推進農產品批發(fā)市場公益性建設的政策建議

紀良綱 ，米新麗

(1.河北經貿大學 商學院，河北 石家莊 050061；2.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002)

推進農產品批發(fā)市場公益性建設的政策建議

紀良綱1，米新麗2

(1.河北經貿大學 商學院，河北 石家莊 050061；2.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002)

農產品批發(fā)市場是我國農產品流通體系的主要環(huán)節(jié)和中心樞紐，承擔著全國70%農產品集散任務，具有食品安全監(jiān)管、保障供應、穩(wěn)定價格等公益性職能。在分析農產品批發(fā)市場公益性建設必然性的基礎上，探析公益性建設中存在的問題，最后尋找農產品批發(fā)市場公益性實現(xiàn)的有效路徑。這對進一步完善我國農產品批發(fā)市場體系，促進農民增收、推進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

農產品批發(fā)市場；公益性；財政補貼；社會監(jiān)督

農產品流通是我國市場流通體系建設的重要方面，也是農產品生產者和消費者之間的橋梁；同時農產品流通作為促進農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展、引導生產資源優(yōu)化配置、保障農產品供給、食品安全監(jiān)測等方面的有效抓手，其作用日益突出。農產品批發(fā)市場是和我國農產品流通體系同步發(fā)展、擴張、壯大的，現(xiàn)階段已經成為該體系的主要環(huán)節(jié)和中心樞紐，負擔全國70%的農產品集散任務； 2015年全國規(guī)模以上的農產品批發(fā)市場達到4 400多家，已經形成了較為完整、流通順暢的農產品批發(fā)市場體系[1]。隨著城市化進程的加快，農產品流通對批發(fā)市場的功能完善和拓展提出了新的要求：解決農產品“賣難”問題要求農產品批發(fā)市場發(fā)揮渠道優(yōu)勢，對接滯銷產地，減少農民損失[2]；解決農產品“買貴”問題要求農產品批發(fā)市場擴大供應，降低農產品“最后一公里”費用[3]；突發(fā)應急事件要求農產品批發(fā)市場具有應急物資儲備功能[4]；穩(wěn)定農產品價格要求借助農產品批發(fā)市場商流、物流、信息流集聚優(yōu)勢，從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃農產品生產、調節(jié)農產品供需，以政府“看得見的手”去平抑農產品價格劇烈波動[5]；城市環(huán)境建設和資源保護要求農產品批發(fā)市場提高自身的廢棄物處理能力等[6]，這些新的要求體現(xiàn)了農產品批發(fā)市場的公益性職能。近年來中央一號文件連續(xù)提出公益性農產品批發(fā)市場建設：2012年中央一號文件提出非營利性農產品批發(fā)、零售市場建設，2014年中央一號文件提出公益性農產品批發(fā)市場建設，標志著政府認識到農產品批發(fā)市場公益性職能的重要性，同時通過試點建設的方式進入公益性實踐階段。2015年中央一號文件提出“繼續(xù)開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點”，表明需要進一步拓展公益性農產品批發(fā)市場規(guī)模和范圍。2016年中央一號文件再次強調“推動公益性農產品市場建設”，表明除農產品批發(fā)市場外，一些農貿市場、社區(qū)菜市場等也應發(fā)揮公益性職能。

一、農產品批發(fā)市場公益性建設的必要性

我國農產品批發(fā)市場是伴隨著市場經濟發(fā)展而出現(xiàn)的，其連接農產品供需兩端，在促進農產品的流通、充實農民的“錢袋子”、改善城市居民的“菜籃子”等方面發(fā)揮著重要的作用。

(一)公益性建設有助于農產品批發(fā)市場功能進一步完善和拓展

隨著我國經濟社會的發(fā)展，城市化進行的加速，新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，農產品流通模式也在不斷的變化。為了滿足日益多樣的消費者需求，農產品批發(fā)市場的功能需要完善和拓展，如完善價格機制、調節(jié)供需、平抑價格波動等[7]。國家相關政策也有出臺， 2012年中央一號文件提出“通過加強農產品流通設施建設、創(chuàng)新農產品流通方式等提高市場流通效率、切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給”。另外，農產品批發(fā)市場可以發(fā)揮信息節(jié)點的作用，匯總農產品供需信息、促進均衡價格的形成、進而保障農產品穩(wěn)定供給，提高農產品流通效率。但是單個的農產品批發(fā)市場沒有動力也沒有能力去匯總這些市場信息，因此需要政府依靠農產品批發(fā)市場進行信息匯總，并提供相應的政策、資金支持。因此在農產品批發(fā)市場完成本職工作的基礎上，增加食品安全監(jiān)測、食品質量安全追溯、應急物資保障等公益性職能，可以有效降低農產品批發(fā)市場追求利潤最大化，從而增強農產品批發(fā)市場的貨物集散、價格穩(wěn)定等功能，使之更好地為廣大居民服務。

(二)公益性建設有助于提高農產品流通的組織化程度

公益性建設可以通過農產品產地市場、銷地市場兩個方向帶動農產品流通組織化程度。我國農業(yè)生產經模小，農產品流通經營主體多為個體經營的農戶，其力量小、抗風險能力薄弱。而公益性農產品批發(fā)市場可以通過政策指引、信息提供、提高市場準入門檻、提高農產品標準化等方式，促進農產品生產環(huán)節(jié)的農民聯(lián)合起來，成立農村合作社；或者通過土地流轉的方式，將土地匯集到種田能手的手里，形成規(guī)模經營主體，促進土地規(guī)模化經營，從而提高農業(yè)生產經營的組織化程度，帶動農業(yè)生產效率提升、流通規(guī)模擴大、流通損耗降低，最終引導農民、農產品進入市場。這個過程需要政府的支持，吸取日本、韓國農產品批發(fā)市場的成功經驗[8]，提高政府的支持力度。同時農產品批發(fā)市場公益性職能要求批發(fā)市場對市場內的經銷商規(guī)范管理，結合政府給予的政策支持和資金補貼，促使經銷商增大經營規(guī)模，提高規(guī)模經濟優(yōu)勢，增加農產品集散能力，促使分散弱小的農戶團結起來成立合作組織，提高農產品商品化程度，進而提高流通環(huán)節(jié)組織化程度。

(三)公益性建設有助于降低農產品流通成本

公益性農產品批發(fā)市場一邊對接上游農產品生產者，一邊對接消費者，可以充分發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，提高流通效率，進而降低農產品價格，提升農民的收入水平。農產品批發(fā)市場具有較強的區(qū)域集貨作用，如果提升批發(fā)市場應急儲備、價格信息收集能力，就可以起到平抑農產品價格大幅波動的情況[9]。同時農產品批發(fā)市場公益性職能還可以培育規(guī)范化的經紀人隊伍。現(xiàn)階段我國農產品生產“小”而“散”，生產和銷售信息不對稱。在這樣的情況下，農產品經紀人出于自身利益考慮，在收購農產品時利用自身掌握的市場信息和運輸能力，對農產品壓價，造成產品優(yōu)質不能優(yōu)價，損害了農戶利益。同時由于經紀人多為個人行為，其自有資金少，抗風險能力低，個體經營的模式不能構成規(guī)模效應，在農產品運輸和購銷過程中單位流通成本巨大。因此需要公益性農產品批發(fā)市場作為信息發(fā)布節(jié)點，提高供求信息的對稱度，同時培育規(guī)范化、規(guī)?；r產品經紀人隊伍，并對其進行管理，以提高農產品流通效率。

(四)公益性建設有助于確保食品安全

公益性批發(fā)市場在政府財政的支持下，為了有效地進行食品安全監(jiān)管，對進入農產品批發(fā)市場的農產品進行嚴格的抽樣檢測，檢測工作非常規(guī)范、詳細，這就成為食品安全監(jiān)管非常重要的環(huán)節(jié)[10]。以贏利為目標的農產品批發(fā)市場，盡管大型市場一般都按照要求配有專業(yè)食品安全檢測室，但經調查，檢測室多數(shù)設備利用率不高，有些設備甚至處于閑置狀態(tài)。這是由于現(xiàn)行政策下，市場經營者承擔食品安全檢測成本，因此市場會通過減少工作人員、降低抽檢頻率、進而降低檢測成本；同時市場與經銷商的利益關聯(lián)度比較高，一旦批發(fā)市場認真抽檢，必然會增加問題產品出現(xiàn)頻率；如果依據(jù)相關要求將食品安全情況上報主管部門，會導致不合格農產品被銷毀，銷售問題產品的經銷商受到處罰，農產品批發(fā)市場也會受到一定程度的經濟和信譽損失。公益性農產品批發(fā)市場可以通過財政支持引入系統(tǒng)化的食品安全檢測系統(tǒng)，把食品安全檢測作為市政基礎設施和民生公共設施，運行成本全部由政府承擔，就可以使檢驗檢測中心建成后達到保障食品安全的效果。

二、農產品批發(fā)市場公益性建設存在的問題

目前政府有關部門已經認識到農產品批發(fā)市場公益性的重要性，也出臺了相關政策支持市場發(fā)展，如“標準化市場建設”“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等。通過這些政策，提高了市場管理水平，完善了了市場基礎設施建設、加速了農產品流通。但是由于各地經濟發(fā)展水平不同、各級政府對公益性認識不同，以及農產品流通體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題影響了農產品批發(fā)市場公益性建設。

(一)農產品批發(fā)市場公益性建設缺乏整體規(guī)劃

農產品批發(fā)市場在很大程度上被視為普通流通企業(yè)，其營業(yè)執(zhí)照、相關資質容易獲得審批。我國地區(qū)間發(fā)展不平衡，經濟總量、人口數(shù)量、人口密度東部地區(qū)和中西部地區(qū)、大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村間差距較大，而批發(fā)市場總是需要廣大貨源和客源才能夠得到發(fā)展。因此農產品批發(fā)市場投資資金總是向市場經濟基礎條件好、人口密集、居民生活水平高的地區(qū)流動。但是如果一定區(qū)域內農產品批發(fā)市場數(shù)量多、規(guī)模大、相似度高會導致行業(yè)間競爭激烈，重復建設、惡性競爭時有發(fā)生；而欠發(fā)達地區(qū)農產品批發(fā)市場數(shù)量少，農產品流通不暢，農民“賣難”現(xiàn)象嚴重。因此政府需要統(tǒng)一規(guī)劃農產品批發(fā)市場，同時需要明確其基礎設施建設要求，通過追加財政投入、免除稅收和提供基礎設施改良補貼等措施[11]，從根本上支持農產品批發(fā)市場建設和發(fā)展，進而完善農產品流通體系，從宏觀角度促進農產品流通發(fā)展。

(二)財政投入不足影響農產品批發(fā)市場公益性建設

發(fā)達國家和地區(qū)經驗告訴我們，農產品批發(fā)市場公益性需要政府給予市場相應的政策、資金和管理支持。從經濟學角度來說，農產品批發(fā)市場公益性職能就是一定意義上的公共物品。由于公共物品非競爭性和非排他性的特征，導致私人提供公共物品的動力不足，整體社會收益沒有達到帕累托最優(yōu)。而農產品批發(fā)市場公益性是具有外部性的公共物品，如果政府的補貼不足以補償農產品批發(fā)市場承擔公益性職能所付出的成本，出于經濟利益的考慮，批發(fā)市場經營者必然停止公益性職能的履行?，F(xiàn)實中農產品批發(fā)市場只是得到各級政府針對某一職能、某一項目的資金、政策扶持，并沒有全國范圍內、統(tǒng)一的政策法規(guī)明確規(guī)定對公益性職能的扶持。這樣就導致資金使用率不高，有限的資金分配到幾百家市場，對于維持系統(tǒng)、全面、高標準的農產品檢測、價格監(jiān)管、信息反饋、環(huán)境污染治理等公益性職能是不夠的。

(三)稅費較高影響農產品批發(fā)市場公益性的發(fā)揮

高效的農產品物流需要農產品批發(fā)市場硬件設施不斷完善，相比簡易的田間地頭交易市場，現(xiàn)代化農產品批發(fā)市場運行管理需要大量的成本；同時市場承擔較高的稅費，如營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、地方教育費和河道管理費等，稅費成本可以達到農產品批發(fā)市場正常運行總成本20%以上。而農產品批發(fā)市場主要收入來源為商品進門費用、交易費用提成、商鋪檔口租金等；在高額的稅費成本下，為了維持市場正常運行，市場必然對經銷商提高收費標準，這些增加的成本會通過農產品流通傳遞到最終消費者身上。隨著城鎮(zhèn)化過程的加速、大中城市地價的上升、生活成本的不斷提高，批發(fā)市場農產品經營者只有提高農產品利潤率或擴大經營規(guī)模，才可維持正常生活，這就導致了農產品流通環(huán)節(jié)“最后一公里”問題頻現(xiàn)。

(四)農產品批發(fā)市場公益性建設立法滯后

農產品批發(fā)市場在我國農產品流通中地位日益重要，但是針對農產品批發(fā)市場的法律法規(guī)建設嚴重滯后，至今沒有出臺專門的法律法規(guī)；目前主管部門主要依靠《公司法》《農產品質量安全法》等管理農產品批發(fā)市場。但以上法律沒有涉及到農產品批發(fā)市場公益性相關內容，導致公益性職能內涵不清晰；同時法律對農產品市場價格監(jiān)管也不完善。以日本、韓國、法國等發(fā)達國家為例，農產品批發(fā)市場具有公益性職能已經通過法律的形式明確下來，其公益性職能的具體體現(xiàn)為農產品價格監(jiān)管、穩(wěn)定價格和保障供應。政府對農產品批發(fā)市場進行財政、政策支持，進而對農產品批發(fā)市場擁有一定的掌控權力。而我國農產品批發(fā)市場多為私人企業(yè)，其較少承擔價格監(jiān)管功能，反而利用價格監(jiān)管空擋，利用自身的定價優(yōu)勢，提高攤位租賃費，增加自身收益。同時政府對批發(fā)市場補貼缺失，公益性履行成本部分需要市場承擔，這些行為提高了經銷商的經營成本，而這些成本最終會轉嫁到消費者身上，導致農產品流通成本增加，農產品批發(fā)市場公益性職能發(fā)揮受到影響。

三、推進農產品批發(fā)市場公益性發(fā)揮的政策措施

農產品批發(fā)市場具有促進農產品產銷、穩(wěn)定農產品價格、監(jiān)管農產品質量安全等公益性特征，其公益性職能的發(fā)揮，需要政府的支持、批發(fā)市場經營方的認可、廣大市民的監(jiān)督，還需要從政策制定、機制設計的角度進行制度保障。一般來說，后者在公益性職能發(fā)揮上有更大的作用。

(一)明確農產品批發(fā)市場公益性職能內涵

要發(fā)揮農產品批發(fā)市場的公益性職能，就應該從學術的角度、從政府職能監(jiān)管的角度對農產品批發(fā)市場公益性職能的內涵和表現(xiàn)形式進行清晰的界定；只有當農產品批發(fā)市場完善農產品流通、監(jiān)管農產品質量安全和突發(fā)事件應急保障等公益性職能明確后，政府才可以有的放矢，進行準確的支持；只有政府提高農產品批發(fā)市場公益性建設方面的財政投入，同時在市場用地、市場基礎設施建設、公益性職能成本補貼等方面進行財政、政策支持，才能使營利性市場向非營利市場轉型。

在公益性農產品批發(fā)市場建設規(guī)劃中，需堅持資源優(yōu)化配置的原則，根據(jù)農產品產銷趨勢和農產品發(fā)展整體布局、統(tǒng)盤考慮，嚴格論證、科學選址，可以首先對規(guī)模和影響較大的農產品批發(fā)市場進行改造升級，逐步形成規(guī)范的大型國際農產品流通中心。為了避免出現(xiàn)某一區(qū)域內公益性農產品批發(fā)市場過多過密的情況，其建設規(guī)劃應充分考慮農產品生產產區(qū)的供給量，集散地的輻射能力以及城市居民的消費能力。

(二)多渠道籌集公益性農產品批發(fā)市場建設資金

當前農產品批發(fā)市場私有運營的內生性原因導致公益性職能發(fā)揮不暢，進而導致了農產品質量安全、價格調控等問題不斷出現(xiàn)。如果大規(guī)模投資建設公益性農產品批發(fā)市場，將大大增加政府財政支出、影響財政平衡，是難以為繼的。因此農產品批發(fā)市場公益性職能可以采取多種類、多方式、多渠道實現(xiàn)。例如政府利用財政資金收購關鍵環(huán)節(jié)農產品批發(fā)市場的部分股權，進一步掌控對當?shù)剞r業(yè)生產影響較大、對區(qū)域經濟影響較廣的市場；或者仿照法國市場管理方式，政府派駐人員或機構進駐農產品批發(fā)市場，建立或監(jiān)管電子信息平臺、質量安全監(jiān)測等公益性職能；政府也可以完全承擔公益性職能運行成本，同時肩負更多的管理責任，保障農產品流通和農戶、居民的切身利益。目前我國農產品流通體系已經基本建成，農產品批發(fā)市場進入到升級改造階段，農產品批發(fā)市場的食品安全檢測、平抑物價等公益性職能需要政府提供大量資金以維持正常運行。因此我國政府應繼續(xù)完善財政支持政策，積極發(fā)揮中央政府投資的促進作用，重點支持公益性流通設施、偏遠農村農產品流通體系、流通體系信息化建設，以充分發(fā)揮農產品批發(fā)市場的物流節(jié)點和價格形成功能。

(三)降低農產品批發(fā)市場運行費用，加大公益性財政補貼監(jiān)察力度

我國已經出臺免除農產品銷售增值稅政策，同時對鮮活農產品實行綠色通道制度，降低流通環(huán)節(jié)費用。政府可以降低農產品批發(fā)市場的用電、用水、用氣、用熱價格，減少運行成本；也可對農產品批發(fā)市場實行稅費優(yōu)惠政策。減免稅收的同時加大對政府公益性財政補貼的監(jiān)察、懲罰力度。懲罰是較大影響農產品批發(fā)市場和政府主管部門行為策略的因素，因此需要對政府財政使用情況進行嚴格的監(jiān)督，對補貼的數(shù)量、方式、最終效果詳細記錄；對已發(fā)現(xiàn)的政府部門尋租行為進行嚴厲懲罰，對部門違規(guī)人員實行追責制，將其不良行為記錄在案，進而影響違規(guī)人員晉升、評獎評優(yōu)等；對嚴重違規(guī)行為，可以對相關人員進行降職、撤職處理。處罰的力度越大，對其震懾作用也越大。農產品批發(fā)市場尋租行為也需受到嚴厲懲罰。如果農產品批發(fā)市場不履行公益性職能被發(fā)現(xiàn)，一段時期內政府將不再對其資助，市場也要被處以財政補貼數(shù)額幾倍的罰款；同時對農產品批發(fā)市場管理者進行追責，懲罰措施包括行業(yè)內通報、降職降薪、政府派駐工作人員監(jiān)管等。通過以上方法，可以提高農產品批發(fā)市場和政府主管部門不履行公益性職能的尋租成本，提高政府專項財政補貼的績效水平。同時發(fā)揮良好聲譽在市場競爭中的促進作用，將農產品批發(fā)市場公益性職能發(fā)揮情況向市民通告，如果農產品批發(fā)市場不履行公益性職能而被政府、公眾發(fā)現(xiàn)，其聲譽損失越大，對其負面作用也越大。由于我國農產品批發(fā)市場發(fā)展迅速，過快的速度使得農產品批發(fā)市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)尚未完善，農產品批發(fā)市場信用體系尚未建立。因此政府可以結合“互聯(lián)網+”的思路，建立信息平臺，拓展財政補貼的申請、發(fā)放和使用的透明度，完善信息披露制度和農產品批發(fā)市場信用體系。同時信用體系的建立可以解決農產品批發(fā)市場融資難的問題，也可以提高農產品流通體系建設的速度。

(四)推動公益性批發(fā)市場行業(yè)協(xié)會發(fā)展、提高公眾參與度

日本農業(yè)協(xié)同組織簡稱農協(xié)，在日本的農產品流通體系中具有重要作用，是公益性職能發(fā)揮的抓手。1961年出臺的《農業(yè)基本法》和《農業(yè)協(xié)同組合合作購成法》對農協(xié)的作用作了明確規(guī)定。日本由于人多地少，農業(yè)生產規(guī)模小，因此單個農戶無法或者沒有實力獲得農產品供需的相關信息，農協(xié)就發(fā)揮著為農戶提供各種各樣服務的功能，包括農產品生產、農產品銷售以及提供農戶所需要的農產品供需信息。同時行業(yè)協(xié)會也可以起到調節(jié)農產品生產的作用，在每年農產品播種前，行業(yè)協(xié)會根據(jù)以往數(shù)據(jù)，指導農戶種植某種農產品，并且預付一部分定金，這樣就對全國的農產品生產種類和數(shù)量有著比較詳盡的統(tǒng)計；當農產品收獲后，行業(yè)協(xié)會負責將農產品運送到農產品批發(fā)市場，大部分采用拍賣的形式銷售。這樣農產品協(xié)會成為了農產品生產、流通和銷售的橋梁，保障了農民的收入。我國農業(yè)也是小規(guī)模生產，農戶規(guī)模、實力都比較小，因此我國政府也應該重視批發(fā)市場行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮其資源協(xié)調、整合能力，促進農產品流通體系的發(fā)展。目前在我國農產品流通體系也有一些農民合作組織，但是由于進入農民合作組織的農戶數(shù)量比較少，結果使得農民合作組織缺乏競爭力，一旦環(huán)境發(fā)生變化，往往不能適應。我國政府應該對農民合作組織給予政策支持，引導農民合作組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其引導農民生產、滿足消費者需求的作用。

媒體可以對農產品批發(fā)市場公益性職能進行廣泛的宣傳，提高公眾的認識；也可以對優(yōu)秀的批發(fā)市場進行宣傳，提高市場的聲譽，促進市場的競爭能力，使真正發(fā)揮公益性職能的農產品批發(fā)市場能夠獲得更多的財政補貼支持，提高財政補貼政策透明度，客觀上對政府工作人員起到了監(jiān)督作用。同時發(fā)揮自媒體作用，使社會公眾成為農產品批發(fā)市場公益性職能發(fā)揮和政府主管部門行為的最有效監(jiān)督者，這樣不僅能夠對農產品批發(fā)市場形成高壓監(jiān)管態(tài)勢，更有利于完善農產品批發(fā)市場公益性服務的方式和種類。

(五)政府應出臺《農產品批發(fā)市場法》

日韓等國公益性農產品批發(fā)市場的建設經驗給我們的啟示是，公益性農產品批發(fā)市場的建設需要相關法律法規(guī)的約束。日本在1923年頒布了《中央批發(fā)市場法》，經過長時間的不斷完善、修改和調整，1971年又頒布《批發(fā)市場法》，對農產品批發(fā)市場的建設運營進行了明確的規(guī)定。韓國于1951年頒布《中央批發(fā)市場法》，為了適應經濟環(huán)境和消費者購買行為的改變，1976年又頒布了《關于農水產品流通及其價格安定的法律》等。因此借鑒國際經驗，我國也應盡快出臺《農產品批發(fā)市場法》，從國家法律的高度上對保障民生的農產品批發(fā)市場進行管理，同時對農產品批發(fā)市場的性質、管理運行方式、公益性職能的表現(xiàn)形式進行清晰的界定，同時對公益性農產品批發(fā)市場建設要求、規(guī)劃、資金來源等實操層面的問題進行解答，明確公益性農產品批發(fā)市場運行監(jiān)管模式等。

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【責任編輯 郭 玲】

Policy Suggestions on Promoting the Construction of the Public Welfare of Agricultural Products Wholesale Market

JI Liang-gang1，MI Xin-li2

(1.College of Business,Hebei University of Economics and Business,Shijiazhuang,Hebei 050061;2.College of Economics,Hebei University,Baoding,Hebei 071002,China)

As the main part and central hub of agricultural products circulation system,agricultural products wholesale market undertakes 70% of the national agricultural products distribution task in China;it also has the public welfare functions such as food safety supervision,supply security and stabilizing prices.This paper firstly discusses the necessity of the public welfare construction of agricultural products wholesale market.On the basis of it,this paper analyzes the problems of the construction and finally finds effective ways to realize the public welfare function of agricultural products wholesale market.This is of great significance to further improve the system of agricultural products wholesale market,promote farmers' income,and promote the coordinated development of urban and rural economic and social development.

agricultural products wholesale market;public welfare;fiscal subsidy;social supervision

2016-09-09

國家軟科學項目“農產品供應鏈整合及其對策研究”(2013GXS4D104)；河北省社會科學基金青年項目“河北省公益性農產品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管研究”(HB15GL129)

紀良綱(1961—)，男，河北安平人，博士，河北經貿大學商學院教授，博士研究生導師，主要研究方向：商貿流通。

F203.9

A

1005-6378(2016)06-0075-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.06.011