來越穩(wěn)定，逐漸形成了多元化的收入格局[3]。與此同時，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)之間的差距不斷減小，工業(yè)和服務業(yè)進入農村，農民的收入來源增加。

總之，農業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展都離不開農業(yè)的穩(wěn)定增長。農業(yè)為工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展提供勞動力和原材料，國民經(jīng)濟中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要農業(yè)的支持和保障。如果農業(yè)基礎薄弱，勢必影響經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。此外，農業(yè)發(fā)展帶動的農村社會發(fā)展、農業(yè)從業(yè)人員發(fā)展對整體經(jīng)濟水平的提升也存在重大的潛在影響。

二、農業(yè)供給側改革面臨的問題分析

（一）農村有效勞動力供給不足

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農業(yè)從業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)轉移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)，原有農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷下降。農村新生代勞動力從事農業(yè)生產(chǎn)的比例也逐年下降，越來越多的年輕人從農村來到城市，成為工人或服務業(yè)從業(yè)者。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農民工總量2.69億人，其中，80后、90后出生的新生代農民工占到了70%以上。大量青壯年和相對高素質的農業(yè)勞動力轉移到工業(yè)和服務業(yè)，導致近年農業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化等特點，農業(yè)從業(yè)人員整體素質偏低。從農業(yè)轉移到工業(yè)和服務業(yè)的原有農業(yè)從業(yè)者，即使同時兼業(yè)務農，在農業(yè)生產(chǎn)上投入的人力物力也嚴重不足，土地荒置、耕地浪費等現(xiàn)象屢見不鮮。新生代農民工多數(shù)沒有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，從事農業(yè)生產(chǎn)的意愿低，轉回農業(yè)從業(yè)的可能性很小。這就導致現(xiàn)有的農業(yè)從業(yè)人員中以婦女和中老年人為主體，整體素質相對較低，小學及以下文化程度比重高達50%以上。因此，雖然目前我國農業(yè)從業(yè)人員從人數(shù)上來看仍然是充足的，但是由于缺乏高素質人才和優(yōu)質勞動力，農業(yè)勞動力實際上已經(jīng)面臨結構性短缺的問題。如果這一狀況得不到根本改善，經(jīng)濟新常態(tài)下的農業(yè)勞動力不足將嚴重影響我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，進而對整體經(jīng)濟的結構性改革造成影響。

勞動力短缺必然導致人工成本上升。人工成本在農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食種植中占據(jù)較大比重，人工成本的變動將在很大程度上影響總成本的變動。2007—2014年間，我國三種糧食種植的人工成本占總成本的比重已從33%增長至42%（見圖1）。

圖1 2007—2014年三種糧食生產(chǎn)成本中人工成本和土地成本的比重

（二）成本“天花板”與價格“地板”雙重擠壓

一方面，隨著經(jīng)濟水平的提升，農業(yè)生產(chǎn)資料的價格、人工和土地費用以及固定資產(chǎn)投入的上漲導致整個農業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增長（見圖1）。根據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1988年稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝均總成本僅為106元，2012年卻上漲到了876元（見圖2）。我國當前正處于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要時期，雖然從長遠來看，規(guī)模經(jīng)濟和技術提升會提高農業(yè)生產(chǎn)效率從而降低成本，但是規(guī)?；a(chǎn)下設備和資本的投入短期內會提升農業(yè)生產(chǎn)的成本。從農業(yè)結構的調整方面看，生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟作物必然需要投入大量的資金。這是由于生產(chǎn)經(jīng)濟作物要求良種、特定的化肥和藥物，而且有些作物的生產(chǎn)周期比較長，比如種植水果，要兩年、三年以后才有收益。因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整需要大量的資金支持，而缺乏合適有效的融資渠道是阻礙農民增加農業(yè)生產(chǎn)投入的主要原因之一[4]。農業(yè)生產(chǎn)面臨成本“天花板”的困境。

圖2 2007—2008年三種糧食平均成本收益情況

另一個方面，在農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的同時，主要農產(chǎn)品價格的卻沒有相應上升，甚至不斷下降。當前，中國經(jīng)濟增速放緩以及全球經(jīng)濟的低迷，導致原材料價格下降。低迷的市場需求又導致國際市場上的農產(chǎn)品價格不斷下降。相對于不斷提高的農產(chǎn)品產(chǎn)量，國內和國際市場對農產(chǎn)品的需求卻受制于宏觀經(jīng)濟環(huán)境反而變小了，在這種情況下，農產(chǎn)品的增產(chǎn)和國際市場的農產(chǎn)品低價格導致國內農產(chǎn)品價格下降下降，農業(yè)產(chǎn)品價格遭遇“地板”窘境（見圖2）。

在成本與價格雙重擠壓之下，我國農業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)降低，農業(yè)從業(yè)人員和資本投入農業(yè)生產(chǎn)的積極性都受到很大影響[4]。目前我國國內的農業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，使得大宗農產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場，而如何在成本高、價格低的格局下創(chuàng)新農業(yè)的支持保護政策、提高農業(yè)的國際競爭力，是我國農業(yè)供給側改革所必須面對的一大難題。

（三）地方政府發(fā)展農業(yè)激勵不足

雖然我國農業(yè)發(fā)展仍然處在相對落后的水平，機械化水平遠低于發(fā)達國家，但多數(shù)地方政府卻缺乏足夠的動力促進農業(yè)進一步發(fā)展。我國的產(chǎn)糧大縣在國家糧食生產(chǎn)中起到了重要的作用，但是從縣域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，這些糧食生產(chǎn)大縣卻往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，如果把全國所有的縣按照其糧食產(chǎn)量分組并計算各組的平均預算內收入和預算內支出等數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，隨著糧食產(chǎn)量的增多，平均預算內收入和預算內支出是遞減的（見表1）。

表1 2014年按糧食總產(chǎn)量分組縣市經(jīng)濟發(fā)展和財政收支水平分布（人均水平，元）

而根據(jù)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量大于4億斤的標準，產(chǎn)糧大縣的平均預算內收入和預算內支出不僅必然要小于全國（包括市轄區(qū)在內）平均水平，而且小于所有市（包括縣級市但不含市轄區(qū)）的平均水平。由此可見，糧食產(chǎn)量的增加并沒有給產(chǎn)糧大縣帶來更多財政收入。相反，由于耕地的經(jīng)濟效益不如工業(yè)用地的經(jīng)濟效益、農業(yè)全要素生產(chǎn)率相對低下等因素，糧食種植面積的增加甚至會引起財政收入的減少。這些都影響了地方政府發(fā)展農業(yè)的意愿。

（四）土地資源和生態(tài)環(huán)境約束

一方面我國農業(yè)資源存在嚴重短缺，另一方面也存在著開發(fā)過度、環(huán)境污染加重等嚴峻問題。如何在資源環(huán)境的硬約束下確保農產(chǎn)品的質量安全和有效供給、提升我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，已成為我們必須面對的一大挑戰(zhàn)。改革開放以來，雖然我國農業(yè)取得了重大發(fā)展、實現(xiàn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)，但也導致了對水土資源等的過度開發(fā)、粗放消耗等問題。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進也侵占了大量土地資源，我國整體耕地資源尤其是優(yōu)質糧田資源越來越緊張。在土地資源不斷稀缺的同時，農業(yè)生產(chǎn)中還存在濫用農藥、化肥導致的水土污染等農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題也日趨嚴重。工業(yè)污染和水污染、空氣污染都導致了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。環(huán)境保護部和國土資源部2014年首次聯(lián)合公布的全國土壤普查結果顯示，我國“耕地點位超標率高達19.4%”[2]。農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化直接威脅到最基本的食品安全，是農業(yè)供給側改革亟須解決的問題。

三、農業(yè)供給側改革對經(jīng)濟發(fā)展的影響

近年，勞動力、資源和環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越大，過去粗放的發(fā)展方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結構等問題開始凸顯，依靠出口和投資拉動經(jīng)濟的增長模式由于存在高投入、高消耗、低效益等問題難以持續(xù)，經(jīng)濟結構轉型壓力增大、增長速度放緩，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)L型特征。在經(jīng)濟由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L的轉型期，農業(yè)發(fā)展也面臨新的問題和挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟的影響也不斷發(fā)生變化。

為進一步實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大提出了信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化的“四化”戰(zhàn)略目標。農業(yè)的現(xiàn)代化和信息化必然會對經(jīng)濟產(chǎn)生革新式的影響。供給側改革意味著經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新結構和新產(chǎn)業(yè)。伴隨農業(yè)信息化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構改革而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)和新模式都將會對農業(yè)和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

（一）農業(yè)信息化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農業(yè)經(jīng)濟增長量變的兩個不可或缺的因素就是農業(yè)資本投入與農業(yè)勞動力投入，而促其發(fā)生質變的重要因素就是農村信息化。所以，身處由傳統(tǒng)農業(yè)向新型農業(yè)發(fā)展的轉折時期，我們要用加大農村信息化建設力度，推進農業(yè)經(jīng)濟增長方式的變革，實現(xiàn)農業(yè)勞動力的轉移和優(yōu)化農業(yè)資本投入，從而為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長做出貢獻。信息化技術滲透到整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)，對建設現(xiàn)代農業(yè)的貢獻凸現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.提高農業(yè)生產(chǎn)效率

土地、水、農用物資等都是農業(yè)生產(chǎn)中必備的農業(yè)資源，科學有效地利用這些資源，才能提高農業(yè)生產(chǎn)效率。在農業(yè)資源的管理過程中引入信息技術，能夠大幅度提升利用各種農業(yè)資源的效率。例如，根據(jù)不同區(qū)域之間不同的土壤特性，區(qū)分種植不同的農作物所需要的肥料種類，通過建立相應的土壤肥料信息系統(tǒng)，可以合理配置化肥資源，在節(jié)約農業(yè)生產(chǎn)資料的同時高效利用了土地資源，提升產(chǎn)量的同時又減少了農業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的濫用，一舉多得。現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)技術離不開信息技術的輔助，通過將農業(yè)的自動化控制技術與信息技術相結合，并應用于農田的基礎建設、畜禽飼養(yǎng)管理、農作物栽培管理、養(yǎng)殖管理、農作物病蟲害防治等農業(yè)生產(chǎn)管理過程當中，可有效促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化與革新。通過信息的自動傳輸和計算機自動控制，由計算機分析數(shù)據(jù)進行模擬運算并確定最佳的管理方法，可以極大提高農業(yè)生產(chǎn)效率，進而改進整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)成本。

2.提高農業(yè)經(jīng)營管理水平

伴隨著信息技術革命而誕生的各類新型工具，改變了人類生活的方方面面。大量新興技術和智能工具在農業(yè)各部門中的應用，建立起現(xiàn)代化的農業(yè)信息網(wǎng)絡體系。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過縣、省乃至全國和全球的信息網(wǎng)絡，可以及時獲取市場信息，從而制定合理的生產(chǎn)計劃和銷售計劃。通過生產(chǎn)技術和科學知識的交流與傳播，有助于提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術和知識水平，進而實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。農業(yè)經(jīng)營者對日益強大的技術手段和高效、豐富、暢通的信息渠道的利用，可以有效處理傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)過程中無法及時調控生產(chǎn)、管理效率低下等問題，從而提高決策的合理化與科學化，推動農業(yè)發(fā)展。

3.提高農產(chǎn)品市場流通效率

信息是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的關鍵因素，充分、及時、透明的市場信息有助于更好地匹配生產(chǎn)力水平和市場需求。農業(yè)產(chǎn)品價格信息的公布有利于消除市場不確定性，實現(xiàn)對農產(chǎn)品的高效配置，并通過對農業(yè)生產(chǎn)進行安排，增強了農業(yè)市場流通效率。現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)通過市場信息的有效提供來指導農業(yè)的生產(chǎn)過程，運用科技手段處理農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)分配和農業(yè)消費信息，使得農產(chǎn)品可以快速進入市場流通，從而使農業(yè)供求關系在市場中不斷達到新的均衡。一方面，現(xiàn)代信息傳播的實時性可以大大提升買方和賣方之間的信息透明度，降低信息不對稱問題。信息的傳播同時也有利于消除市場分割與地方保護，打破行業(yè)壁壘，在價格信號的激勵下企業(yè)進入有利可圖的農產(chǎn)品市場，實現(xiàn)了充分的價格競爭，保證了農產(chǎn)品市場的健康有序發(fā)展。此外，有了互聯(lián)網(wǎng)這一信息傳播渠道，農產(chǎn)品提供者就可以利用及時透明的市場信息來對農產(chǎn)品交易進行指導，依據(jù)即時的市場交易活動來制定生產(chǎn)、種植、銷售和加工計劃，提高產(chǎn)品供給彈性?？梢?，農業(yè)的信息化生產(chǎn)為實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的運轉和有機銜接提供了十分強大的物質技術手段。另一方面，憑借電商所建立起的信用機制和完善的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，交易雙方都減少了成本，如談判議價、信息搜尋以及合同監(jiān)督等成本。這不僅能降低交易損耗，也有助于規(guī)范行業(yè)市場秩序從而增進社會福利。

4.促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的農業(yè)信息化改革將會對農業(yè)生產(chǎn)運營方式和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生深遠的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)和農業(yè)的結合將為農業(yè)帶來從生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售加工的革新。市場信息指導下的精確生產(chǎn)、高效物流，電商時代的精準營銷和品牌營銷，農業(yè)信息化將能更好地匹配市場需求與供給，提高市場效率。而隨著互聯(lián)網(wǎng)進入農業(yè)領域的信息技術人才，會作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新鮮血液為傳統(tǒng)農業(yè)帶來技術革新和品牌創(chuàng)新。

當前我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正從傳統(tǒng)的高耗、低效型結構向新興的低耗、高效的產(chǎn)業(yè)結構轉變。這個轉變過程中所依靠的主要是計算機和通信技術等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產(chǎn)過程中的應用。傳統(tǒng)農業(yè)的粗放式生產(chǎn)過程和高消耗的生產(chǎn)模式將向高產(chǎn)量、高效率、低消耗的高度集約式的生產(chǎn)模式轉變，農業(yè)生產(chǎn)過程將實現(xiàn)自動化、信息化和高效益化，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型、知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉變。農業(yè)生產(chǎn)率將大幅度提高，生產(chǎn)成本下降，生產(chǎn)方式隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉變而不斷升級。

（二）農業(yè)經(jīng)營體制改革對經(jīng)濟的影響

1.家庭經(jīng)營集約化水平提升

資料顯示，中國的家庭規(guī)?；?jīng)營以及集約化水平不斷提升，全國人均百畝以上的農業(yè)生產(chǎn)大戶接近48萬戶，耕種面積達到了9744萬畝，占全國總耕地面積的5%多，而且對于耕種面積較大的西部地區(qū)而言，規(guī)?；?jīng)營的趨勢更加明顯。以種糧大戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營體制，不僅解決了農業(yè)勞動力大量流失所造成的農業(yè)勞動力不足進而限制糧食增產(chǎn)的問題，還彌補了我國長期以來現(xiàn)代型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的缺失問題。這對于我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量的同時增加生產(chǎn)者收益都有積極意義，同時對于穩(wěn)定市場供需關系、維持糧食充分供給起到保障作用。相對于傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，種糧大戶的生產(chǎn)水平更高，以種糧大戶為主的經(jīng)營體制大大提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

集約化、規(guī)模化經(jīng)營方式有利于先進的生產(chǎn)和管理方式在農業(yè)生產(chǎn)中的大范圍應用。規(guī)模化經(jīng)營帶來的生產(chǎn)方式變革是種糧大戶收益提高的首要原因。種糧大戶文化水平較一般農民高、易于接受新事物和新技術，他們通過應用先進生產(chǎn)技術來提高農產(chǎn)品生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，推動供給側改革下的農業(yè)不斷發(fā)展。此外，規(guī)?；?jīng)營所帶來的新技術、新產(chǎn)品的推廣，提升了農產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造更高的收益，進而提高了農業(yè)整體生產(chǎn)效率。

2.農民專業(yè)合作社興起

從概念界定上來看，農民專業(yè)合作社的主體是農產(chǎn)品同類生產(chǎn)者，或者農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供應者；組織性質是互助性的經(jīng)濟組織；管理方式是民主管理與自愿聯(lián)合；目標是實現(xiàn)協(xié)調合作以及經(jīng)濟效益最大化[5]。農民專業(yè)合作社不僅有利于引進農業(yè)先進技術、推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，而且對提高農民互助合作水平、實現(xiàn)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要作用（張瑩，2011）。農民合作社的合法身份在《農民專業(yè)合作社法》中已經(jīng)被明確認定，保障了其能夠作為一個獨立的市場主體開展交易活動（張曉山，2009）。農民專業(yè)合作社是一種全新的經(jīng)營主體形式，對于我國的農業(yè)經(jīng)濟轉型意義重大?？傮w來看，農民專業(yè)化合作組織存在多樣的形式，在我國主要包括了機械化合作社、種植及產(chǎn)業(yè)加工合作社以及信息技術合作社三種類型。其對經(jīng)濟轉型的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）家庭種植轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

生產(chǎn)模式?jīng)Q定生產(chǎn)效率，農民專業(yè)合作社這種經(jīng)營方式使傳統(tǒng)的家庭種植向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉變，推動了農業(yè)經(jīng)濟的轉型，使農業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具市場規(guī)模，提高了農業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農村的生產(chǎn)力，農村經(jīng)濟水平迅速提高，但隨著工業(yè)化進程的推進，農民進城務工的收入遠高于農業(yè)種植的收入，使得大量農民進城轉身成為產(chǎn)業(yè)工人，種植反而成了許多農民的兼業(yè)。城鎮(zhèn)化背景下農村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，農業(yè)勞動力供給嚴重不足，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展近乎停滯。在此背景下，農村土地的規(guī)?；鬓D以及集約化經(jīng)營克服了勞動力供給不足的短板，實現(xiàn)了土地的高效利用，在加大生產(chǎn)設備和農業(yè)基礎設施投入、降低生產(chǎn)成本的同時還節(jié)約了農業(yè)勞動力。與此同時，規(guī)?；N植所獲得的財政補貼也彌補了先期的固定資產(chǎn)投入。相對于家庭種植，合作社模式的市場影響力更大，可以跳過中間商直接面對市場需求，利用市場信息制定種植、銷售計劃。同時，合作社模式之下，除最基的農產(chǎn)品種植之外，還可以通過對農產(chǎn)品進行加工來提升產(chǎn)品附加值，獲得更多的收益。規(guī)模足夠大的合作社甚至可以打造自己的農產(chǎn)品品牌，進行農產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（2）農民轉變?yōu)榻?jīng)營者

在家庭種植轉變?yōu)楹献魃绲漠a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時，農民的生產(chǎn)者身份也從純粹作為勞動力轉型成為農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。與傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不同，專業(yè)農民合作社模式下，所有的參與主體都有自主經(jīng)營的權利，都能夠參與生產(chǎn)的決策過程，能以企業(yè)經(jīng)營者的方式參與農業(yè)生產(chǎn)管理過程。這也就意味著，農民不再依據(jù)個人經(jīng)驗進行生產(chǎn)，而是依據(jù)市場需求來進行決策。農民的農業(yè)生產(chǎn)有了市場特色，農民作為市場經(jīng)營者也獲得了參與市場競爭的良好機會。在農民專業(yè)合作社的整體制度框架下，加入農民專業(yè)合作社的農民相互合作，追求互惠共贏，并且以平等的身份參與協(xié)商和決策過程，這有助于提升農業(yè)生產(chǎn)決策的科學化和合理化。同時，農民的身份由勞動力轉變?yōu)榻?jīng)營者，其從事的工作也從體力勞動轉變?yōu)橐揽啃畔⒑图夹g去經(jīng)營農業(yè)，在這樣的角色轉換中，農民具有更多的機會獲取市場和技術信息，從而綜合素質得到提升。農民從被動的產(chǎn)品銷售到主動的產(chǎn)品經(jīng)營者的角色轉變，有力地保障了其參與市場活動的積極性，體現(xiàn)了市場競爭條件下的激勵原則。

（3）農業(yè)資本轉變?yōu)檗r業(yè)金融

農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)需要投入大量的資金，資金不足長期以來制約著我國農業(yè)的發(fā)展。盡管近年國家財政通過多種政策支持為農業(yè)經(jīng)濟提供了大量的資金，但實際發(fā)展成效甚微。解決資金的問題主要還是與農業(yè)金融相關。在傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，家庭難以獲得農業(yè)生產(chǎn)上的資金支持，但農民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式將農村資本轉變成了農業(yè)金融。農民專業(yè)合作社的出現(xiàn)意味著獨立的經(jīng)濟實體的形成，以專業(yè)合作社為代表的實體經(jīng)濟合作組織的運行，標志著農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的融資需求規(guī)模將不斷擴大，并形成了農業(yè)資本市場。

農民專業(yè)合作社的發(fā)展促進了我國農村資本市場的加快形成，推動了農村商業(yè)銀行的成立和發(fā)展。農民專業(yè)合作社的組建、經(jīng)營管理以及開展專業(yè)技術指導活動都需要資本的積累，這就需要通過借用銀行信貸、股市債券或者吸引各類基金等方式進行融資，無形中實現(xiàn)了資本的社會優(yōu)化配置，提高了資金的利用效率。在此模式下，農民有了更多的投資渠道，可以通過入股等方式參與農業(yè)規(guī)?；?jīng)營當中去，不僅為農業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了資金支持，而且也提高了農戶的平均收入水平。

3.農業(yè)企業(yè)化

供給側改革下要實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的轉型，需要實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，充分利用市場價格規(guī)律，從供給與需求兩側調整農業(yè)生產(chǎn)。以農業(yè)資源開發(fā)為基礎，在現(xiàn)有農村生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平基礎上，在維持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制地位穩(wěn)定不變的前提下，把分散化經(jīng)營的農民組織起來，調整農業(yè)資源組合結構，全面提升農業(yè)生產(chǎn)力，從而解決目前我國農業(yè)問題的主要癥結，即農業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化。和兼業(yè)農戶不同，新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動更符合市場規(guī)律，農業(yè)企業(yè)也更注重品牌和產(chǎn)品的創(chuàng)新與技術進步[6]。新型農業(yè)經(jīng)營主體目前已經(jīng)成為我國優(yōu)質農產(chǎn)品供給和農產(chǎn)品深加工的主體，正在推動著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。

（1）農業(yè)企業(yè)化促進了農業(yè)現(xiàn)代化進程

通過用企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營方式來取代傳統(tǒng)的小散農戶經(jīng)營，進行專業(yè)化的農產(chǎn)品生產(chǎn)管理，有助于突破傳統(tǒng)經(jīng)營方式，加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和農業(yè)現(xiàn)代化進程。企業(yè)的特點是追求利潤的最大化，因此企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)方式和市場導向的營銷方式，都能彌補傳統(tǒng)農業(yè)的不足，促進農產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化進程。

（2）農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營有利于加快農業(yè)市場化進程

農業(yè)企業(yè)化意味著生產(chǎn)經(jīng)營主體要直接參與市場競爭中去，這就促使農業(yè)化企業(yè)去適應市場的需求，迫使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動采用先進的經(jīng)營管理方式和技術手段來降低生產(chǎn)成本，積極地擴大銷售市場，并根據(jù)市場信息準確了解消費者需求來調整產(chǎn)品結構、優(yōu)化市場結構、加強分工協(xié)作。市場體制下建立的合作關系有助于經(jīng)營主體之間增進信任、完善市場交易規(guī)則、降低交易費用，從而促進農業(yè)市場的進一步發(fā)展。

（3）農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營有利于增加農民收入

農業(yè)企業(yè)化通過規(guī)?；\營，提高了農民組織化程度，使得農民通過企業(yè)的形式聯(lián)合到一起，從而增強了市場和社會競爭力量，提高了其議價能力和自我保護能力。企業(yè)化經(jīng)營在實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的同時，還有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展，通過農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工甚至品牌化運營，能夠提升其產(chǎn)品的附加值，擴大農業(yè)運營利潤，繼而實現(xiàn)農民的增產(chǎn)增收。與此同時，農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以推動一部分農民素質提高，增加農民收入。

四、農業(yè)供給側改革思路

供給側改革下，我國農業(yè)發(fā)展面臨著勞動力不足、生產(chǎn)效益低下等問題，并且受到資源和環(huán)境的雙重約束，農業(yè)經(jīng)濟亟須轉型。與此同時，當下的農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出由重視量到重視質、由傳統(tǒng)生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化分工轉變等特點。農業(yè)信息化和現(xiàn)代化在提高生產(chǎn)效率的同時，還提升了農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高了農產(chǎn)品的市場流通效率，帶動了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級[7]。種糧大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等新興經(jīng)營主體的興起，在實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；\作的同時，推動了農業(yè)生產(chǎn)方式的進一步發(fā)展，有效解決了制約農業(yè)發(fā)展的資金問題，實現(xiàn)了農業(yè)增產(chǎn)農民增收，保證了農業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，這對供給側改革下的社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行有著重要的保障意義。農業(yè)經(jīng)濟轉型過程中的制度改革，尤其是土地制度、金融制度和戶籍制度的改革會對整體國民經(jīng)濟產(chǎn)生更為深遠的影響[8]。

總體來看，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和制度變革將會帶來農業(yè)經(jīng)濟的轉型、改良農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提高生產(chǎn)效率，從而帶動工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。農業(yè)供給側改革要根據(jù)自身的重點以及難點，集中精力將政策著力點放在去庫存、補短板、降成本三個任務之上。

（一）去庫存

去庫存是我國當前農業(yè)供給側結構性改革的最重要的任務。去庫存要求通過一系列的行政以及市場手段，通過改善農產(chǎn)品質量，將不符合市場需求的農產(chǎn)品加速消化。一般而言，我國農業(yè)去庫存任務較重的產(chǎn)品包括玉米、大豆、紅棗以及棉花等。當前糧食儲存量居歷史最高點，去庫存壓力最大。2015年《農業(yè)法實施狀況報告》顯示，當前政策性的積壓是我國糧食庫存量過大的最重要原因，導致接近10%的糧食庫存超過儲存年限。糧食庫存過高不利于農業(yè)生產(chǎn)結構的轉型，而且也會帶來嚴重的財政壓力，政府需要通過更多的轉移支付或者政策支持手段給予農戶補貼。與此同時，農產(chǎn)品供給過剩帶來的供需錯配也會導致政府與市場的“雙重失靈”。

結合市場需求狀況，調整農業(yè)種植結構是去庫存的重要手段。當前我國農產(chǎn)品去庫存任務最為艱巨的是玉米，原因在于中國持續(xù)的收儲政策以及國際市場上糧食的過剩，政府對玉米的收購保護價格刺激了過剩需求。因此，消化玉米庫存，完成階段性的供給側改革任務，不僅要求調整農業(yè)種植結構、降低玉米作物種植面積，而且還應出臺一系列優(yōu)惠補貼政策，幫助玉米加工企業(yè)消化庫存。而問題的核心還在于制度變革，消除玉米庫存應該從收儲制度以及價格制度改革入手推進。未來應該探索“市場定價、價補分離”的方式，充分發(fā)揮市場在去庫存中的決定性作用。通過科學規(guī)劃與市場調控相結合，靈活執(zhí)行價格收購政策，推進農產(chǎn)品結構改革，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)結構的轉型升級。

（二）降成本

降成本包括降低生產(chǎn)成本和制度成本兩個維度。降低生產(chǎn)成本是指通過提高技術水平、規(guī)?；?jīng)營以及綠色生產(chǎn)等方式降低要素投入成本，實現(xiàn)農產(chǎn)品綠色發(fā)展。而降低制度成本則意味著政府需要對農產(chǎn)品加工企業(yè)減稅。降成本的首要任務是降低農業(yè)生產(chǎn)要素化肥用藥的使用。與農業(yè)較為發(fā)達的西方國家相比，中國農藥化肥產(chǎn)銷總量居世界第一，但利用效率卻低于世界平均水平。減少農藥化肥使用是未來推進農業(yè)供給側改革、發(fā)展綠色現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。這就需要貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，對廢棄物資源再回收利用，加快綠色經(jīng)濟建設步伐。此外，采取農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營是當前的重要政策著力點。農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提是土地確權與自由流轉，總體上我國農業(yè)土地流轉尚未形成規(guī)模，分散經(jīng)營的格局基本上沒有變化。未來應該出臺一系列的惠農政策，通過土地確權等手段加速推進農用耕地承包權以及經(jīng)營權的分配，促進農業(yè)土地規(guī)?；?、集約化利用。這不僅有利于降低土地的使用成本，而且對提高土地利用效率以及實現(xiàn)農戶增收意義重大。

（三）補短板

補短板，補得是農業(yè)基礎設施建設的短板。探索通過轉移支付以及金融支持等創(chuàng)新方式，吸引社會資本參與農村基礎設施的建設上來，明確修建、管理、經(jīng)營以及維護主體，保障農村基礎設施建設的順利推進以及功能的有效發(fā)揮。

補短板，補得是有效需求短板。要求提高市場有效需求，提高附加值較高的農產(chǎn)品供給水平，在保證農產(chǎn)品總量供給的前提下，實現(xiàn)數(shù)量與質量的并重。供給側改革背景下，應該秉持綠色生產(chǎn)的理念，打造一批高質、特色的綠色農產(chǎn)品品牌，通過市場細分與精準定位擴展銷售渠道，這有利于農產(chǎn)品價格的穩(wěn)定以及提高農民收入。例如，集中連片貧困地區(qū)陜西秦巴山區(qū)主打“綠色環(huán)保”牌，實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會效益的提升。

補短板，補得是民生改善的短板。供給側改革的目的是提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進綠色農業(yè)發(fā)展，并最終實現(xiàn)農民收入的總體提升。這不僅有利于農業(yè)結構轉型升級，而且能夠為普通消費者生產(chǎn)高質量的產(chǎn)品，也是全面建成小康社會的必然要求。

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責任編輯 凌瀾

2016-09-25

四川省哲學社會科學規(guī)劃辦2016年青年項目（SC16C013）；四川省科技廳2016年軟科學項目（2016ZR0248）

羅靜，女，四川德陽人，四川大學博士，四川大學馬克思主義學院講師。