孝感市孝南區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社調研與思考

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機局 方勇清 胡愛群

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社調研與思考

孝感市孝南區(qū)農(nóng)機局 方勇清 胡愛群

1 基本情況

孝南區(qū)在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社18家，合作社成員901人，服務農(nóng)戶1.54萬余家，從業(yè)人員1 000多人,注冊資金總額2 479.2萬元，擁有各類農(nóng)機具533臺，配套機具562臺(套)，合作社占地面積89畝（1hm2=15畝），標準化庫房面積59 650㎡。2015年作業(yè)服務總面積97.15萬畝，服務總收入1.1億元。合作社農(nóng)機作業(yè)服務涉及糧油和茶果等農(nóng)業(yè)領域。從調查的情況看，其組建類型有以下5個方面：一是公益性事業(yè)單位牽辦。如“民康農(nóng)機專業(yè)合作社、民悅農(nóng)機專業(yè)合作社”；二是村干部領辦。香潤農(nóng)機專業(yè)合作社是由陡崗袁湖村書記袁少敏領辦；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)興辦。春暉農(nóng)機專業(yè)合作社是春暉集團興辦；四是農(nóng)機大戶、種田大戶合辦。鯤鵬農(nóng)機專業(yè)合作社等，這種類型孝南區(qū)有13家；五是回鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦。如“振西農(nóng)機專業(yè)合作社”。近幾年來，合作社發(fā)展成效顯著，2009年，民康農(nóng)機專業(yè)合作社被省農(nóng)機局評為“十佳合作社”；2012年，春暉農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機合作社示范社”稱號；2013年，鯤鵬農(nóng)機專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳授予“省級農(nóng)機合作社示范社”稱號；2014年，香潤農(nóng)機專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳授予“省級農(nóng)機合作社示范社”稱號。

2 主要做法

2.1 因地制宜，因勢利導

農(nóng)機管理部門在指導合作社建設中，本著“民辦、民管、民受益”的原則，遵照“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的工作方法，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。

2.2 政策扶持，資金傾斜

農(nóng)機管理部門充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼資金的作用，優(yōu)先為合作社辦理農(nóng)機購置補貼指標，使合作社農(nóng)機裝備得到優(yōu)化、作業(yè)能力得到提升、經(jīng)濟效益得到提高。同時積極爭取項目資金投入，提升合作社的基礎設施建設。近幾年來，投入到農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機購置補貼資金達到4 000余萬元，爭取合作社基礎設施建設項目資金62.4萬元。

2.3 培育典型，示范引路

重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導他們在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術新機具推廣和土地流轉等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動全區(qū)合作社的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。春暉農(nóng)機專業(yè)合作社先后承擔“農(nóng)業(yè)部水稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片”、農(nóng)業(yè)部和科技部“油菜增產(chǎn)攻關全程機械化示范”項目。華中農(nóng)業(yè)大學也在香潤、振西、利民等農(nóng)機專業(yè)合作社建立“油菜全程機械化高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術集成與示范”基地。民康、鯤鵬等農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)作物秸稈機械化還田方面，大膽引進新機具開展示范推廣。

2.4 強化服務，合力推進

農(nóng)機管理部門在財政、稅收、庫棚建設用地等方面積極與相關部門協(xié)調、溝通，研究并拓展農(nóng)機專業(yè)合作社的政策支持范疇，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供有利條件；鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，拓展服務領域，加強橫向聯(lián)系，實行異地合作，實現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)，提高農(nóng)機具利用率，延長農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮農(nóng)機部門的技術優(yōu)勢，加強合作社社員的技術培訓，提高操作水平；加強典型宣傳，鼓勵和支持種糧大戶、農(nóng)機大戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結新動態(tài)和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民群眾增強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的信心。2012年8月4日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦到春暉農(nóng)機專業(yè)合作社視察，并給予高度評價。

3 主要問題

3.1 內部管理不夠規(guī)范，運行機制有待完善

合作社盡管都有章程、財務制度、機具管理制度等，但是很難真正發(fā)揮作用，依然存在著管理松散、組織化程度低、服務功能弱的問題，只是社員之間在生產(chǎn)、信息、技術、銷售等方面的低層次合作，不能開展廣泛高效的農(nóng)機服務。從合作社內部運行機制上看，大部分只是松散聯(lián)合，社員帶機入社，農(nóng)忙時統(tǒng)一安排作業(yè)，實行單機核算，按作業(yè)量多少分配，農(nóng)閑時各自為政。特別是科學的市場運行機制欠缺，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社作用的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)機服務項目單一，經(jīng)濟效益有待提高

一是農(nóng)機專業(yè)合作社服務項目相對單一，服務范圍相對狹窄，大多數(shù)以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務內容，且以從事機收、機耕服務居多，服務時間集中于“三夏”和“三秋”。在維修、信息、中介和實用技術培訓等方面還鮮有涉足，不同程度存在著“半年閑”等問題；二是土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，合作社難以充分發(fā)揮大型機械的作用；三是農(nóng)田道路路況差、橋梁過窄等，不利于大型機械行走，空運轉時間太長，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟效益降低，這種作業(yè)狀態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機化的發(fā)展趨勢不相適應，難以滿足新時期農(nóng)機社會化服務的需求。

3.3 發(fā)展資金嚴重短缺，地方政府投入不足

據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，全區(qū)僅有4家合作社獲得扶持資金共62.4萬元，除農(nóng)機購置補貼資金外，其他資金投入空白。實際上，農(nóng)機專業(yè)合作社投資規(guī)模大，需自籌資金多，場庫棚建設、土地流轉費和生產(chǎn)流動資金缺口大，從調查結果來看，合作社資金缺乏的主要解決辦法是向親戚朋友借，貸款難度大，發(fā)展空間不足。各級政府沒有相應配套資金扶持和貸款優(yōu)惠政策，影響農(nóng)機專業(yè)合作社高標準、高質量的規(guī)范化建設。

3.4 文化水平普遍較低，高素質人才缺乏

農(nóng)機專業(yè)合作社大多缺乏專門的技術人員和管理人員，合作社發(fā)起人很少具備“領頭羊”的高素質和能力，社員也多為本村農(nóng)機手，素質參差不齊，文化水平相對較低，對新機具新技術了解不多，在農(nóng)機具的正確使用及維護保養(yǎng)方面存在很多問題，難以保證農(nóng)業(yè)機械高效優(yōu)質地發(fā)揮作用。

4 對策建議

4.1 完善管理機制，提高管理水平

農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定，嚴格執(zhí)行成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度；要做到產(chǎn)權明晰，落實好財務制度和盈余分配制度，積極服務社員，保障社員收益；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷擴大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項目；適當吸收當?shù)赜屑夹g、懂管理、條件優(yōu)越的社會人員入社，提升農(nóng)機合作社技術含量、引進先進管理經(jīng)驗，達到具有較高層次、先進管理理念的市場化經(jīng)營格局。

4.2 加強服務指導，拓展服務領域

積極鼓勵、引導合作社通過合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)、土地托管、土地租賃、耕地連片等作業(yè)方式，促進土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)機合作社規(guī)模化經(jīng)營。主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化后，積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社向經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等領域進軍，全面拓展延伸服務領域，為農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

4.3 爭取多方支持，形成扶持合力

政府相關部門要將支持合作社建設列入議事日程，在財政資金、車庫場院用地、保險、信貸和稅收等方面予以重點扶持；各級政府要對農(nóng)機具場庫棚建設給予支持和投入，引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要；土地部門要按國家政策對農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚建設用地予以落實，把機耕道路建設列入土地平整項目統(tǒng)一規(guī)劃建設。

4.4 著重人才培育，提升發(fā)展動力

人力資源是第一資源，開展公益性農(nóng)機從業(yè)人員技術培訓，是政府義不容辭的責任。財政預算要確保農(nóng)機教育培訓資金，實施人才強農(nóng)、人才強機戰(zhàn)略，通過培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理新型職業(yè)農(nóng)機化人才隊伍，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機使用效率、作業(yè)質量和經(jīng)濟效益，夯實農(nóng)機專業(yè)合作社掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、運用現(xiàn)代管理理念的基礎，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2016-08-30)