當前我省農藥監(jiān)管存在的問題與對策

周華眾 童軍

（湖北省農藥檢定管理所　430070）

當前我省農藥監(jiān)管存在的問題與對策

周華眾 童軍

（湖北省農藥檢定管理所430070）

農藥是重要的農業(yè)生產資料和救災物資，對防治農業(yè)有害生物，保障農業(yè)生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。當前，在農藥銷售、使用、監(jiān)管中仍然存在著諸多問題，直接影響了農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。進一步強化農藥監(jiān)督管理、規(guī)范農藥經營服務、提高病蟲害科學防治水平十分必要。

1　農藥市場監(jiān)管中存在的問題

1.1農藥經營主體混亂，違規(guī)經營現(xiàn)象突出

隨著農藥市場全面放開，農藥經營主體多、亂、小現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在：一是經營規(guī)模普遍偏小。全省登記的農藥經銷商2.5萬多個，平均每個經銷商經營規(guī)模僅10萬元左右。二是農藥經營主體資格審查不嚴。有的農藥經銷商既沒有基本的農業(yè)技術人員，也沒有基本的倉儲條件，甚至存在人與農藥共宿的現(xiàn)象。三是無證經營現(xiàn)象仍然存在。初步了解，全省農藥無證經營者達1 000個以上。一些走街串巷的流動商販，違法兜售假冒偽劣、來路不明的農藥產品；特別是一些網絡經銷商更是難以捉摸、無法監(jiān)管。

由于一些農藥經營主體法律意識不強、服務意識淡薄，違規(guī)經營現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在：一是制度不健全、農藥購銷臺賬不完善。絕大多數(shù)農藥經營人員都沒有按要求認真填寫購銷臺賬，沒有做到邊銷售、邊做賬，很多就是有臺賬也是銷售很長時間后補賬，既難保證真實記錄，也難保證實名購買，監(jiān)督檢查難度大，一旦產生藥害糾紛，難以定責；二是夸大宣傳農藥產品的功效屢見不鮮、惡意炒作事件層出不窮，消費者深受其害；三是仍然存在偷偷銷售部分國家明令禁止銷售的農藥行為；四是高毒、劇毒、限用農藥隨意銷售、超范圍濫用現(xiàn)象突出，農藥非法添加隱性成分、摻雜使假現(xiàn)象仍然存在，這些隱性成分相當部分都含有高毒高風險農藥；五是銷售過期、失效農藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2購銷雙方農藥基礎知識普遍匱乏，濫用藥現(xiàn)象突出

從事農藥經營人員來自各行各業(yè)，專業(yè)素質普遍不高，“賣藥不懂藥”“唯利是圖”現(xiàn)象普遍。一是經營人員普遍沒有自我學習習慣，對農藥基本知識、農藥科學使用知識普遍缺乏。二是各地對農藥經營人員培訓普遍存在系統(tǒng)性、全面性不夠，很多培訓都是流于形式。三是很多農藥經營人員本身素質不高，銷售農藥唯利是圖，存在不當宣傳、非法促銷行為突出，甚至把假劣農藥推廣給農民。

農民安全用藥意識淡薄，自我保護意識不強。大部分農民缺乏用藥知識，購買農藥依靠經營人員推薦，盲目購藥。不科學使用農藥，不按使用說明，隨意增加用藥量、減少農藥稀釋倍數(shù)、增加施藥次數(shù)等濫用藥現(xiàn)象突出。這些不當?shù)挠盟幮袨?，不僅提高了病蟲害防治成本，而且很容易造成農藥殘留超標，甚至產生藥害。

1.3市場監(jiān)管體系不健全，協(xié)調聯(lián)動難到位

受近幾年機構改革影響，我省農藥管理機構歸屬問題五花八門，初步調查，約15%縣市單獨設立農藥管理站，75%縣市將農藥管理并入農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，10%縣市與植保站、農安辦、檢測中心合署辦公等等。機構設置混亂，各相關管理部門之間尚未建立起規(guī)范、有效的管理工作聯(lián)動機制，在一定程度影響了工作的正常開展，很多工作難以順利到位。

1.4資金投入不夠，市場監(jiān)管難到位

我省多數(shù)農藥管理機構均屬于事業(yè)單位，有的甚至還是自收自支或者是差額撥款單位，執(zhí)法經費嚴重不足，執(zhí)法裝備不齊全、檢測手段落后。多數(shù)縣市農藥監(jiān)管經費、有的甚至執(zhí)法人員基本經費都靠罰款、收費解決，這樣往往會出現(xiàn)人情執(zhí)法、收費執(zhí)法現(xiàn)象，且農藥經營市場又是點多、面廣，所以農藥監(jiān)管工作難以真正到位。

2　多措并舉規(guī)范農藥市場經營秩序

2.1加大禁限用農藥整治力度

明確限制在種子包衣、糧食倉儲、地下病蟲防治等使用的高毒農藥實行定點經營、專柜銷售、實名購買、臺賬記載、溯源管理。做到高毒農藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質量有保證。嚴禁劇毒、高毒、禁限用農藥在蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉、中草藥材等作物上使用，堅決打擊違規(guī)使用禁限用農藥的行為。

2.2嚴格實行經營許可證制度

各級農業(yè)行政主管部門要嚴格審查農藥經營主體資格，凡是不符合許可條件的，一律不得發(fā)放農藥經營許可證。對申請劇毒、高毒農藥定點經營的單位或個人，各地應制定更加嚴格的標準、管理措施和審批程序，最大限度地控制劇毒、高毒農藥的經營單位個數(shù)，要求獲得劇毒、高毒農藥定點經營者制定詳細的管理制度和安全防范措施，并對劇毒、高毒農藥實行專柜制管理、專賬制登記、實名制購買、定向制銷售。

2.3強力推行農藥銷售處方制

農藥銷售處方制是有效禁止銷售、使用劇毒和高毒農藥的重要手段，也是推進科學安全用藥，實現(xiàn)到2020年農藥使用量零增長目標的有效措施。各級農業(yè)行政主管部門要加強引導、搞好培訓，強力推進農藥銷售處方制。農藥經營者應根據購買者提出的農作物病蟲害防治對象向購買者開具處方，填寫農藥產品名稱、防治對象（含農作物和病蟲名稱）和使用方法（包括使用濃度、用藥時間、用藥次數(shù)、安全間隔期等提示事項），指導購買者科學選購與正確使用農藥，嚴禁超范圍推薦農藥，不得誤導購買者，倡導農藥經營者開展科學用藥全程化服務。

2.4強化農藥市場監(jiān)督檢查

在農藥使用的高峰期，對農藥市場開展農藥質量和標簽監(jiān)督抽查。同時，深入生產企業(yè)抽查，重點抽查近年發(fā)現(xiàn)存在質量或標簽問題的企業(yè)和產品。對抽查不合格產品，開展檢打聯(lián)動，及時跟進開展專項執(zhí)法。對抽檢有問題或企業(yè)否定是自己生產的產品，納入假冒農藥處理，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假劣農藥要追根溯源，全面清剿，使假劣農藥無處藏身，退出市場。

2.5狠抓執(zhí)法辦案

要切實加大行政執(zhí)法力度，重拳出擊、露頭就打。要用好用足有關法律法規(guī)和辦理危害食品安全刑事案件等司法解釋，凡達到移送標準的堅決移送司法機關追究刑事責任，嚴懲重處生產、經營假劣農藥的違法犯罪分子。對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要做到有案必查、查必到底，辦案公開公正，查不清源頭的決不放過。查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，曝光一批典型案例，充分發(fā)揮司法震懾作用。

2.6加強技術指導，引導安全用藥

各級農業(yè)行政主管部門要根據當?shù)夭∠x害發(fā)生特點，及時發(fā)布農作物病蟲害防治用藥主推產品，向農民推薦安全、高效、適用的農藥品種，指導農民正確選用農藥，科學使用農藥，重點加強對蔬菜、瓜果等鮮食農產品主產區(qū)農戶的用藥技術培訓和指導。加強對農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場和農產品生產企業(yè)等規(guī)模經營新型主體用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農藥使用記錄，對違法使用劇毒、高毒農藥的，及時予以曝光，提醒消費者注意防范。

2.7加強宣傳培訓，提高從業(yè)人員基礎素質

多形式地組織農藥監(jiān)管者、經營者、使用者開展“科學用藥培訓行動”，普及識假辨假和依法維權的知識，在農藥使用量大的市縣定期舉行培訓班，培訓新型農業(yè)經營主體和病蟲防治專業(yè)化服務組織技術骨干。充分利用各類媒體，宣傳各地農藥使用量零增長行動的好經驗、好做法，推廣綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民安全用藥意識，提高從業(yè)人員專業(yè)能力。

3　保障措施

3.1加強組織領導

各級農業(yè)部門要積極爭取當?shù)攸h委政府的重視與支持，加強組織領導，爭取財政投入，強化行業(yè)實力和工作實力建設，整體改善執(zhí)法裝備和條件，提高監(jiān)管、執(zhí)法能力和水平。建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，明確責任分工和責任追究，推動各項監(jiān)管工作全面開展。

3.2強化責任落實

各級農業(yè)行政主管部門應當結合履職盡責工作檢查督導，制定本地加強農藥市場監(jiān)管工作方案，要求指導思想和目標任務明確，責任分工細致，工作重點突出，落實措施具體，績效考評到位。同時，充分發(fā)揮好農藥監(jiān)管牽頭作用，在農藥銷售、使用的高峰季節(jié)，會同相關職能部門不定期開展督導檢查，確保農藥市場規(guī)范運行，推進農藥使用科學合理。

3.3搞好經驗交流

各地要及時調查、總結農藥市場監(jiān)管中新問題和好經驗。認真分析各種問題產生的原因和合理解決的途徑，系統(tǒng)總結各地農藥監(jiān)管、經營、使用中的好做法、好典型，加強問題和經驗的共享，不斷促進農藥監(jiān)管規(guī)范化、農藥經營服務上水平、農藥使用科學化。

S4

A

1005-6114（2016）04-060-003

2016-05-21

周華眾（1970-），男，推廣研究員，長期從事植物保護和農藥管理工作。