農(nóng)民急盼解決農(nóng)機(jī)維修難

枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安 田國(guó)紅

農(nóng)民急盼解決農(nóng)機(jī)維修難

枝江市農(nóng)機(jī)局 劉紅安 田國(guó)紅

根據(jù)全市第六輪“三萬”活動(dòng)安排，我們有幸成為市農(nóng)機(jī)局第六輪“三萬”活動(dòng)工作隊(duì)員，懷著一份對(duì)農(nóng)民的熱愛走進(jìn)農(nóng)機(jī)局駐董市鎮(zhèn)金龍村部分農(nóng)戶家中噓寒問暖，了解他們的困難和問題。但出于對(duì)農(nóng)機(jī)的執(zhí)著，我們關(guān)注更多的還是農(nóng)民家中有哪些農(nóng)機(jī)，這些農(nóng)機(jī)使用得怎么樣，還存在哪些需要農(nóng)機(jī)部門或政府解決的事情。當(dāng)聽到他們?nèi)绾问褂棉r(nóng)機(jī)發(fā)家致富，由衷地替他們高興，也為農(nóng)機(jī)人感到自豪；當(dāng)聽到他們面對(duì)一些難題束手無策時(shí)而又不由一陣糾心。在與他們的交談中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)機(jī)最糾心的問題就是農(nóng)機(jī)維修難問題。

1 農(nóng)機(jī)維修難究竟難在哪

近幾年來，國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度的加大，農(nóng)機(jī)更新速度和新購(gòu)數(shù)量急劇增加，農(nóng)機(jī)裝備和生產(chǎn)力水平得到大幅度提升。在近期的農(nóng)戶走訪中我們發(fā)現(xiàn)每戶農(nóng)民家中都有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，最普遍是手扶拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）植保機(jī)械、水泵，還有部分農(nóng)戶擁有大型拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等，而手扶拖拉機(jī)已替代過去枝江農(nóng)民每家必備的“板板車”，有的家中還有2臺(tái)以上?？梢娹r(nóng)機(jī)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)必須的不可替代的生產(chǎn)工具。然而，正是由于農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)因故障不能及時(shí)得到修理被迫停止作業(yè)的現(xiàn)象迅速增多，很多農(nóng)民有時(shí)因一個(gè)農(nóng)機(jī)小配件要還要跑到幾十里外的縣城，甚至荊州、武漢等地，常常因一個(gè)小故障耽誤幾天不能下地作業(yè)，農(nóng)機(jī)維修難已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化的新瓶頸。

1.1 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不足，設(shè)備差

目前，全市農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)基本上一鎮(zhèn)有一家以上農(nóng)機(jī)維修個(gè)體工商戶，馬家店城區(qū)有3家掛靠生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)點(diǎn)，且各個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，連最基本的“車鉗刨銑”都沒有，更別說什么油泵實(shí)驗(yàn)臺(tái)，僅有充氣泵、電、氧焊及普通工具都不十分齊全，維修能力十分低下。

1.2 農(nóng)機(jī)維修人員少、素質(zhì)低

農(nóng)機(jī)維修技術(shù)工人多數(shù)是20世紀(jì)70年代以前出生的高、初中畢業(yè)生，均沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作原理一知半解，僅憑幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)維修車輛。

1.3 農(nóng)機(jī)配件質(zhì)量差，價(jià)格高

經(jīng)過近10年的發(fā)展，一方面我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量得到很大提高，精品名牌大量涌現(xiàn)；但另一方面，假冒偽劣產(chǎn)品遍布市場(chǎng)，真假難辯。反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)，有些不法配件經(jīng)銷商以次充好，以劣替優(yōu)，高價(jià)低質(zhì)。有些農(nóng)機(jī)配件剛換上不幾天又發(fā)生故障，因質(zhì)量難以鑒定，農(nóng)機(jī)手投訴無門，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)消費(fèi)者利益。

1.4 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通用率低

目前中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)就像一個(gè)大染缸，世界各國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品均在中國(guó)出現(xiàn)，如日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等多國(guó)引進(jìn)技術(shù)，使我國(guó)主要農(nóng)機(jī)品牌眾多，農(nóng)機(jī)企業(yè)售后服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展速度。加之近些年農(nóng)機(jī)企業(yè)的迅猛發(fā)展，很多地方管理未跟上，一條組裝線就是一個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，沒有形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量低下，配件通用率低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的激情。

1.5 農(nóng)機(jī)維修不規(guī)范，管理散

按照各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門的職能確定應(yīng)包括農(nóng)機(jī)維修管理，但由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)（主要是從事農(nóng)機(jī)個(gè)體維修，人員少、技術(shù)低、底子薄、收入低）是弱勢(shì)群體，行業(yè)自然是弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)本身步履維艱，加之農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的成立、解散與處罰均是市場(chǎng)行為，農(nóng)機(jī)主管部門也無權(quán)干涉。且現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理模式也難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的需要。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修能力與現(xiàn)實(shí)需求間的差異有多大

2.1 枝江市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)需求有多大

據(jù)2015年底枝江市農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)量顯示，全市農(nóng)機(jī)裝備動(dòng)力80.01萬kW；各類農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到60 000多臺(tái)（架），其中：拖拉機(jī)保有量達(dá)到28 000多臺(tái)（其中：大型拖拉機(jī)2 049臺(tái)）、收割機(jī)712臺(tái)、插秧機(jī)569臺(tái)、油菜直播機(jī)113臺(tái)。如此龐大的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量年維修作業(yè)量按照2次/臺(tái)，年計(jì)算將突破12萬臺(tái)次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市正常運(yùn)行并在工商部門注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不超過20個(gè)（50%以上集中在城區(qū)），能夠承擔(dān)“三保”以上維修能力的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)僅1家，全市農(nóng)機(jī)維修人員不超過50人（拿到農(nóng)機(jī)維修技術(shù)等級(jí)證的農(nóng)機(jī)維修人員不足10人），農(nóng)機(jī)維修人員日均需維修農(nóng)機(jī)6臺(tái)以上（實(shí)際維修能力人均不足2臺(tái)）。顯然，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)機(jī)發(fā)展速度。

2.2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修由哪些部門承擔(dān)

2.2.1 靠農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修

由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員嚴(yán)重不足，全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修量不超過總維修業(yè)務(wù)量的20%。

2.2.2 靠生產(chǎn)銷售企業(yè)的售后服務(wù)點(diǎn)維修

目前，枝江市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)維修服務(wù)點(diǎn)（掛牌）4家，平均每家農(nóng)機(jī)維修人員不足3人，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員根本忙不過來，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市正常“三包”期內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修80%由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)服務(wù)點(diǎn)維修，但此類維修僅占總維修量的15%左右。

2.2.3 依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)過一定發(fā)展后，會(huì)建立自己的農(nóng)機(jī)維修車間，擁有一定的農(nóng)機(jī)維修能力，主要解決合作社內(nèi)農(nóng)機(jī)維修。此類維修能力可解決合作社內(nèi)作業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)量的60%，占社會(huì)總維修量的5%以內(nèi)。

由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不足，農(nóng)機(jī)維修人員過少，全市約60%的農(nóng)業(yè)機(jī)械帶病作業(yè)，一些農(nóng)機(jī)手只能自己動(dòng)手，有時(shí)造成故障雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，減少了農(nóng)民收入。

3 當(dāng)前農(nóng)機(jī)主管部門主要做了哪些工作

3.1 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)（包括個(gè)體工商戶）注冊(cè)登記不需要農(nóng)機(jī)部門許可，僅需在工商部門登記即可完成申請(qǐng)、注冊(cè)及發(fā)證，并正式開展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)活動(dòng)。農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理僅限于調(diào)查摸底、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作。

3.2 開展農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查及培訓(xùn)

2014年，枝江市農(nóng)機(jī)部門已充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力的緊迫性，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門在全市開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查，主要調(diào)查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)情況、建設(shè)規(guī)模、維修設(shè)備、維修人員技術(shù)等級(jí)等。并根據(jù)需要，多次開展農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)培訓(xùn)，積極與省、宜昌市農(nóng)機(jī)局協(xié)調(diào)，對(duì)考試合格者核發(fā)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)等級(jí)證書。

3.3 為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社配備農(nóng)機(jī)維修設(shè)備

從2011年開始，湖北省農(nóng)機(jī)局就將農(nóng)機(jī)維修設(shè)備建設(shè)納入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)項(xiàng)目必備建設(shè)內(nèi)容，評(píng)選省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須具有維修本社農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，在省級(jí)扶持資金中專門拿出7萬元用于農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置，確保合作社農(nóng)機(jī)維修能力的提高。同時(shí)，在每年的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中拿出一定的資金用于農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力建設(shè)，以提高各縣（市）農(nóng)機(jī)維修能力。

3.4 將農(nóng)機(jī)售后服務(wù)納入農(nóng)機(jī)代理經(jīng)銷企業(yè)條件之一

2012年，部分省農(nóng)機(jī)主管部門曾在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的管理，在全省實(shí)行農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)登記，將農(nóng)機(jī)售后服務(wù)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)參考條件之一。

4 解決農(nóng)機(jī)維修難應(yīng)從哪些方面入手

4.1 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2010]22號(hào)）提出：到2020年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億kW左右，其中排灌機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1.1億kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中：“農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善”就是要完善中國(guó)自己的農(nóng)機(jī)工業(yè)，集中力量建設(shè)中國(guó)自己的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)體系，提高中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品常用配件的通用率；“建立完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”就是指農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，它是個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及面廣，牽涉行業(yè)多，僅靠工商、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督某一個(gè)部門或者某一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的管理是難以勝任的。因此，應(yīng)該是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)負(fù)責(zé)（誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)的原則）售后維修點(diǎn)的建立，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量糾紛鑒定，以此建立一個(gè)協(xié)作共贏的農(nóng)機(jī)維修管理體系，必將十分有利于農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的發(fā)展壯大。

4.2 提升農(nóng)機(jī)維修人員素質(zhì)

對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)不是簡(jiǎn)單的常規(guī)培訓(xùn)就可以解決的，必須從工作原理到實(shí)際操作2個(gè)層面同步進(jìn)行。筆者以為，理論培訓(xùn)可以縣級(jí)農(nóng)機(jī)學(xué)校集中培訓(xùn)與維修人員自學(xué)相結(jié)合來解決，而實(shí)際操作培訓(xùn)必須以現(xiàn)行主導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主體開展培訓(xùn)，并以此培訓(xùn)成績(jī)確定本生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖酆蠓?wù)點(diǎn)，切實(shí)從理論到實(shí)際真正提升農(nóng)機(jī)維修人員維修技能，以滿足現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展需要。

4.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的扶持力度

湖北省把農(nóng)機(jī)維修設(shè)備建設(shè)納入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社建設(shè)內(nèi)容之一，2016年再將農(nóng)機(jī)維修能力項(xiàng)目對(duì)各縣（市）開始實(shí)施，可以說是已開了一個(gè)好頭，但僅此來推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展明顯不夠。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的扶持，可以從以下4個(gè)方面來起步：一是將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)范圍，每年對(duì)全省具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估加以扶持，必將快速促進(jìn)整個(gè)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展;二是爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍;三是爭(zhēng)取金融部門的支持與配合，對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)維修設(shè)備提供無息或低息貸款;四是爭(zhēng)取在國(guó)家稅收政策上對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)給予最大支持;五是各縣（市、區(qū)）政府對(duì)具有一定維修能力需擴(kuò)建維修廠房的給予土地劃撥優(yōu)惠政策及其他扶持。

4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修、配件市場(chǎng)的管理

聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)等多部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修、配件市場(chǎng)重點(diǎn)開展“四查四看”：查經(jīng)營(yíng)資格，看經(jīng)營(yíng)者是否依法取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查零配件質(zhì)量，看零配件是否有檢測(cè)報(bào)告、合格證和正規(guī)的進(jìn)貨發(fā)票；查維修工具設(shè)備，看檢測(cè)儀器設(shè)備、量具是否達(dá)到要求，檢測(cè)設(shè)備是否有合格證書及進(jìn)行定期檢測(cè)；查維修記錄，看是否按規(guī)定的等級(jí)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范開展維修業(yè)務(wù)。通過經(jīng)常性的檢查，逐步規(guī)范農(nóng)機(jī)維修、配件市場(chǎng)，減少因維修、配件質(zhì)量導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)故障。

4.5 建設(shè)區(qū)域性包含農(nóng)機(jī)維修的4S店

據(jù)筆者了解，目前全省區(qū)域性包含農(nóng)機(jī)維修的4S店僅限于少數(shù)地級(jí)市有，根本滿足不了全省農(nóng)機(jī)維修需要，而建立區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修4S店又需要大量的投入，如何快速建立起農(nóng)機(jī)維修4S店也是各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的一塊心病。筆者認(rèn)為：農(nóng)機(jī)維修是農(nóng)機(jī)售后服務(wù)的重要內(nèi)容，因此建設(shè)農(nóng)機(jī)維修4S店的主體應(yīng)是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)；而農(nóng)機(jī)維修是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)擁有者服務(wù)的，農(nóng)機(jī)維修4S店的管理者應(yīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門；而4S店的成立不外乎資金、土地、設(shè)備、技術(shù)人員等幾個(gè)主要方面，只要做到由政府或部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)共同注入資金、土地由政府劃撥、設(shè)備由企業(yè)投入、技術(shù)人員由主管部門和企業(yè)共同承擔(dān)，使農(nóng)機(jī)維修管理主體與建設(shè)主體形成統(tǒng)一，建設(shè)農(nóng)機(jī)維修4S店就指日可待。

2016-06-05）