河南省水利廳 河南省公安廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利廳 河南省公安廳聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

河南省水利廳 河南省公安廳關(guān)于印發(fā)《河南省水利廳 河南省公安廳聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各省轄市、省直管縣（市）水利（水務(wù)局）、公安局：

為全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效能、增強(qiáng)水資源管理和公共服務(wù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《河南省節(jié)約用水條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省水利廳《2015年水政監(jiān)察與執(zhí)法工作要點(diǎn)》（豫水政監(jiān)〔2015〕2號(hào)）的要求，省水利廳、公安廳決定在全省范圍內(nèi)開展為期半年的以保護(hù)水資源為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

現(xiàn)將《河南省水利廳、河南省公安廳聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人：

省水利廳 王秋彬 0371-65571257

省公安廳 李惠生 0371-65882319

河南省水利廳 河南省公安廳聯(lián)合開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，在法治中國(guó)的大背景下，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法治水管水，按照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，嚴(yán)厲查處違法案件，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障水資源管理法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

(二)工作目標(biāo)。通過開展保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),使全社會(huì)特別是企業(yè)和公民的水法意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng),依法取用水和自覺保護(hù)水資源的意識(shí)得到提高,水資源管理秩序逐步規(guī)范,切實(shí)達(dá)到取水必須經(jīng)過許可,用水必須進(jìn)行計(jì)量并依法繳納水資源費(fèi)，入河排污口設(shè)置符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)拒不繳納、拖欠繳納水資源費(fèi)，非法建設(shè)取水設(shè)施，非法設(shè)置入河排污口的違法行為，要嚴(yán)格按照《水法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)認(rèn)真查處，有效地保護(hù)全省水資源，促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳、省公安廳聯(lián)合成立全省保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組在水利廳設(shè)辦公室，省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)、省公安廳治安管理總隊(duì)抽調(diào)人員參與辦公室工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的具體組織和實(shí)施。

三、工作重點(diǎn)

以加強(qiáng)水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，通過集中時(shí)間、集中力量組織開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力查處取水許可、水資源保護(hù)、水資源費(fèi)征繳等水資源管理方面的水事違法行為，進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)活動(dòng)。

（一）涉及取水許可管理的違法行為。包括未經(jīng)水行政主管部門審批擅自取水或擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施；騙取、偽造、涂改、冒用取水許可批準(zhǔn)文件、取水許可證；未按照取水許可要求取水；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。

（二）涉及水資源費(fèi)征收的違法行為。包括拒不繳納水資源費(fèi)；拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的。

（三）涉及水資源保護(hù)的違法行為。包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口；退水水質(zhì)達(dá)不到要求；未按審批規(guī)定設(shè)置入河排污口的。

（四）涉及節(jié)約用水管理的違法行為。包括依照《河南省節(jié)約用水條例》規(guī)定用水單位拒不安裝水計(jì)量器具的；應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的用水單位或個(gè)人，拒絕納入計(jì)劃管理的；未辦理計(jì)劃用水指標(biāo)擅自用水的；擅自停止使用節(jié)水設(shè)施的；供水單位實(shí)行包費(fèi)制的;節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到“三同時(shí)”要求即擅自投入使用的。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年8月20日至9月5日）

1、各地要切實(shí)利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)將保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法的目的意義宣傳到當(dāng)?shù)卣?、取用水戶和群眾中去?/p>

2、部署保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，明確任務(wù)和要求。各省轄市（直管縣）水利、公安部門要制定出切實(shí)可行的計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

(二)全面排查階段（2015年9月6日至9月25日）

市、縣兩級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水情況進(jìn)行全面排查,對(duì)每個(gè)取用水戶， 每處取水口、排污口，每眼自備井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并登記造冊(cè)，做到總數(shù)準(zhǔn)、情況明。

(三)集中整治階段 （2015年9月26日至11月25日）

對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)下達(dá)停止違法行為通知書或限期整改通知書，并做好調(diào)查取證工作，建立執(zhí)法基礎(chǔ)資料庫(kù)。對(duì)違法項(xiàng)目或行為，認(rèn)定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。對(duì)拒不停止或者拒不落實(shí)整改要求的重大違法案件，要采取上級(jí)部門掛牌督辦方式，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。對(duì)拒絕、阻礙檢查或暴力抗法的，由公安部門依照《治安管理處罰法》和《刑法》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

省水利廳和公安廳屆時(shí)將組成督導(dǎo)組,對(duì)全省保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和抽查。

(四)總結(jié)表彰階段 （2015年11月25日至12月31日）

集中整治階段結(jié)束后,各地對(duì)保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步抓好整改落實(shí),鞏固專項(xiàng)執(zhí)法成果。水利廳、公安廳將對(duì)在全省保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

五、職責(zé)分工

水利部門：負(fù)責(zé)受理案件的舉報(bào)、投訴，及時(shí)向保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法工作辦公室報(bào)告，負(fù)責(zé)啟動(dòng)保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)后的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并組織水政監(jiān)察隊(duì)伍參加保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處各類水事違法案件，同時(shí)負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法的各類保障。

公安部門：根據(jù)方案的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)配合保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)暴力抗法和嚴(yán)重阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》的有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是貫徹新時(shí)期“治水思路”，推進(jìn)依法治水的重要舉措。各級(jí)水利、公安部門要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。要結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的順利展開。

（二）加強(qiáng)配合。各個(gè)市、縣（區(qū)）都要成立保護(hù)水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，水利與公安部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。水利部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的順利開展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為要堅(jiān)決予以查處，特別是對(duì)掛牌督辦和群眾反映強(qiáng)烈的案件要查處到位，督促整改到位。在作出處罰的同時(shí)要針對(duì)違法事項(xiàng),向行政管理相對(duì)人分析違法的原因,幫助其制定改進(jìn)措施,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo);對(duì)行政管理相對(duì)人影響重大的行政處罰案件,水行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規(guī)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到專項(xiàng)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，適時(shí)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的成果、典型水事違法案例的處理結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，達(dá)到查處一件、震懾一方、影響一片的效果。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的時(shí)間緊、任務(wù)重，工作難度大，要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)水利，公安部門要深入基層，深入一線，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專案輔導(dǎo)等方式，幫助基層解決疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)重大案件要掛牌督辦。

（五）總結(jié)提高。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，積極探索建立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法保護(hù)水資源的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍和公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作的觀念，進(jìn)一步提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升水行政執(zhí)法水平。