河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2015年防汛抗旱工作方案的通知豫政〔2015〕34號

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2015年防汛抗旱工作方案的通知豫政〔2015〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省2015年防汛抗旱工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

《河南省主要河道2015年防洪任務(wù)》《河南省大型及重點中型水庫2015汛期調(diào)度運用計劃》《河南省2015年防汛工作督察事項》由省防汛抗旱指揮部另行印發(fā)。

河南省人民政府

2015年5月22日

河南省2015年防汛抗旱工作方案

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針和“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合、因地制宜”的抗旱工作原則,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的思想,防汛、抗旱兩手抓,早謀劃、早部署,多策并舉,強化措施,確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常通行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),及時、有序、有效應(yīng)對超標準洪水,充分發(fā)揮水利工程攔蓄作用,優(yōu)化水資源配置,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,最大限度減少災(zāi)害損失,全力保障經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

(一)水庫安全。各級政府和防汛抗旱指揮部要嚴格執(zhí)行《河南省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)〈河南省大型及重點中型水庫2015年汛期調(diào)度運用計劃〉及〈河南省主要河道2015年防洪任務(wù)〉的通知》(豫防汛〔2015〕9號),汛前要認真組織對各類水庫工程進行排查,針對隱患和問題制定應(yīng)急度汛方案,積極采取有效措施消除水庫工程隱患,確保水庫安全。每座小型水庫必須有專人看管,落實通信、預(yù)警措施,制定應(yīng)急搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾預(yù)案,落實搶險隊伍和搶險料物,做好應(yīng)對突發(fā)情況的準備工作。對正在建設(shè)和進行除險加固的水庫,由水庫所在地防汛抗旱指揮部制定度汛方案按程序報批后執(zhí)行。有淤地壩的省轄市、縣(市、區(qū))要將淤地壩納入各級防汛管理體系,落實保障措施,確保安全度汛。

(二)河道防汛。各地要嚴格按照豫防汛〔2015〕9號文件要求,落實防汛搶險應(yīng)急措施,備足防汛料物,嚴格水閘、橡膠壩調(diào)度運用,保證河道防洪安全。對河道內(nèi)在建工程建設(shè)項目要嚴格管理,制定安全度汛方案,確保安全度汛。

當(dāng)河道洪水位達到或超過警戒水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,各地防汛抗旱指揮部成員要上崗到位,組織人員巡堤查險,并做好灘區(qū)、低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移準備工作。當(dāng)河道洪水位接近保證水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,各地要組織動員防汛搶險專業(yè)隊、沿河群眾上堤防守搶險,做好預(yù)備搶險隊的組織調(diào)集和受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置工作,并向當(dāng)?shù)伛v軍通報抗洪搶險情況。省防汛抗旱指揮部成員要及時到達分管責(zé)任區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險工作。當(dāng)河道洪水位超過保證水位且預(yù)報水位繼續(xù)上漲時,省防汛抗旱指揮部要發(fā)布緊急管制命令,相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要組織動員社會各方面力量全力搶險,并按照批準的防洪預(yù)案做好分洪各項準備工作,組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

平原地區(qū)要組織群眾清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物,保證排水溝河暢通;對各類水利設(shè)施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活,做到在設(shè)計標準內(nèi)降雨不成災(zāi),遇超標準降雨時及時搶排、提排。

(三)山洪災(zāi)害防御。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害危險點進行有效監(jiān)測和及時預(yù)警,修訂防御預(yù)案,提高預(yù)案可操作性。要按照預(yù)案落實各項措施,明確預(yù)警標準、危險區(qū)范圍、人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。強化對山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的防洪管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的管理指導(dǎo),防止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害。采取多種方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識,進行必要演練,增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力。

(四)城鎮(zhèn)防汛。汛前要對城鎮(zhèn)的河道、排水工程和設(shè)施進行檢查疏通,確保暢通。對防汛除澇設(shè)施、通信和預(yù)警器材、搶險物資和工具進行全面維護和補充,對危險區(qū)要設(shè)立安全警示標識,保證設(shè)防城鎮(zhèn)在設(shè)計洪水標準內(nèi)不成災(zāi);遇超標準洪水時要及時采取應(yīng)急保安措施,保證能源、交通等重要設(shè)施正常運行和居民正常生活。

(五)鐵路交通防汛。鐵路、交通運輸部門要對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查,對影響度汛安全的要抓緊整修處理,對危橋要設(shè)立明顯的安全警示標識,落實限行措施。汛期要堅持晝夜巡查,隨時監(jiān)測和報告情況,做到在設(shè)計洪水標準內(nèi)保證安全通行,遇超標準洪水時有迂回通行方案和應(yīng)急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞,及時向防汛抗旱指揮部通報情況,通力合作,全力搶險,盡早恢復(fù)正常通行。

(六)工礦企業(yè)防汛。工礦企業(yè)主管部門是其防汛工作的具體負責(zé)部門,要成立防汛組織,督促企業(yè)健全防汛制度和體系,責(zé)任到人。汛期要組織對受威脅企業(yè)的自保工程和防汛安全設(shè)施認真檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,保證生產(chǎn)安全和職工人身安全。按照“誰批準、誰主管,誰使用、誰負責(zé)”的原則,認真落實尾礦庫防汛責(zé)任制,把預(yù)防和搶險措施落到實處,保證尾礦庫安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外,還要及時向省及當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部報告情況。

(七)南水北調(diào)工程防汛。南水北調(diào)工程所在省轄市、縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)南水北調(diào)工程防汛安全負總責(zé),要統(tǒng)籌安排防汛工作。要檢查、督導(dǎo)各參建單位和運管單位落實防汛責(zé)任,完善度汛方案和應(yīng)急預(yù)案,落實防汛搶險隊伍、物料、機械和措施,確保人民群眾生命安全和南水北調(diào)工程安全。

(八)抗旱工作。要嚴格執(zhí)行《河南省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》(省政府令第134號),科學(xué)調(diào)配,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水。認真做好旱情動態(tài)分析和預(yù)測工作,優(yōu)化資源配置,堅持開源、節(jié)流和保護并重,大力推廣節(jié)水先進技術(shù),努力提高抗旱水源利用效率。

二、保障措施

(一)落實責(zé)任。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照有關(guān)法律、法規(guī)要求,進一步落實防汛抗旱工作行政首長負責(zé)制,逐級、逐部門分解任務(wù),全面落實工作責(zé)任,將責(zé)任落實到單位和個人。要把山洪災(zāi)害防御責(zé)任落實到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶。發(fā)生山洪災(zāi)害時,要全力做好群眾安全轉(zhuǎn)移安置工作,避免群死群傷。

省防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)2015年省委省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及防汛抗旱工作職責(zé)的通知》(豫防汛〔2015〕5號)和《關(guān)于印發(fā)河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》(豫防汛〔2015〕4號)已對省領(lǐng)導(dǎo)和省防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱責(zé)任分工進行了明確,各級防汛抗旱指揮部也要明確職責(zé)、責(zé)任到人,責(zé)任單位要切實履行職責(zé)。要繼續(xù)實行小型水庫責(zé)任卡制度,每座小型水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)負責(zé)人和管護人員要在責(zé)任卡上簽字后報省防汛抗旱指揮部辦公室備案。

(二)保障資金。各級要按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則,將正常防汛抗旱經(jīng)費納入財政預(yù)算,保證防汛抗旱工作正常開展。要多渠道籌措資金,加快河道治理、水庫和水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和抗旱水源等防洪抗旱工程建設(shè),提高抗御災(zāi)害能力。要按照《河南省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護管理辦法(試行)》要求,切實落實山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護經(jīng)費,確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

(三)完善預(yù)案。各地要抓緊修訂完善各類防洪抗旱方案和搶險應(yīng)急預(yù)案,按程序報批后實施。要提高預(yù)案的針對性、實效性和可操作性,按照預(yù)案落實各項措施,尤其要做好重大險情搶護、下游群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移各項工作。淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河遇超標準洪水時,要嚴格按省防汛抗旱指揮部下發(fā)的防御超標準洪水預(yù)案實施。要認真落實分洪運用的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、器材準備及分洪后安全轉(zhuǎn)移等措施。要按照蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作,確保分洪命令及時執(zhí)行。

(四)確保在建工程安全度汛。對正在治理、除險加固的中小河流、水庫、水閘、淤地壩等水利工程,建設(shè)管理單位要落實度汛措施,確保安全度汛。已具備竣工驗收條件的工程要加快進度,盡早驗收并投入使用,充分發(fā)揮工程綜合效益。對已安排的應(yīng)急度汛工程項目,各級政府要優(yōu)先落實資金,確保按計劃完成。要強化項目建設(shè)管理,加強施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量。對未進行除險加固的病險水庫和病險水閘,要降低汛限水位或空庫運行。

(五)清除障礙。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種設(shè)施,必須按照有關(guān)法律、法規(guī)要求,報水行政主管部門審查同意,未經(jīng)許可的項目要立即停止施工。對未按水行政主管部門審批方案施工的工程,各級政府和防汛抗旱指揮部要責(zé)令建設(shè)單位停工整改。要按照“誰設(shè)障、誰清除”原則,對各類阻水障礙明確清障責(zé)任人,限期清除;對轄區(qū)內(nèi)采砂實行行政許可制度,嚴格按照批準的開采范圍和作業(yè)方式進行。要加大打擊非法采砂力度,堅決遏制河道內(nèi)亂采砂石、亂棄渣、破堤種植、行洪灘地植樹等行為,確保河道行洪暢通和工程安全。

(六)充實隊伍。對防汛機動搶險專業(yè)隊伍要充實搶險機具,進行專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練,使防汛機動搶險隊真正成為熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應(yīng)快捷和遇險時拉得出、搶得上、守得住的隊伍。要組織落實以民兵為骨干的群眾防汛搶險隊伍,做到定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員,針對可能發(fā)生的險情種類和出險地段進行抗洪搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練,不斷提高搶險水平。

(七)備足料物。各級政府要按照防汛物資儲備及經(jīng)費管理辦法,落實經(jīng)費,備全備足防汛搶險救護物資,做到存放有序、調(diào)度靈活。省和各省轄市儲備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊,實行專庫、專人管理,明確調(diào)運管理辦法,嚴格調(diào)運程序。有關(guān)部門儲備的物資,發(fā)生汛情時要服從同級防汛抗旱指揮部指令調(diào)用。群眾儲備的梢秸料、編織袋等由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講明調(diào)用、結(jié)算辦法。

(八)軍民聯(lián)防。解放軍、武警部隊防汛布防工作由省軍區(qū)統(tǒng)籌安排部署。各級防汛抗旱指揮部要主動加強與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系,出現(xiàn)重大險情確需解放軍或武警部隊支援的,要及時請示。

(九)預(yù)報測報。氣象、水文部門要做好預(yù)報、測報工作,努力提高預(yù)報、測報速度和精度。防汛抗旱指揮部要與通信管理、公安、電力、新聞出版廣電等部門加強銜接,保證通信暢通,及時準確傳遞汛情旱情信息,必要時可利用電視、廣播等發(fā)布汛情旱情通報和調(diào)度命令。

(十)抗旱應(yīng)急。要加強對水源和抗旱設(shè)施的管理保護,加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,對已安排的抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程要加快建設(shè)進度,盡早發(fā)揮作用。要在確保工程度汛安全前提下盡可能多攔多蓄,增加抗旱用水。進一步完善抗旱服務(wù)組織體系,整合資源、統(tǒng)一管理,充分發(fā)揮防汛抗旱服務(wù)隊的作用,做到遇旱抗旱、遇澇排澇、遇險搶險。

三、工作督察和責(zé)任追究

(一)加強工作督察。按照《河南省防汛抗旱督察實施細則》和《2015年河南省防汛工作督察事項》,對各省轄市、縣(市、區(qū))的防汛抗旱工作進行全面督察檢查,對工作不力的單位和人員要提出批評并限期整改,重大問題及時向省委、省政府和省防汛抗旱指揮部報告。

(二)強化責(zé)任追究。各級、各部門要強化大局意識,服從命令,聽從指揮,依法依規(guī)防汛抗旱。凡因工作不力、責(zé)任不落實造成重大損失的,要堅決追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對違抗、拖延執(zhí)行調(diào)度命令,聚眾鬧事干擾工程管理和防汛抗旱救災(zāi)工作,拒不清障或設(shè)新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設(shè)施、防汛物資和通信、水文測報設(shè)施,貪污、挪用防汛抗旱、救災(zāi)經(jīng)費,濫用職權(quán)、玩忽職守等行為,要嚴肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。對在防汛抗洪、搶險救災(zāi)和抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人,各級政府或防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。