淺談?wù)绾卧谵r(nóng)村信息化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

趙 楠孫 飛

淺談?wù)绾卧谵r(nóng)村信息化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

趙 楠1孫 飛2

農(nóng)村信息化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)重要的政策目標(biāo)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“十三五”期間要在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。2016年河北省委一號(hào)文件提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，已成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重。

據(jù)《2015年度河北省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，河北省農(nóng)村基站9300余個(gè)，農(nóng)村地區(qū)單個(gè)基站覆蓋范圍擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)全省市區(qū)和縣城連片覆蓋與重點(diǎn)農(nóng)村的熱點(diǎn)覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶示范城市和高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)信息消費(fèi)能力。

截至2015年12月底，河北省城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比為66.5%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1250萬(wàn)人，新增86萬(wàn)人，農(nóng)村網(wǎng)民占比由2014年的32.3%提升至33.5%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民占比差距進(jìn)一步縮小。我省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，農(nóng)村信息化雖已取得豐碩成果，但是還存在著巨大發(fā)展空間：農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展仍處在起步階段，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比有一定差距，與世界先進(jìn)國(guó)家相比差距更大，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還存在許多難題。

由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的復(fù)雜性，現(xiàn)狀決定了政府勢(shì)必要在農(nóng)村信息化過(guò)程中發(fā)揮主要引導(dǎo)者身份，起主導(dǎo)作用，加速信息資源的共享和利用，用信息化縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。具體地說(shuō)，政府要從以下幾方面入手，全力推進(jìn)農(nóng)村信息化工作：

一、強(qiáng)化信息意識(shí)，提高信息服務(wù)和應(yīng)用水平

要充分認(rèn)識(shí)信息、信息資源與自然資源、人力資源是同等重要的資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的戰(zhàn)略資源，它的開(kāi)發(fā)與利用具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、重大與全局性的影響，在很大程度上決定著人類社會(huì)發(fā)展的形式與速度，而且決定著微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成敗和宏觀經(jīng)濟(jì)的興衰。要充分認(rèn)識(shí)信息化是有效傳達(dá)黨和政府的路線、方針與政策、傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)、快速發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的最快捷、最方便、最節(jié)約、最有效的形式。

要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，突出農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的公益性。政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織管理者，同時(shí)也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識(shí)和信息利用能力對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起著決定性的作用。要通過(guò)多種形式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識(shí)培訓(xùn)，普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓(xùn)，提高政府部門工作人員對(duì)信息重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化信息服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)信息收集、分析、發(fā)布能力。企業(yè)和農(nóng)戶是信息服務(wù)的最終用戶和接受主體，要配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識(shí)和技能服務(wù)，普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，開(kāi)展形式多樣的信息化知識(shí)和技能普及活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲取信息和利用信息的意識(shí)和能力。加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳力度，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)了解市場(chǎng)信息、信息技術(shù)，讓他們嘗到信息化的甜頭。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的前提。信息手段的現(xiàn)代化，是信息工作和信息服務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)投資大的系統(tǒng)工程，應(yīng)積極爭(zhēng)取政府立項(xiàng)扶持，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)造多元投入的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域。完善現(xiàn)在的廣播電視通信網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加大力度建設(shè)省、市、縣三級(jí)綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，并積極探索該服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的服務(wù)模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)信息化成功經(jīng)驗(yàn)也十分值得學(xué)習(xí)和借鑒。如韓國(guó)在1994年推出《農(nóng)漁業(yè)振興計(jì)劃和農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃》，不斷加強(qiáng)科技包括信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入提升力度，利用信息化推動(dòng)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，韓國(guó)雖然農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，但成功創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)信息化的“追趕型”模式，取得了很大的成功。

三、提高農(nóng)村居民的信息素質(zhì),適應(yīng)信息化發(fā)展需求

信息的價(jià)值體現(xiàn)在只有通過(guò)信息的接受者消化吸收接受的信息并合理利用才能創(chuàng)造巨大的財(cái)富。所以，最終制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化因素不僅僅是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施的普及問(wèn)題，而是農(nóng)村居民對(duì)信息化產(chǎn)品消化吸收和合理利用的問(wèn)題，是農(nóng)村居民對(duì)信息化產(chǎn)品的搜集、分類、加工和轉(zhuǎn)化能力提高的問(wèn)題。只有農(nóng)村居民的信息素質(zhì)得到相應(yīng)提高，才能調(diào)動(dòng)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程中的積極性，才能讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠。從某種角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化實(shí)質(zhì)是信息化知識(shí)在農(nóng)村居民的傳播過(guò)程，也是農(nóng)村社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境改善、農(nóng)村居民學(xué)習(xí)能力提高的過(guò)程。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行信息化的培訓(xùn)與教育,提高農(nóng)村居民的信息素質(zhì)。

四、信息資源的開(kāi)發(fā)整合利用，努力實(shí)現(xiàn)資源共享

信息資源是信息化的核心內(nèi)容，必須把信息資源的開(kāi)發(fā)和利用擺在當(dāng)前信息化建設(shè)的重要位置。農(nóng)村信息化的一個(gè)核心就是農(nóng)村相關(guān)信息資源的挖掘與整理，只有以農(nóng)村居民能夠接受的方式、傳遞農(nóng)村居民真正喜歡的內(nèi)容才能解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中的“最后一公里”的問(wèn)題。讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化在農(nóng)村社會(huì)扎根，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有信息采集渠道、采集點(diǎn)和信息資源的整合與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息共享。要通過(guò)制度化建設(shè)，改變信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開(kāi)發(fā)的局面，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的信息資源開(kāi)放。同時(shí)，我們也要看到，高價(jià)值的信息資源要靠政府和涉農(nóng)部門支撐，而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的提供，則需要專業(yè)公司通過(guò)商業(yè)手段來(lái)運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展初期，主要是依靠政府投入。

五、強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全

完備的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)運(yùn)行的保證。政府應(yīng)制定和頒布的內(nèi)容包括：電子合同的有效性、有效的電子文件的規(guī)范、電子簽名的合法性和其他身份辨認(rèn)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商標(biāo)權(quán)、企業(yè)和個(gè)人隱私的保護(hù)等法律法規(guī)，以保證網(wǎng)絡(luò)信息的可信度和電子交易的成功率。同時(shí)，通過(guò)建章立制，規(guī)范管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息工作有序發(fā)展。要建立健全農(nóng)業(yè)信息工作的規(guī)章制度，建立一套有效的管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，明確職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容安全。

總體上看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，我省農(nóng)村信息化仍然處于較低水平。全面推進(jìn)我省農(nóng)村信息化，需要重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，采取行之有效的措施努力提高廣大農(nóng)村居民的信息化意識(shí)和能力；完善政策保障措施，積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的良好環(huán)境；加大投入力度，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村信息化建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)村信息化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大的作用。

（作者單位：1.河北佳普計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司2.河北省委省政府機(jī)關(guān)圖書館）